Дело № 2-4033/2024

УИД 36RS0004-01-2024-007608-56

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 сентября 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Афанасьевой В.В.,

при секретаре ТимиревойА.А.,

с участиемпомощника прокурора Урывской К.В.,

представителя ответчикаи.о. заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 80"ФИО1,

представителя третьего лицаАдминистрации г.о.г. Воронеж по доверенностиПодколзина А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Прокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 80" об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической деятельности,

установил:

Прокурор Ленинского района г. Воронежа обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 80" об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической деятельности.

В обоснование заявленных требований указывает, что Прокуратурой района в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере антитеррористической защищенности в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад комбинированного вида №80» (далее по тексту МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80», учреждение).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 объект и территория дошкольного образовательного учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Так, имеющийся в учреждении сервер обеспечивает хранение данных в течение 21 дня, объект и территория дошкольного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (на территории учреждения не оснащены камерой видеонаблюдения вход со двора по периметру здания, аварийный выход, вход во второй корпус, запасной выход с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой).

По итогам проверки прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» 13.11.2023 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму, однако указанное выше нарушение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» до настоящего времени не устранено.

Невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

Поскольку указанные нарушения в сфере антитеррористической защищенности не устранены, что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, прокурор Ленинского района г. Воронежа в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился с соответствующим иском в суд и просит: обязать МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать территорию учреждения камерами видеонаблюдения в следующих местах: вход со двора по периметру здания, аварийный выход, вход во второй корпус, запасной выход с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой, соединяющей 2 корпуса, по которому осуществляется переход из одного корпуса в другой;

- установить сервер, обеспечивающий хранение данных в течение 30 дней (л.д. 5-9).

В судебном заседании помощник прокурора Урывская К.В. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчикаи.о. заведующей МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 80" ФИО1 (л.д. 46) в судебном заседании ссылалась на невозможность в настоящий момент устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности в связи с отсутствием соответствующего финансирования со стороны Администрации г.о.г. Воронеж.

Представитель третьего лица Администрации г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2 (л.д. 47-48) в судебном заявлении предоставил пояснения по исковому заявлению, согласно которым по информации управления образования и молодежной политики от № 24551502 средства в сумме 200000 руб. на монтаж дополнительных камер видеонаблюдения будут включены управлением образования и молодежной политики в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, после чего работы по монтажу дополнительного оборудования для системы видеонаблюдения будут выполнены (л.д. 49).

Представитель третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации г.о. г. Воронеж в судебное заседание представителя не направил, о слушании дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили (л.д. 43). 

Суд, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица Управления образования и молодежной политики администрации г.о. г. Воронежв порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности и взаимной связи представленные по делу доказательства, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также обстоятельств, имеющих существенное значение для рассмотрения дела, суд, руководствуясь ст.ст.56, 60, 67 ГПК РФ, приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может сам обратиться в суд. 

Как следует из материалов дела, прокуратурой Ленинского района г. Воронежа в ноябре 2023 года проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а также в сфере антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80.

В соответствии с ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определены правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в Российской Федерации.

В силу положения п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-Ф3 под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Юридические лица обеспечивают выполнение требований законодательства о противодействии терроризму в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности различных категорий объектов (ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3).

Требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования), установлен комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации.

Согласно пп. «a-в» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение пп. «а» п. 25 Требований объект и территория дошкольного образовательного учреждения не оборудованы системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

Так, имеющийся в учреждении сервер обеспечивает хранение данных в течение 21 дня, объект и территория дошкольного учреждения недостаточно оснащены камерами видеонаблюдения (на территории учреждения не оснащены камерой видеонаблюдения вход со двора по периметру здания, аварийный выход, вход во второй корпус, запасной выход с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой).

По итогам проверки прокуратурой района в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» 13.11.2023 г. внесено представление об устранении нарушений требований законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и противодействии терроризму (л.д. 12-15).

13.12.2023 г. в адрес заместителя прокурора Скрынникова А.Л. от заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» ФИО3 направлено сообщение о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности №2-2-2023 от 13.11.2023 г. из которого следует, что нарушения по пп. «а» п. 25 будут устранены по мере выделения финансирования (л.д.16).

12.04.2024 г. и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 80» ФИО1 направила в адрес и.о. руководителя управления образования и молодежной политики администрации г.о.г. В. Долгих запрос с просьбой о выделении финансовых средств в размере 150 000 руб. по КОСТУ 225 (текущий ремонт) на выполнение следующих работ: приобретение и установку сервера, обеспечивающего хранение данных не менее 1 месяца, оснащение 4 дополнительными камерами видеонаблюдения, обеспечивающими видеонаблюдение входа со двора по периметру здания, входа во второй корпус со стороны музыкального зала, аварийных выходов, запасного выхода с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой (л.д.11).

13.05.2024 г. и.о. заведующей МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 80» ФИО1 направила в адрес заместителя прокурора района Скрынникова А.Л. служебное письмо, согласно которого в ответ на требование от 07.05.2024 г. №2-7-2024 о предоставлении информации об устранении нарушений требования законодательства об антитеррористической защищенности, отраженных в представлении 2-2-2023 от 13.11.2023 г., сообщила, что написано письмо в управление образования и молодежной политики администрации городского округа г. Воронеж о выделении средств на устранение нарушений. На данный момент средств на выполнение вышеуказанных работ нет (л.д.10).

Согласно пояснений на исковое заявление предоставленных представителем третьего лица Администрации г.о.г. Воронеж по доверенности ФИО2 следует, что по информации управления образования и молодежной политики от № 24551502 средства в сумме 200000 руб. на монтаж дополнительных камер видеонаблюдения будут включены управлением образования и молодежной политики в проект бюджета на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов, после чего работы по монтажу дополнительного оборудования для системы видеонаблюдения будут выполнены (л.д. 49).

Таким образом, указанное выше нарушение МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» до настоящего времени не устранено, а невыполнение требований законодательства об антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

Согласно п. 6 ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, одной из характеристик бюджетного учреждения как юридического лица является то, что деятельность финансируется за счет бюджетных средств и такое финансирование должно обеспечивать потребности учреждения, возникающие с связи с его деятельностью, в том числе и в части надлежащего состояния имущества, необходимого для выполнения бюджетным учреждением его непосредственной обязанности, вытекающей из государственного задания.

Согласно п. 2.1 Устава МБДОУ «Детский сад комбинированного вида № 80», утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 20.12.2023 № 1695, учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Воронеж.

Полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация городского округа город Воронеж.

Администрация городского округа город Воронеж осуществляет полномочия Российской Федерации, в том числе в сфере образования, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, соответственно осуществляет функции главного администратора доходов областного бюджета, главного распорядителя и получателя бюджетных средств, в то числе средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание департамента и осуществление переданных полномочий Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств, том числе, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств, формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания (п.п. 5, 6, 9 ч. 1).

Самостоятельная имущественная ответственность МБДОУ «Детский сад комбинированного вида №80» не освобождает администрацию городского округа город Воронеж от обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственного ей учреждения.

Согласно п. 1.5 Положения «Об управлении образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж», утвержденного решением от 17.09.2014 № 1611-III Воронежской Городской Думы, управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж наделено правами юридического лица, может иметь самостоятельный баланс, лицевые счета в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области и управлении финансово-бюджетной политики администрации городского округа город Воронеж, имущество на праве оперативного управления, печать с изображением герба городского округа город Воронеж со своим наименованием, а также соответствующие печати и штампы, бланки и другие документы, необходимые для осуществления своей деятельности.

В соответствии с п. 4.3 Положения управление образования и молодежной политики администрации городского округа город Воронеж является главным распорядителем бюджетных средств по подведомственным бюджетополучателям и получателем бюджетных средств по финансовому обеспечению муниципального задания учредителя муниципальных бюджетных и автономных организаций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что из положений вышеприведенного законодательства следует безусловная обязанность ответчика в целях антитеррористической защищенности лиц, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно: оборудовать территорию учреждения камерами видеонаблюдения в следующих местах: вход со двора по периметру здания, аварийный выход, вход во второй корпус, запасной выход с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой, соединяющей 2 корпуса, по которому осуществляется переход из одного корпуса в другой; установить сервер, обеспечивающий хранение данных в течение 30 дней, поскольку несоблюдение требований законодательства по антитеррористической защищенности объекта, может способствовать совершению актов незаконного вмешательства, сопряженных с угрозой жизни и здоровью несовершеннолетних, а также работников учреждения, отсутствие на настоящий момент выделенного финансирования для устранения выявленных нарушений не является основанием для освобождения ответчика от выполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности и основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, срок установленный в исковом заявлении для устранения нарушений до 01.09.2025 г. является достаточным,таким образом,суд считает исковые требования прокурора Ленинского района г.Воронежа подлежащими удовлетворению. 

Суд также принимает во внимание то, что иных доказательств суду не представлено и в соответствии с требованиями ст.195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основывает решение только на тех доказательствах, которые были представлены суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявлениеПрокурора Ленинского района г. Воронежа в защиту интересов неопределенного круга лиц к МБДОУ "Детский сад комбинированного вида № 80" об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической деятельности– удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №80», расположенное по адресу: 

<

...>, в срок до 01.09.2025 года устранить нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности, а именно:

- оборудовать территорию учреждения камерами видеонаблюдения в следующих местах: вход со двора по периметру здания, аварийный выход, вход во второй корпус, запасной выход с наружной части здания по ул. Плехановская, д. 47 перед аркой, соединяющей 2 корпуса, по которому осуществляется переход из одного корпуса в другой;

- установить сервер, обеспечивающий хранение данных в течение 30 дней.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.09.2024г.

Судья В.В.Афанасьева