УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Пиунова Е.В.                                                                                Дело № 7-446/2025

73RS0002-01-2025-0001955-13

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск                                                                                              10 июля 2025 года

Судья Ульяновского областного суда Логинов Д.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ульяновска (дело № 12-510/2025),

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года администрация города Ульяновска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 апреля 2025 года указанное постановление изменено, указана верная дата составления акта о совершении исполнительских действий – 18 февраля 2025 года. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города Ульяновска ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу - прекращению.  

В обоснование жалобы указывает, что администрация города Ульяновска осуществляет свою деятельность посредством своих отраслевых (функциональных) органов. Отраслевым органом администрации города Ульяновска в сфере дорожного хозяйства и транспорта является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска. Указывает что, Управление дорожного хозяйства и транспорта является главным распорядителем бюджетных средств в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в границах муниципального образования г.Ульяновск и создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах муниципального образования «город Ульяновск», проектирования, строительства, капитального ремонта, содержания и ремонта объектов наружного освещения, расположенных на территории муниципального образования «город Ульяновск», находящихся в муниципальной собственности.

Применительно к данному правонарушению виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин. Полагает, что в деянии администрации города Ульяновска отсутствуют признаки противоправности и вина в совершении данного административного правонарушения, поскольку администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и все денежные средства, находящиеся в ее распоряжении имеют целевой характер и используются в соответствии с бюджетом муниципального образования «города Ульяновска». 

Указывает, что из-за отсутствия финансирования исполнить вышеуказанное судебное решение в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, не представляется возможным.  

В соответствии с информацией, предоставленной Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ульяновской области согласно постановления мэра города Ульяновска от 21 мая 1999 года № 1198 «Об утверждении Официального реестра наименований улиц, переулков и площадей города» улица *** отсутствует. Кроме того, согласно федеральной информационной системе также улица *** отсутствует.

Управлением муниципальной собственностью администрации города Ульяновска предоставлена информация о том, что данная дорога включена постановлением главы города Ульяновска от 27 февраля 2008 года № *** в реестр муниципального имущества.

В настоящее время производится работа по приведению документов в соответствие, после чего будет произведена паспортизация указанной дороги.

Паспортизация автомобильной дороги представляет собой сложный технологический процесс, требующий выполнения большого комплекса работ, которые возможно выполнить только на основании заключенных государственных контрактов, в соответствии с нормами Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Просит учесть, что администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения, вступившего в законную силу решения, но исполнить указанное решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для исполнения, не представляется возможным.

Администрация города Ульяновска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого носят целевой характер, и используется в соответствии с местным бюджетом, утверждаемым Ульяновской Городской Думой.

За нецелевое использование бюджетных средств действующим законодательством предусмотрена административная и уголовная ответственность.

Отмечает, что администрация города Ульяновска не вправе производить перераспределение финансовых средств из других статей бюджета, имеющих иное целевое назначение.

Ссылаясь на положения Федерального закона № 131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает одномоментное исполнение большого количества вопросов местного значения невозможно.

Администрация города Ульяновска при исполнении судебных решений, требующих значительных расходов бюджетных средств, должна иметь возможность принимать организационно-технические меры по перераспределению бюджетных средств, находящихся на казначейских счетах, таким образом, чтобы реализация права на судебную защиту не парализовала деятельность соответствующих структур.

Полагает, что в действиях администрации г.Ульяновска отсутствует состав вмененного административного правонарушения. 

Подробно позиция защитника администрации города Ульяновска ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации города Ульяновска верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 13 сентября 2024 года решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 7 мая 2024 года на администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: *** (л.д. 22-23).

7 октября 2024 года возбуждено исполнительное производство и должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа  (л.д. 24). 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

17 октября 2024 года в отношении администрации города Ульяновска в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 26).

18 октября 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 16 декабря 2024 года (л.д. 28).

18 февраля 2025 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 16 декабря 2024 года администрацией города Ульяновска не исполнено (л.д. 30).

По данному факту 28 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем в отношении администрации города Ульяновска составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 32). 

Как указано выше, постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 апреля 2025 года указанное постановление изменено, указана верная дата составления акта о совершении исполнительских действий – 18 февраля 2025 года. В остальной части постановление оставлено без изменения. 

С учетом непринятия администрацией города Ульяновска необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация города Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за то, что, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 16 декабря 2024 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам жалобы судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение содержащихся в исполнительном документе по настоящему делу требований суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией города Ульяновска решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии достаточного финансирования не влекут освобождение администрации города Ульяновска от административной ответственности, поскольку администрация города Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда.

Ссылки на наличие в структуре администрации города Ульяновска отраслевого органа в сфере дорожного хозяйства и транспорта, которым является Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска, выводов административного органа и суда о наличии в деянии состава вмененного правонарушения не опровергают, поскольку должником по рассматриваемому исполнительному производству является именно администрация города Ульяновска, в обязанности которой, исходя из положений законодательства об исполнительном производстве, входит исполнение решения суда.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств о неисполнении администрацией города Ульяновска требования судебного пристава-исполнителя к указанному сроку до 16 декабря 2024 года и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения по указанным выше основаниям.

При назначении наказания требования статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимальном размере. 

Вместе с тем имеются основания для изменения указанных выше актов.

В постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года указано на то, что администрация города Ульяновска не исполнила решение суда в срок до 20 января 2025 года (абзац 8 страницы 1 постановления, л.д. 35).

Однако из материалов дела следует, что требования исполнительного документа не были исполнены администрацией города Ульяновска в срок до 16 декабря 2024 года.

В связи с вышеизложенным полагаю необходимым постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года изменить, верно указать, что требования исполнительного документа не были исполнены администрацией города Ульяновска в срок до 16 декабря 2024 года.

Учитывая, что решением судьи районного суда постановление должностного лица административного органа в указанной части оставлено без изменения, указанное решение также подлежит изменению.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ульяновска изменить, верно указать в постановлении заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года, что требования исполнительного документа не были исполнены администрацией города Ульяновска в срок до 16 декабря 2024 года.

В остальной части постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 марта 2025 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 24 апреля 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации города Ульяновска, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                              Д.А. Логинов