Дело № 5-46/2020

УИД № 65RS0010-01-2020-000354-50

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

13 мая 2020 года г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мальцевым А.С., с участием прокурора Баскаковой Ю.В., защитника Гордиенко А.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – руководителя государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

7 мая 2020 года, с изменениями от 12.05.20, исполняющей обязанности заместителя Охинского городского прокурора Рустамовой С.И. вынесено постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), из которого следует, что ФИО1, являясь руководителем государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - ГБУ СО МФЦ, Учреждение), 23.04.2020 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

С 25 января 2016 года ФИО1 исполняет обязанности руководителя ГБУ СО МФЦ. 23 апреля 2020 года Охинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения ГБУ СО МФЦ санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения в стране коронавирусной инфекции, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований пунктов 5.3, 7, 7.1, 7.2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16, а также подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, изложенных в письме от 07 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15, администрацией ГБУ СО МФЦ в лице руководителя в здании данного Учреждения не обеспечено соблюдение социального дистанцирования работниками предприятия, в том числе, не обеспечено нанесение специальной разметки, не установлен специальный режима допуска и нахождения в здании (помещениях в нем), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) из расчета дистанции не менее 1,5 метра; не обеспечено наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников; при входе в здание предприятия не обеспечена возможность проведения обработки рук работников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; не установлен контроль температуры тела работников при входе работников в здание предприятия, и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры).

13 мая 2020 года постановление о возбуждении в отношении ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, с материалами дела об административном правонарушении поступило на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие; в силу ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник Гордиенко А.Ю. не отрицала вышеуказанных обстоятельств, указала, что незамедлительно нарушения выявленные в ходе проведения проверки устранены.

Прокурор Баскакова Ю.В. в судебном заседании изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении обстоятельства поддержала в полном объеме, просил привлечь ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Выслушав защитника Гордиенко А.Ю., прокурора Баскакову Ю.В., исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, – влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 года № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее – Правила).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ (в редакции от 01 апреля 2020 года) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

В связи с угрозой распространения на территории Сахалинской области коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Сахалинской области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Так, согласно пункту 3.4 указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 «О введении в Сахалинской области режима повышенной готовности для органов управления, сил и средств Сахалинской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и некоторых мерах по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Сахалинской области», в связи с введением в Сахалинской области режима повышенной готовности, организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых в период с 30 марта по 30 апреля 2020 года не приостановлена, обязаны обеспечить: соблюдение в зданиях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, требований, установленных подпунктом 5.2 и пунктом 7 настоящего указа (в том числе в части соблюдения социального дистанцирования и дезинфекции).

В соответствии с пунктами 5.3, 7, 7.1, 7.2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16 органы власти, организации и индивидуальные предприниматели, а также иные лица, деятельность которых связана с совместным пребыванием граждан, обязаны обеспечить соблюдение гражданами (в том числе работниками) социального дистанцирования, в том числе путем нанесения специальной разметки и установления специального режима допуска и нахождения в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию), из расчета дистанции не менее 1,5 метра. Все работодатели, осуществляющие деятельность на территории Сахалинской области, обязаны создать условия для соблюдения работниками рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), подготовленных Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.03.2020, размещенных на официальном сайте Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в сети Интернет (http://rospotrebnadzor.ru/), а также обеспечить соблюдение дезинфекционного режима при проведении клининговых мероприятий по обработке помещений обеззараживания воздуха.

Роспотребнадзор в своем письме от 10 марта 2020 года № 02/3853-2020-27 «О мерах по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и Рекомендациях по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников рекомендовал работодателям обеспечить, в том числе, наличие в организации не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для уборки помещений и обработки рук сотрудников, средств индивидуальной защиты органов дыхания на случай выявления лиц с признаками инфекционного заболевания (маски, респираторы); при входе работников в организацию (предприятие) - возможность обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; контроль температуры тела работников при входе работников в организацию (предприятие), и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры) с обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и с признаками инфекционного заболевания.

Подпунктами 1.1, 1.2 пункта 1 Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, изложенных в письме от 07 апреля 20202 года № 02/6338-2020-15, в рамках профилактических мер по предотвращению заноса инфекции на предприятие (в организацию) рекомендовано осуществлять следующие меры: организация ежедневного перед началом рабочей смены «входного фильтра» с проведением бесконтактного контроля температуры тела работника и обязательным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой тела и/или с признаками инфекционного заболевания; уточнением состояния здоровья работника и лиц, проживающих вместе с ним, информации о возможных контактах с больными лицами или лицами, вернувшимися из другой страны или субъекта Российской Федерации (опрос, анкетирование и др.). Организация при входе на предприятие мест обработки рук кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками.

Подпунктами 2.9, 2.10, 2.11, 2.12 пункта 2 указанного Письма № 02/6338-2020-15 в рамках профилактических мер по недопущению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), сокращения контактов между сотрудниками для ограничения воздушно-капельного и контактного механизмов передачи инфекции на предприятиях (в организациях) работодателям целесообразно организовать и осуществлять следующие мероприятия: обеспечение работников, контактирующих при работе с посетителями, запасом одноразовых масок (исходя из продолжительности рабочей смены и смены масок не реже 1 раза в 3 часа), а также дезинфицирующих салфеток, кожных антисептиков для обработки рук, дезинфицирующих средств. Повторное использование одноразовых масок, а также использование увлаженных масок не допускается; проведение ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат) с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия. Дезинфекция с кратностью обработки каждые 2 - 4 часа всех контактных поверхностей: дверных ручек, выключателей, поручней, перил, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники; обеспечение не менее чем пятидневного запаса моющих и дезинфицирующих средств, средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы), перчаток; применение в помещениях с постоянным нахождением работников бактерицидных облучателей воздуха рециркуляторного типа.

Из анализа приведенных норм в их системной взаимосвязи следует, что граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как за нарушение Правил, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ФИО1 является руководителем ГБУ СО МФЦ. 23 апреля 2020 года Охинской городской прокуратурой в отделении по городскому округу «Охинский» ГБУ СО МФЦ, расположенном по адресу 

<

...> проведена проверка соблюдения ГБУ СО МФЦ санитарно-эпидемиологического законодательства в условиях распространения в стране коронавирусной инфекции, по результатам которой выявлено, что в нарушение требований пунктов 5.3, 7, 7.1, 7.2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16, а также подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, изложенных в письме от 07 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15, администрацией ГБУ СО МФЦ в лице руководителя в здании данного Учреждения не обеспечено соблюдение социального дистанцирования работниками предприятия, в том числе, не обеспечено нанесение специальной разметки, не установлен специальный режима допуска и нахождения в здании (помещениях в нем), на соответствующей территории (включая прилегающую территорию) из расчета дистанции не менее 1,5 метра; не обеспечено наличие не менее чем пятидневного запаса дезинфицирующих средств для обработки рук сотрудников; при входе в здание предприятия не обеспечена возможность проведения обработки рук работников кожными антисептиками, предназначенными для этих целей (в том числе с помощью установленных дозаторов), или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением этой гигиенической процедуры; не установлен контроль температуры тела работников при входе работников в здание предприятия, и в течение рабочего дня (по показаниям), с применением аппаратов для измерения температуры тела бесконтактным или контактным способом (электронные, инфракрасные термометры, переносные тепловизоры). При таких обстоятельствах руководителем ГБУ СО МФЦ ФИО1 в нарушение требований пунктов 5.3, 7, 7.1, 7.2 Указа Губернатора Сахалинской области от 18 марта 2020 года № 16, а также подпунктов 1.1, 1.2 пункта 1 Рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников, изложенных в письме от 07 апреля 2020 года № 02/6338-2020-15 не созданы условия для соблюдения работниками отделения по городскому округу «Охинский» ГБУ СО МФЦ, расположенного по адресу 

<

...> рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19)

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 мая 2020 года (л.д. 3 - 10);

- копией письменных объяснений ФИО1 от 6 мая 2020 года (л.д. 11);

- копией выписки из приказа о назначении ФИО1 на должность руководителя ГБУ СО МФЦ от 22.01.2016 № 1-к (л.д. 20);

- решением о проведении проверки от 22 апреля 2020 года № 22/10-154в-2020 (л.д. 21);

- копией поручения заместителя прокурора Сахалинской области от 20.04.2020 № 7/3-5-2020 (л.д. 22);

- письменными объяснениями Гордиенко А.Ю. от 23 апреля 2020 года (л.д. 23);

- копией графика уборки помещений за апрель 2020 года (л.д. 24);

- актом проверки от 30.04.2020 (л.д. 28-30);

- письменными объяснениями Гордиенко А.Ю. от 6 мая 2020 года (л.д. 31-32);

- копией должностной инструкции заместителя начальника отделения по городскому округу «Охинский» ГБУ СО МФЦ (л.д. 38-40);

- копией устава отделения ГБУ СО МФЦ с изменениями (л.д. 41-62)

- копией выписки из ЕГРЮЛ (л.д. 63 - 80);

- фотоматериалами (л.д. 81-91);

- копиями платежных поручений, счетов, товарных накладных (92-104).

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении с изменениями от 12.05.20, и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, не доверять сведениям, указанным в них, у суда оснований не имеется, в связи с чем приведенные доказательства допустимы, достоверны, последовательны и согласуются между собой.

При таких обстоятельствах бездействие должностного лица ФИО1 суд квалифицирует по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как невыполнение должностным лицом правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

При назначении наказания суд учитывает характер и условия совершения правонарушения, незамедлительное устранение недостатков соблюдения санитарных требований, минимально возможный риск возникновения причинения вреда ввиду отсутствия приема граждан центром в рассматриваемый период, данные о личности ФИО1, привлекаемой к административной ответственности впервые.

С учетом всех установленных по делу обстоятельств, возможно назначение должностному лицу ФИО1 наказание в виде предупреждения - меры административного наказания, выраженной в официальном порицании физического лица, предусмотренное санкцией ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

ПОСТАНОВИЛ:

должностное лицо – руководителя государственного бюджетного учреждения Сахалинской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья Т.Б. Андреева