Дело (УИД) 58RS0012-01-2023-000876-56

производство № 2а-524/2023 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 июля 2023 года г. Каменка Пензенской области 

Каменский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Сботовой Н.И.,

с участием представителя административного истца помощника Каменского межрайонного прокурора Пензенской области Смолинской Л.В.,

при секретаре Колосовой С.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Каменского межрайонного прокурора Пензенской области, действующего в интересах неопределённого круга физических лиц, к Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Каменский межрайонный прокурор Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском, указав, что Каменской межрайонной прокуратурой Пензенской области проведена проверка исполнения жилищно-коммунального законодательства при обращении с твердыми коммунальными отходами в деятельности администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

На основании п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 8 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, (п.п. 8-10 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21).

Постановлением Администрации Первомайского сельсовета Каменского района от 06.07.2020 ... утвержден реестр мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов Первомайского сельсовета Каменского района, которым определены места накопления твердых коммунальных отходов. 

В ходе проведенного осмотра, установлено, что на территории Первомайского сельсовета контейнерная площадка, расположенная ... не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. На контейнерной площадке отсутствует ограждение с одной стороны, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. С целью устранения выявленных нарушений в администрацию Первомайского сельсовета 13.06.2023 внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по приведению контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, в ..., в соответствии с положениями законодательства. Обязать администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области частично восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, в .... 

В судебном заседании помощник Каменского межрайонного прокурора Смолинская Л.В. административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном иске, просит удовлетворить исковые требования. Представила ходатайство о вынесении частного определения в отношении администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области. 

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Первомайского сельсовета Каменского района не явился, извещен надлежащим образом. Глава Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области представлено заявление о признании административных исковых требований Каменского межрайонного прокурора Пензенской области в полном объеме. Положения статей 46, 157 КАС РФ ему разъяснены и понятны. 

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В силу ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06.10.2003 к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Указанный вопрос местного значения может быть закреплен за сельскими поселениями законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений (часть 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ).

Статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 71, 72, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 331, 332 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

1) создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; 2) определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; 3) организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Требования к местам (площадкам) накопления отходов установлены статьей 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ, согласно положениям которой накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). При этом места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункт 3 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ). Правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства мест накопления ТКО).

В соответствии с пунктом 3 Правил обустройства мест накопления ТКО места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления ТКО путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее - СанПин 2.1.3684-21).

На основании п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п. 8 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением № 1 к Санитарным правилам. При накоплении ТКО, в том числе при раздельном сборе отходов, владельцем контейнерной и (или) специальной площадки должна быть исключена возможность попадания отходов из мусоросборников на контейнерную площадку. Контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки, (п.п. 8-10 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21).

Тем самым, с учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Первомайского сельсовета Каменского района относится к полномочиям Администрации Первомайского сельского совета Каменского района Пензенской области.

22.05.2023 Каменским межрайонным прокурором на основании решения ... проведена проверка администрации Первомайского сельсовета Каменского района на предмет исполнения законодательства об охране окружающей среды, в сфере жилищно-коммунального хозяйства (л.д.) 

В ходе проверки установлено, что на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области контейнерная площадка, расположенная в ..., не соответствует требованиям, предъявляемым к контейнерным площадкам п. 3 раздела 2 СанПин 2.1.3684-21. На контейнерной площадке отсутствует ограждение с одной стороны, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, что не соответствует СанПиН 2.1.3684-21. 

Согласно постановлению Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 06.07.2020 № ... утвержден реестр мест (площадок) складирования крупногабаритных отходов, в котором значится контейнерная площадка, расположенная в ... (л.д.) 

13.06.2023 Каменским межрайонным прокурором в отношении сельсовета администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области вынесено представление об устранении нарушений законодательства и направлено в адрес административного ответчика (л.д.) 

Согласно ответу Главы Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области от 16.06.2023 с нарушениями в представлении администрация Первомайского сельсовета согласна. Сообщалось, что на момент дачи ответа устранить выявленные нарушения не представляется возможным. Рассмотрен вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения (л.д.) 

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом проверки (осмотра) от 13.06.2023 (л.д.)

Таким образом, бездействием администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области не обеспечивается надлежащее проведение уборки на площадке накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с санитарными правилами, не приняты меры, направленные на ликвидацию несанкционированных мест размещения отходов, чем нарушаются права и законные интересы граждан, создавая реальную угрозу их здоровью. 

В судебном заседании установлено, что на дату рассмотрения настоящего гражданского дела административным ответчиком не устранены выявленные нарушения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по приведению контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области ..., в соответствии с положениями законодательства, и возложении на администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области обязанности частично восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области, в .... 

Суд полагает установить срок для исполнения указанного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, органы местного самоуправления освобождены, в связи с чем госпошлина с административного ответчика взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Каменского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области о признании незаконным бездействия органов местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области в виде непринятия мер по приведению контейнерной площадки твердых коммунальных отходов, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области с ..., в соответствии с положениями законодательства. 

Обязать Администрацию Первомайского сельсовета Каменского района Пензенской области частично восстановить ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, расположенной на территории Первомайского сельсовета Каменского ... течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Пензенский областной суд через Каменский городской суд Пензенской области.

Судья Н.И. Сботова