Дело об административном правонарушении № 5-1938/2020

УИД – 09RS0001-01-2021-003514-29

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Черкесск КЧР 07 июля 2021 года

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Турклиева Ф.М., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица управляющей ИП ФИО1 -ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, проживающей по адресу: КЧР, 

<

адрес>, 

УСТАНОВИЛ:

Главным специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР 21.04.2021 года в отношении должностного лица управляющей ИП ФИО1 -ФИО2 составлен протокол № об административной правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из протокола об административном правонарушении, при проведении с 30.03.2021 года по 21.04.2021 года на основании обращения №157 от 22.03.2021 года административного расследования в отношении ИП ФИО1 в торговом центре «Россия» по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что в торговом центре проводится некачественная текущая уборка, дезинфекция коридора (холла) на 4м этаже, что нарушает законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия в период действия режима повышенной готовности при возникновении угрозы распространения короновирусной инфекции и действия на территории Карачаево-Черкесской Республики Указа Главы КЧР №51 от 17.03.2020 г. «О ведении режима повышенной готовности по проверке соблюдения требований населения при угрозе распространения заболевания, представляющего угрозу жизни и здоровью окружающих», что является нарушением пункта 4.4 СП 3.1.3597-20 Санитарно-эпидемиологических правил Профилактика новой короновирусной инфекции (COVID-19)", статьи 24 от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Административный материал передан на рассмотрение в Черкесский городской суд КЧР 11.05.2021 г.

ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени, месте и дате судебного заседания надлежаще извещена, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении рассмотрения дела либо о рассмотрении дела в ее отсутствии не просила. О необходимости явки в суд по судебному извещению для рассмотрения дела об административном правонарушении ей было разъяснено и при составлении протокола об административном правонарушении, о чем в соответствующей графе имеется ее подпись. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть дело в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Потерпевшая ФИО5 в судебное заседание также не явилась, конверт с судебным извещением вернулся в суд с отметкой «истек срок хранения». 

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по КЧР, а именно должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО6 в судебном заседании повторил доводы протокола и просил привлечь ФИО2 к административной ответственности.

Часть 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В соответствии с частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 г. N 66 Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих" дополнен коронавирусной инфекцией (2019-nCoV) (пункт 16).

Общеизвестным является тот факт, что 11.03.2020 года Всемирная организация здравоохранения объявила вспышку новой коронавирусной инфекции (COVID-19) пандемией.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Формами обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения согласно статье 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", среди прочего, являются государственное санитарно-эпидемиологическое нормирование, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и обязательное соблюдение гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Абзацами 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 г. N 65).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4.4 "СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются: соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров; выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом; организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу; использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций; ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 года N 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, которые направлены на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Выполнение решений Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в силу пункта 1 Правил является обязательным для граждан и организаций.

Меры по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции в Карачаево-Черкесской Республике изложены в Указе Главы КЧР от 17.03.2020 г. №51 «О введении режима повышенной готовности». 

Как следует из материалов дела, определением должностного лица Управления Роспотребнадзора по КЧР от 30.03.2021 года возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ИП ФИО1, осуществляющей деятельность по содержанию ТЦ «Россия» по адресу: 

<

...>, и определено провести административное расследование. 

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило поступившее в Управление Роспотребнадзора по КЧР обращение ФИО5 № от 22.03.2021 года о том, что 21.03.2021 года она с ребенком на руках упала, поскользнувшись на «рвотных массах» рядом с кафе «Блэкстарбургер» на 4 этаже ТЦ «Россия».

Протоколом осмотра должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР от 30.03.2021 года на момент осмотра ТЦ установлено, что для дезинфекции и текущей уборки помещения ТЦ мест общего пользования используется средство дезорексхлор согласно графику периодичности мытья общих зон машиной 3 раза в день, ручная поддерживающая уборка каждый час, дезинфекция общих зон каждый час, на момент проверки 4 этаж ТЦ, коридор и другие места общего пользования возле торговых залов чистые, следов пыли и грязи нет.

21.04.2021 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по КЧР составлены результаты административного расследования, в соответствии с которыми гражданка ФИО5 поскользнулась на рвотных массах с ребенком на руках после первой уборки технического персонала ТЦ «Россия», вся одежда ФИО5 и ребенка были в рвотных массах, таким образом, в ТЦ на 4м этаже проведена некачественная текущая уборка и дезинфекция в коридоре.

Протокол об административном правонарушении составлен в отношении управляющей ИП ФИО1 –ФИО2

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По смыслу статьи 26.1 данного Кодекса, выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). 

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе событие административного правонарушения, место и время совершения административного правонарушения, сведения о потерпевшем.

Установление места и времени совершения административного правонарушения имеет существенное значение для правильного рассмотрения дела об административном правонарушении, в частности для защиты лица, привлекаемого к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении это процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Из буквального содержания протокола следует, что событием правонарушения является установленный должностным лицом Роспотребнадзора при проведении с 30.03.2021 года по 21.04.2021 года административного расследования в отношении ИП ФИО1 факт проведения некачественной уборки, дезинфекции коридора на 4м этаже ТЦ «Россия». При этом, в протоколе не отражено дата и время совершения правонарушения, а именно проведения некачественной уборки помещения. Не отражены мотивы составления протокола об административном правонарушении в отношении ФИО2, в то время как дело об административном правонарушении было возбуждено в отношении ИП ФИО1 

Соотнести дату и время совершения правонарушения с обращением ФИО5 по факту ее падения 21.03.2021 года на 4м этаже ТЦ не представляется возможным, поскольку в протоколе об административном правонарушении ФИО5 потерпевшей не определена. 

Факт проведения некачественной уборки в период с 30.03.2021 года по 21.04.2021 года также опровергается материалами дела, поскольку протоколом осмотра от 30.03.2021 года установлено, что уборка и дезинфекция в помещении проводится согласно графику с использованием дезинфицирующего средства. 

Не дана в протоколе и оценка объяснениям ФИО2 о том, что уборка в помещении производится силами клининговой компании, с которой заключен договор обслуживания, уборщица убрала рвотные массы через 4 минуты после их появления с помощью совка и веника и отошла за шваброй, тряпкой и ведром.

Кроме того, статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказ о приеме на работу от 01.04.2019 года свидетельствует о том, что ФИО2 состоит в трудовых отношениях с ИП ФИО1 в должности управляющей, в соответствии с должностными инструкциями руководит производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью организации. 

Между тем, административным органом не доказано, что обязанность по соблюдению в ТЦ «Россия» санитарно-эпидемилогических мер по профилактике нераспространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 возложена на ФИО2

Таким образом, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статей 6.3 КоАП РФ выражается, в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а в протоколе об административном правонарушении не в полном объеме описано событие вменяемого ФИО2 правонарушения, в том числе не указано, в чем конкретно выражается некачественная уборка, нарушением каких именно санитарно-эпидемиологических норм и правил определена ее некачественность. В протоколе не определены время или период совершения правонарушения, в связи с чем невозможно установить характер совершенного правонарушения: однократное оно или длящееся. 

Отсутствие надлежащего описания события в протоколе об административном правонарушении при его составлении должностным лицом свидетельствует о том, что им не в полной мере установлены юридически значимые обстоятельства.

Между тем, возложенные на судью, рассматривающего дело об административном правонарушении, обязанности по установлению события административного правонарушения в полном объеме, по выяснению, какими конкретными действиями или бездействием лица был нарушен общественный порядок, с целью правильной юридической квалификации содеянного, обусловлены описанием события административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, поскольку по смыслу закона протокол об административном правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение, выходить за пределы которого недопустимо (правовой подход, выраженный в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации, вынесенных 03.06.2016 N 11-АД16-4 и N 11-АД16-5, 25.08.2016 N 11-АД16-16).

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также по жалобам на постановления или решения по делам об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в статье 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности – презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица. 

При таких данных, приведенные выше обстоятельства не позволяют сделать вывод о наличии в действиях должностного лица ФИО2 нарушений требований санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и правил и о ее виновности в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения. 

Состав административного правонарушения - это совокупность установленных законодательством объективных и субъективных признаков, характеризующих действие (бездействие) как административное правонарушение. Отсутствие хотя бы одного из элементов состава означает отсутствие состава в целом. 

Таким образом, производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 24.5 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица управляющей ИП ФИО1 -ФИО2, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской республики через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской республики в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Черкесского городского суда КЧР Ф.М. Турклиева