Дело № 2а-1060/2023

86RS0017-01-2023-001394-59

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаевой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации городского поселения Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – администрация г.п. Коммунистический) о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, в котором просит суд возложить на ответчика обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Матросова (от 0 м до 0+660 м), ул. Полярная (часть 2) (от 0+95 м до 0+235 м), ул. Тюменская (от 0+130 м до 0+570 м), ул. Дружбы (от 0 до 0+174 м), ул. Обская (от 0 до 0+390 м), ул. Ленина (от 0 м до 0+525 м), пер. Сосновый (от 0 м до 0+260 м) в границах г.п. Коммунистический в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

В обоснование заявленных исковых требований указано, что межрайонной прокуратурой на основании информации ОГИБДД ОМВД России по Советскому району была проведена проверка соблюдения требований безопасности дорожного движения в г.п. Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. Установлено, что администрация г.п. Коммунистический является собственником участков улично-дорожной сети общего пользования: ул. Матросова (от 0 м до 0+660 м), ул. Полярная (часть 2) (от 0+95 м до 0+235 м), ул. Тюменская (от 0+130 м до 0+570 м), ул. Дружбы (от 0 м до 0+174 м), ул. Обская (от 0 м до 0+390 м), ул. Ленина (от 0 м до 0+525 м), пер. Сосновый (от 0 м до 0+260 м), что подтверждается постановлением администрации г.п. Коммунистический от 13.06.2013 № 90.

В соответствии с п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» тротуары и пешеходные дорожки устраивают на автомобильных дорогах I – III категории, IV и V категории с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Согласно акту выездного обследования от 01.09.2023 № 69 участки улично-дорожной сети г.п. Коммунистический имеют твердое покрытие.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 устава г.п. Коммунистический, утвержденного решением Совета депутатов от 04.08.2008 № 101, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Проверкой установлено, что указанные в иске участки улично-дорожной сети г.п. Коммунистический, имеющие твердое покрытие проезжей части на всем протяжении в границах населенного пункта не обустроены тротуарами.

Определением суда от 01.12.2023 в порядке, предусмотренном ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.

Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Багаева К.А. в судебном заседании поддержала административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации г.п. Коммунистический в судебное не явился, в письменном заявлении от 22.12.2023 просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указав, что исковые требования не признает, поддержав доводы, изложенные в письменных возражениях на иск.

Из содержания письменных возражений на иск следует, что исковые требования по обустройству тротуаров отдельно от автомобильных дорог не соответствуют требованиям Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Устройство тротуаров на участках улично-дорожной сети общего пользования возможно при проведении реконструкции автомобильных дорог в комплексе; учитывая высокодотационный бюджет поселения проведение реконструкции указанных в иске дорог возможно только путем участия в государственной программе с привлечением средств бюджетов иного уровня. Кроме того, вдоль улично-дорожной сети проложена трасса газопровода низкого и среднего давления (подземного) объекта. Участки по ул. Матросова, ул. Полярная, ул. Тюменская, ул. Дружбы, ул. Обская, ул. Ленина находятся в государственной собственности и на основании договора аренды от 07.08.2020 переданы в аренду акционерному обществу «Газпром газораспределение Север» сроком на 5 лет. Заявленные требования по протяженности участков, на которых необходимо обустроить тротуары (ул. Матросова, ул. Дружбы, ул. Обская), не соответствуют действительности. На пер. Сосновый отсутствует жилая застройка в капитальном исполнении. 

Суд, выслушав объяснения административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Багаеву К.А., допросив специалиста А., исследовав материалы дела, считает административный иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения.

В п. 5 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Обеспечение безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Судом установлено, что ОГИБДД ОМВД России по Советскому району проведено обследование улично-дорожной сети г.п. Коммунистический. В результате обследования были установлены следующие недостатки: в нарушение п. 4.5, 4.5.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» отсутствуют тротуары на участках улично-дорожной сети г.п. Коммунистический: ул. Матросова (от 0 м до 0+660 м), ул. Полярная (часть 2) (от 0+95 м до 0+235 м), ул. Тюменская (от 0+130 м до 0+570 м), ул. Дружбы (от 0 м до 0+174 м), ул. Обская (от 0 м до 0+390 м), ул. Ленина (от 0 м до 0+525 м), пер. Сосновый (от 0 м до 0+260 м). Балансодержателем данных участков улично-дорожной сети является администрация г.п. Коммунистический.

Постановлением главы г.п. Коммунистический от 13.06.2013 № 90 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения г.п. Коммунистический, в который входят, в том числе, автомобильные дороги, расположенные по ул. Тюменская (протяженность 0,610 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,300 км), ул. Обская (протяженность 0,950 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,620 км), ул. Дружбы (протяженность 0,160 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,005 км), ул. Ленина (протяженность 0,520 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,520 км), ул. Матросова (протяженность 0,550 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,550 км), ул. Полярная (протяженность 0,675 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,132 км), пер. Сосновый (протяженность 0,250 км, в том числе с твердым покрытием, - 0,250 км).

Специалист А., - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Советскому району, в судебном заседании пояснил, что на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Матросова (от 0 м до 0+660 м), ул. Полярная (часть 2) (от 0+95 м до 0+235 м), ул. Тюменская (от 0+130 м до 0+570 м), ул. Дружбы (от 0 м до 0+174 м), ул. Обская (от 0 м до 0+390 м), ул. Ленина (от 0 м до 0+525 м), пер. Сосновый (от 0 м до 0+260 м) в границах г.п. Коммунистический отсутствуют тротуары. Автодороги по указанным адресам имеют твердое покрытие, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 должны быть оборудованы тротуарами.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст, распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городских и сельских поселений, устанавливает общие требования к ним и правила их применения (далее – ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно подп. 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Непринятие администрацией г.п. Коммунистический мер по устранению допущенных недостатков в виде отсутствующих тротуаров влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Довод административного ответчика об отсутствии денежных средств на устранение выявленных нарушений не могут являться основанием для освобождения от обязанности по соблюдению требований безопасности дорожного движения. Отсутствие в бюджете денежных средств, необходимых для устранения выявленных нарушений, не может быть принято во внимание, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органа местного самоуправления по обеспечению безопасности дорожного движения с наличием у него для этого финансовой возможности.

Нахождение земельного участка по ул. Матросова, ул. Полярная, ул. Тюменская, ул. Дружбы, ул. Обская, ул. Ленина в собственности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных прокурором административных исковых требований, поскольку дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения городского поселения; кроме того, нарушаются требования законодательства, предъявляемые к безопасности дорожного движения; меры по устранению выявленных нарушений административным ответчиком надлежащим образом не приняты. Доказательств обратному, в нарушение ст. 62 КАС РФ, администрацией г.п. Коммунистический суду не представлено.

Протяженность указанных в иске участков улично-дорожной сети общего пользования соответствует расстояниям, указанным в Проекте организации дорожного движения муниципальных автомобильных дорог, находящихся на территории г.п. Коммунистический.

Следует отметить, что требования прокурора направлены на понуждение административного ответчика исполнить возложенные законом обязанности, и соответствуют целям защиты интересов неопределенного круга лиц, поскольку направлены на обеспечение мер, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, - указанные в административном иске участки улично-дорожной сети общего пользования г.п. Коммунистический не соответствуют требованиям нормативных правовых актов, регулирующих безопасность дорожного движения, в связи с чем, не обеспечиваются в должной мере обязательные требования по охране жизни, здоровья и имущества граждан из-за отсутствия тротуаров, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая существо разрешенных требований, объем предстоящих к выполнению работ по устранению нарушений требований безопасности дорожного движения, срок, предложенный административным истцом, - до 01.12.2024, суд считает достаточным, полагает его разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского поселения Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о понуждении устранить нарушения требований безопасности дорожного движения, - удовлетворить.

Возложить на администрацию городского поселения Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>) обязанность в срок до 01.12.2024 обустроить тротуары на участках улично-дорожной сети общего пользования: ул. Матросова (от 0 м до 0+660 м), ул. Полярная (часть 2) (от 0+95 м до 0+235 м), ул. Тюменская (от 0+130 м до 0+570 м), ул. Дружбы (от 0 м до 0+174 м), ул. Обская (от 0 м до 0+390 м), ул. Ленина (от 0 м до 0+525 м), пер. Сосновый (от 0 м до 0+260 м) в границах г.п. Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Возложить на администрацию городского поселения Коммунистический Советского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 28.12.2005, ИНН: 

<

***>) обязанность в срок до 10.01.2025 сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и административному истцу Югорскому межрайонному прокурору.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 22.12.2023.

Председательствующий Казаринова А.А.