№ 12-14/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Сенгилей 20 июня 2017 года 

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Голубцова В.И., 

при секретаре Цепцовой Н.Ю.,

с участием представителя юридического лица – ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Генерального директора Общества с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года № 123, которым

Общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод», расположенное по адресу: 

<

адрес>А, привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области от 04.05.2017 года юридическое лицо – Общество с ограниченной ответственностью «Сенгилеевский цементный завод» (далее - ООО «Сенгилеевский цементный завод») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Сенгилеевский цементный завод» Ноев С.Г. обратился в суд с жалобой, в которой не оспаривая событие и состав вмененного в вину общества административного правонарушения, указывает, что назначение административного штрафа должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. 

Считают, что назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.8.2 КоАП РФ, подлежит снижению ниже низшего предела, поскольку общество находится в тяжелом финансовом положении, впервые совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ, вину в совершении правонарушения признает и раскаивается в содеянном, доказательства причинения действиями общества вреда общественным отношениям отсутствуют, также не имеется по делу отягчающих обстоятельств. 

По мнению общества, штраф для них является значительным, влекущим за собой ухудшение финансового положения предприятия, а также назначенный штраф не отвечает принципам справедливости и соразмерности наказания. 

В силу указанного, а также с учетом правовых позиций, выраженных в постановлении Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 № 4-П, просит признать незаконным постановление о назначении административного наказания № 123 от 04.05.2017 года и снизить назначенное наказание в виде административного штрафа до 50 000 рублей, то есть до менее минимального, предусмотренного санкцией ст. 8.2 КоАП РФ.

Заявитель Ноев С.Г., извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Сенгилеевский цементный завод» – ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области не явился, о времени и месте судебного разбирательства был уведомлен своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении дела не поступило, о причинах неявки суду не сообщил.

Лицо, уполномоченное рассматривать дела об административных правонарушениях, старший государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. 

Разрешая ходатайство заявителя о восстановлении срока, суд исходит из следующего:

В соответствии с ч.1 ст.30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ об административных правонарушениях в случае пропуска указанного срока он по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

При этом, законодатель не установил каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска срока на обжалование и данный вопрос решается судьей с учетом обстоятельств дела.

Принимая решение по ходатайству заявителя жалобы о восстановлении процессуального срока на обжалование постановления, суд учитывает, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» первоначально жалоба в установленный срок для обжалования была направлена в Арбитражный суд Ульяновской области.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 22.05.2017 в принятии к производству заявления ООО «Сенгилеевский цементный завод» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области отказано. 

Учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что отказ в восстановлении срока на обжалование постановления по мотиву пропуска срока означает невозможность для юридического лица реализовать свое право на судебную защиту, суд считает возможным восстановить ООО «Сенгилеевский цементный завод» процессуальный срок на его обжалование.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов. 

При этом, судья не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Выслушав представителя юридического лица, исследовав представленные материалы, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения ООО «Сенгилеевский цементный завод» к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ послужило то, что в период с 03.04.2017 по 26.04.2017 в ходе проведения плановой выездной проверки Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ульяновской области в отношении ООО «Сенгилеевский цементный завод» при участии привлеченных экспертов филиала «ЦЛАТИ» по Ульяновской области ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» были выявлены факты нарушений природоохранного законодательства (в области охраны окружающей среды), а именно, что ООО «Сегилеевский цементный завод» образует отходы I - V классов опасности. Поверхность хранящихся насыпью отходов IV - V классов опасности, а именно: мусора от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); строительного мусора; лома черных металлов несортированный; отходов стекловаты; грунта, образовавшийся при проведении землеройных работ на территории ООО «Сегилеевский цементный завод», не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Кроме того, отходы IV - V классов опасности накапливаются на почве, поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое покрытие.

Также установлено, что накопление (временное хранение) в ООО «Сенгилеевский цементный завод» отходов I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака осуществляется на открытой площадке (на территории предприятия, вне помещения) в металлическом контейнере в картонных коробках. Накопление отходов II класса опасности - аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, осуществляется в бетонном помещении на полу. Кроме того, ООО «Сенгилеевский цементный завод» не обеспечивается в полном объеме полнота, непрерывность и достоверность учета образовавшихся отходов.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона, запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

На основании ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», юридические лица, при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие СанПиН 2.1.7.1322-03, в соответствии с п. 3.7 которого поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.).

Из представленных материалов видно, что в ООО «Сенгилеевский цементный завод» отходов I класса опасности - ртутных ламп, люминесцентных ртутьсодержащих трубок отработанных и брака осуществляется на открытой площадке (на территории предприятия, вне помещения) в металлическом контейнере в картонных коробках; накопление отходов II класса опасности - аккумуляторов свинцовых отработанных неповрежденных, осуществляются в бетонном помещении на полу. 

Хотя накопление отходов II класса опасности должно осуществляться в бетонном помещении, раздельно на стеллаже.

Поверхность хранящихся насыпью отходов IV - V классов опасности, не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров. Отходы IV - V классов опасности накапливаются на почве, поверхность площадки не имеет искусственное водонепроницаемое покрытие.

Согласно ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в соответствии с которой юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 утвержден порядок учета в области обращения с отходами (далее - Порядок) в соответствии с которым установлены требования к ведению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходах.

Согласно п. 5 Порядка учету подлежат все виды отходов I-V класса опасности, образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем за учетный период.

Проверкой установлено, что в ООО «Сенгилеевский цементный завод» образуются и накапливаются отходы 1-V класса опасности, что подтверждается Декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г., договором о возмездном оказании услуг (вывоз строительного мусора с помощью автомашины Самосвал) ООО «Юрайт-Сервис» от 05.07.2016г. №50/юр, договором на оказание услуг по сбору промышленных отходов с ООО «Компания Приор» от 02.08.2016г. №309, договором подряда по сбору, транспортировке и размещению твердых бытовых отходов от 01.01.2016г. №1 ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» с ООО «Юрайт-Сервис», договором по сбору и транспортировке жидких бытовых отходов от 09.01.2017г. №100; актами на вывоз строительного мусора ООО «Юрайт-Сервис» от 04.08.2016г. №00000071. от 19.10.2016г. №101, от 19.12.2016г. №125; актами передачи отходов ООО «Управляющая компания «Жилкомсервис» от 29.01.2016г.№ 16, от 29.02.2016г. №95, от 31.03.2016г. №597, от 30.04.2016г. №131, от 31.05.2016г. №212. от 30.06.2016г. №3376, от 31.07.2016г. №741.

В рамках проведенной проверки специалистами-экспертами были отобраны пробы указанных выше отходов.

Согласно лабораторных исследований проб методом биотестирования (протоколы результатов биотестирования от 10.04.2017 №№ 17Б0013/1; 17Б0013/2 установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» образуются отходы V классов опасности, к которым относится - лом черных металлов несортированный; отходы стекловаты, грунт, образовавшийся при проведении землеройных работ относится к V классу опасности для окружающей среды.

Согласно протоколами результатов биотестирования от 17.04.2017 №№ 17Б0020/2; 17Б0020/3, 17Б0020/4, 17Б0020/5, 17Б0020/6 установлено, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» образуются отходы IV класса опасности, а именно мусор от бытовых помещений организаций несортированный; строительный мусор. 

Следовательно, наличие указанных видов отходов свидетельствует об их образовании и накоплении в результате хозяйственной деятельности ООО «Сенгилеевский цементный завод».

В силу п. 6 Порядка данные учета в области обращения с отходами ведутся в электронном виде. При отсутствии технической возможности ведения в электронном виде данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном виде. Оформление и ведение данные учета в области обращения с отходами осуществляется по прилагаемому образцу (Приложения 2,3,4 к Порядку). 

Заполнение таблиц данных учета в области обращения с отходами осуществляется лицом, ответственным за учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов, по мере образования, использования, обезвреживания отходов, передачи отходов другими лицам или получения отходов от других лиц, размещения отходов. 

В силу п. 20 Порядка учета в области обращения с отходами, юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем общества, что данные учета в области обращения с отходами в ООО «Сенгилеевский цементный завод» ведутся не в соответствии с Приложениями №№ 2,3,4 к Порядку.

Доводы представителя юридического лица о смягчении наказания, в связи с отсутствием доказательства, причинения действия общества вреда общественным отношениям, является не состоятельными, поскольку по данному административному правонарушению наступление последствий не требуется. Деяние считается оконченным в момент нарушения правовых предписаний на любом из этапов обращения с отходами или иными опасными веществами. 

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что у юридического лица – ООО «Сенгилеевский цементный завод» имелась возможность соблюдать требования в области охраны окружающей среды, однако не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований природоохранного законодательства. Сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Сенгилеевский цементный завод» выполнению установленных законом обязанностей, материалами дела не представлено.

Суд считает, что выявленные нарушения, с учетом степени, тяжести и количества выявленных нарушений представляли собой существенную угрозу общественным интересам.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. 

Мотивы, которые приводит представитель юридического лица в обоснование своих действий, в том числе и обстоятельства о финансовой несостоятельности общества, не свидетельствуют об отсутствии его вины и не могут быть признаны убедительными при рассмотрении жалобы. 

Обстоятельств, которые бы являлись основанием освобождения ООО «Сенгилеевский цементный завод» от административной ответственности и административного наказания, признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии, не имеется. 

В связи с приведенными обстоятельствами суд считает, что ООО «Сенгилеевский цементный завод» является субъектом вменяемого ему административного правонарушения. 

Проверка ООО «Сенгилеевский цементный завод» проведена с соблюдением требований, установленных Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Факт совершения административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, обществом не оспаривается. 

Таким образом, привлечение ООО «Сенгилеевский цементный завод» к ответственности предусмотренного по ст. 8.2 КоАП РФ, с учетом положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ является обоснованным, а назначенное юридическому лицу административное наказание соразмерным допущенному нарушению. 

Наказание назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.2 КоАП РФ. 

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для снижения штрафа назначенного ООО «Сенгилеевский цементный завод» ниже низшего предела, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ суд, вопреки доводам представителя ООО «Сенгилеевский цементный завод» не усматривает, поскольку принятие такого решения согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 года № 4-П допускается только в исключительных случаях, а доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств суду в ходе рассмотрения жалобы не представлено.

Административное наказание по настоящему делу об административном правонарушении назначено с учетом всех установленных фактических обстоятельств дела, в полном соответствии с требованиями ст. HYPERLINK consultantplus://offline/ref=6B302410F99CA5D09EF5145A54CE37B6D6874B2A7720B4F020A3D7E6F2801A7C2D315E1AF6521267o166G 4.1 КоАП РФ, в рамках санкции ст. 8.2 КоАП РФ, которое является минимальным для юридических лиц и поэтому оснований для снижения размера назначенного ООО «Сенгилеевский цементный завод» наказания не усматривается. 

При таких обстоятельствах считаю, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

Р Е Ш И Л:

Постановление № 123 по делу об административном правонарушении, вынесенное 04.05.2017 года старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Ульяновской области ФИО3 в отношении ООО «Сенгилеевский цементный завод» по ст. 8.2 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Сенгилеевский цементный завод» ФИО2 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.И. Голубцов