Дело № 2-659/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зея, Амурской области 21 июня 2018 года 

Зейский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плешкова А.А.,

при секретаре Ткачевой Т.М., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Зейского района Булава М.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Зейского района Петрова Е.К. в интересах ФИО1 к администрации Зейского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Зейского района обратился в суд с иском к администрации Зейского района в интересах ФИО1, просит обязать ответчика предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма в 

<

...>, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже установленной в Зейском районе нормы предоставления общей площади жилого помещения (33 кв.м).

Данное требование мотивирует тем, что ФИО1, родившийся 

<

Дата обезличена>, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, постановлением главы администрации Ивановского сельсовета от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> поставлен на учет для внеочередного получения жилого помещения. В 

<

Дата обезличена> ФИО1 получил среднее профессиональное образование, зарегистрирован и проживает в 

<

адрес>. 

<

Дата обезличена> он обратился в администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении жилого помещения, в собственности жилья не имеет, поэтому имеет право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору специализированного найма.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Зейского района Булава М.С. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель ответчика – администрации Зейского района в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Из представленных возражений на исковое заявление следует, что общие принципы, содержащие меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». По смыслу действующего законодательства в настоящее время обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа производится в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Согласно ст. 4.1. Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями осуществляется уполномоченным органом. Формирование списка осуществляется отдельно по каждому муниципальному району и городскому округу в хронологической последовательности по дате постановки детей-сирот на учет в органе местного самоуправления в качестве нуждающихся в жилом помещении до 01 января 2013 года и по дате принятия детей-сирот на регистрационный учет в органе местного самоуправления по 01 января 2013 года. В ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определен круг лиц, которые имеют право на дополнительные гарантии по социальной поддержке – это и дети сироты, и дети, оставшиеся без попечения родителей (то есть в возрасте до 18 лет) и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет). В соответствии с п. 9 ст. 8 названного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями. Однако, если лицо из числа детей-сирот достигло возраста 23 лет и до этого времени не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможность для получения жилья у такого лица утрачивается. ФИО1 первый раз обратился в адрес главы Зейского района с заявлением о предоставлении жилого помещения 

<

Дата обезличена>. Отделом образования администрации Зейского района, исполняющим функции органа опеки и попечительства, 

<

Дата обезличена> был подготовлен и направлен ответ, согласно которому ФИО1 было отказано в постановке на регистрационный учет (включении в список) в соответствии с вышеуказанными положениями действующего законодательства. В связи с чем считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Представитель третьего лица – Министерства финансов Амурской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие, представив отзыв на иск, в соответствии с которым просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что ФИО1 был поставлен на льготную очередь на получение жилья, как лицо, оставшееся без попечения родителей, постановлением администрации Ивановского сельсовета Зейского района от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>. Поскольку обращение по предоставлению жилья носит заявительный характер и должно быть реализовано заинтересованным лицом, а именно самим гражданином, которому полагается соответствующая социальная гарантия, то истец должен был обратиться с письменным заявлением в уполномоченный орган до 23 лет, чего им сделано не было. Правовой характер статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением. С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные меры социальной поддержки, так как учитывается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Третье лицо – Министерство социальной защиты населения Амурской области, извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило, о причинах неявки суд не уведомило, об отложении судебного заседания ходатайств не заявляло, отзыв по заявленным требованиям не представило.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Заслушав представителя истца, изучив и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Судом установлено, что прокурор в соответствии со ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд в интересах ФИО1 с целью защиты его прав на социальное обеспечении жилым помещением на основании обращения данного лица в прокуратуру Зейского района. 

ФИО1 относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей. Указанные обстоятельства признаются, не оспариваются участниками процесса и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами. 

Согласно данным повторного свидетельства о рождении 

<

Номер обезличен> ФИО1 родился 

<

Дата обезличена>, его матерью является ФИО6, отцом ФИО7.

Решением Зейского районного суда Амурской области от 

<

Дата обезличена> ФИО6 и ФИО7 лишены родительских прав в отношении сына ФИО1.

Постановлением главы Ивановского сельсовета от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> ФИО1 поставлен на льготную очередь 

<

Номер обезличен> получения жилья.

<

Дата обезличена> ФИО1 окончил ФБОУ высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского» получив диплом о среднем профессиональном образовании.

<

Дата обезличена> ФИО1 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного фонда.

<

Дата обезличена> отделом образования администрации Зейского района ФИО1 было направлено письмо в ответ на указанное заявление, в котором разъяснено, что если лицо из числа детей-сирот достигло возраста 23 лет и до этого времени не встало на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возможность для получения жилья у такого лица утрачивается, и рекомендовано обратиться в суд для подтверждения своего права на жилое помещение.

Согласно уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 

<

Дата обезличена>, сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 

<

Дата обезличена> по 

<

Дата обезличена> отсутствуют.

ФИО1 зарегистрирован и проживает в 

<

...>.

Согласно ст. 40 Конституции Российской Федерации, граждане России имеют право на жилище. Жилищное законодательство в силу п. «к» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Право на жилище может быть реализовано путем предоставления жилого помещения в пользование по договору социального, специализированного или коммерческого найма, а также путем приобретения жилого помещения в собственность. Основания и порядок предоставления жилого помещения в пользование предусмотрены Гражданским и Жилищным кодексами, другими правовыми актами Российской Федерации, субъектов Российской Федерации. 

Круг лиц, обладающих правом получения жилого помещения в домах государственного и муниципального жилищных фондов по договору специализированного найма жилья, определен федеральным законодательством. 

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (статья 39,ч. 2 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально-экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Федеральный закон № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К последним, названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите (абз. 4 ст. 1).

Как установлено выше, ФИО1 не владеет на праве собственности жилым помещением. Ему в период, когда он являлся лицом, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилое помещение по договору специализированного найма предоставлено не было. Данный факт подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Введенный Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» новый порядок обеспечения жилыми помещениями распространяется на лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями до 1 января 2013 года независимо от их возраста (пункт 2 статьи 4 Федерального закона № 15-ФЗ).

Для обеспечения лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 15-ФЗ, как следует из пункта 9 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, не имеют правового значения изменявшиеся редакции законодательных актов, закреплявших в разные периоды времени основания обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При установлении нуждаемости в обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории необходимо руководствоваться теми основаниями, которые закреплены в Федеральном законе № 159-ФЗ в редакции Федерального закона № 15-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 29 февраля 2012 года) жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закон Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.

Как следует из преамбулы, а также из ст. 1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы об обязанности предоставить жилое помещение.

Однако Федеральный закон № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрел осуществление обязательного, а не заявительного порядка учета граждан указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и закрепил, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ст. 8 Закона, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Исходя из смысла ст. 4 Федерального закона № 15-ФЗ от 29 февраля 2012 года, если право было уже утрачено к моменту вступления его в силу и не могло быть реализовано, положения названного Закона не могут иметь обратную силу, следовательно, если право на предоставление жилого помещения было утрачено в связи с тем, что лицо достигло 23-летнего возраста и не было учтено в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, нормы Федерального закона № 15-ФЗ в части бессрочного сохранения права до момента обеспечения жилым помещением, применению не подлежат.

Вместе с тем, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 18 октября 2011 года № 89-В11-5, достижение лицом из числа детей-сирот 23-летнего возраста не является основанием для лишения его гарантированного права на внеочередное предоставление жилья, если ранее возможность его реализации отсутствовала.

В Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013) Верховный Суд РФ дал следующее разъяснение:

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Как было указано ранее, ФИО1 обратился в администрацию Зейского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного фонда 

<

Дата обезличена>, то есть после достижения им 23-летнего возраста.

Вместе с тем, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО9 суду пояснил, что он является братом ФИО1, также как и брат, он являлся ребенком-сиротой, поскольку его родителей лишили родительских прав. После лишения родителей родительских прав они были переданы под опеку бабушке. При этом никто им с братом ни в несовершеннолетнем возрасте, ни после окончания школы о необходимости встать на учет для получения жилого помещения ничего не разъяснял. Когда ФИО1 окончил университет в г. Благовещенске, они вместе ходили в отдел образования узнать, когда можно будет встать на данный учет, на что ФИО1 пояснили, что сначала ему необходимо отслужить в армии, а затем прийти к ним. ФИО1 ушел служить в армию, где по контракту пробыл с 

<

Дата обезличена> до 

<

Дата обезличена>. Когда после окончания армии он (ФИО1) обратился в администрацию Зейского района за предоставлением ему жилья, ему было отказано, поскольку он достиг возраста 23 лет. 

Оценивая показания данного свидетеля, суд находит их допустимым и достоверным доказательством, поскольку они не противоречат материалам дела, согласуются с собранными по делу доказательствами, свидетель был допрошен в судебном заседании, предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.

Из материалов дела следует, что, действительно, 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен>постановленим и.о. главы района ФИО1 был передан под попечительство своей бабушке ФИО1, то есть в специализированном учреждении, где ему могли бы разъяснить его права, не находился.

<

Дата обезличена> ФИО1 окончил ФБОУ высшего профессионального образования «Морской государственный университет имени адмирала Г.И. Невельского», что подтверждается диплом о среднем профессиональном образовании.

Согласно сведениям, представленным в военном билете, с 

<

Дата обезличена> ФИО1 проходил военную службу в Российской Армии.

При этом в материалах дела не содержится сведений о том, что орган опеки и попечительства либо образовательное учреждение, в котором ФИО1 проходил обучение, предприняли меры по защите его прав в части предоставления ему жилого помещения, как лицу из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе по разъяснению порядка такого предоставления и необходимости совершения им юридически значимых действий по выяснению обстоятельств обеспеченности его жилим помещением.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что указанный срок для обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного фонда был пропущен им по уважительным причинам, в связи с чем подлежит восстановлению.

В соответствии с п. 2 ст. 132 Конституции РФ, ч. 3 ст. 49 ЖК РФ, ч. 2 ст. 15.1, ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 3 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно органы местного самоуправления, в том числе администрация Зейского района, как орган местного самоуправления муниципального района, наделены отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей по месту жительства за счёт средств областного бюджета.

Согласно требованиям ст. 5.1. Закона Амурской области «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления при исполнении полномочий вправе предоставлять жилые помещения лицам, указанным в статье 4 настоящего Закона, из муниципального жилищного фонда с последующей компенсацией в соответствии с частью 5 статьи 5 настоящего Закона стоимости таких жилых помещений за счет субвенции на реализацию полномочий, установленных частью 1 статьи 4 настоящего Закона. Органы местного самоуправления обязаны исполнять полномочия надлежащим образом в соответствии с данным Законом и другими нормативными правовыми актами области. 

При этом право истца на жилище, не может быть поставлено в зависимость от каких бы то ни было обстоятельств, в том числе, от установления очередности или характера бюджетного планирования.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу немедленно по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

При этом ни нормами Жилищного кодекса РФ, ни Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» не предусмотрено предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в порядке очередности.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона РФ № 159-ФЗ от 21 декабря 1996 года указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В этом случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории данного муниципального образования.

Кроме того, формирование списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объема субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

То обстоятельство, что обеспечение должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, а также отсутствие у органа местного самоуправления в жилищном фонде свободного жилья также не освобождает администрацию города Зеи от исполнения обязанности по предоставлению жилья и не может служить основанием для ограничения прав лиц рассматриваемой категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления.

Согласно ч. 7 ст. 8 Федерального закона РФ от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии со ст. 7 Закона Амурской области от 1 сентября 2005 года № 38-ОЗ «О жилищной политике в Амурской области» (с изменениями и дополнениями), нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (ч.1). Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов (ч.2). Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения (ч.3). Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом (ч.2).

Согласно Положению о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования Зейский район, утвержденному решением Зейского районного Совета народных депутатов от 07 ноября 2016 года № 9-Р, жилые помещения специализированного жилого фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предоставляются детям-сиротам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по норме предоставления 33 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека из числа детей-сирот. 

Действующее жилищное законодательство признает жилым помещением (ч. 2 ст. 15 ЖК РФ) изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 29 февраля 2012 года № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 1 января 2013 года, детям, оставшимся без попечения родителей, жилое помещение предоставляется по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, ФИО1 должно быть предоставлено жилое помещение в 

<

...> по договору специализированного найма общей площадью не менее 33 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим условиям. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. В связи с этим срок для исполнения решения суда, установлен судом быть не может.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Зейского района Петрова Е.К. в интересах ФИО1 к администрации Зейского района о предоставлении жилого помещения по договору специализированного найма, удовлетворить.

Обязать администрацию города Зейского района предоставить ФИО1 жилое помещение по договору специализированного найма в 

<

...>, отвечающее санитарным и иным установленным требованиям, площадью не ниже установленной в Зейском районе Амурской области нормы предоставления общей площади жилого помещения (33 квадратных метров).

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Зейский районный суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня оглашения. 

Председательствующий А.А. Плешков

Мотивированное решение составлено 21 июня 2018 года

Судья А.А. Плешков