Дело №12-485/2018

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Хабаровск 4 июля 2018 года 

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу защитника Ким Г.Е. на постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 24.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска, местонахождение: 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением от 24.05.2018 Администрация города Хабаровска признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст.17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей. 

Защитник Ким Г.Е., полагая указанное постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилась в суд с жалобой, указав, что решение суда, согласно которому на администрацию возложена обязанность предоставить ФИО2 благоустроенное жилое помещение, находится на контроле; по состоянию на 24.05.2018 на исполнении находятся еще 45 решений о предоставлении гражданам 46 благоустроенных жилых помещений; судебные акты исполняются по мере приобретения или освобождения жилых помещений; жилых помещений не достаточно, в связи с чем, администрация ежегодно объявляет открытые аукционы по приобретению квартир в муниципальную собственность; на 2018 год в бюджет города включены расходы на приобретение жилых помещений в размере 17 803 630 рублей; мероприятия по проведению аукциона проводятся в соответствии с ФЗ №44 и требуют значительных временных затрат; должником принимаются меры, направленные на исполнение требования исполнительного документа; администрация не является субъектом правонарушения; взыскание административных штрафов с бюджета города не может являться законным; при назначении наказания не учтено, что исполнить решение невозможно по независящим от должника причинам; имеются основания для освобождения администрации города от административной ответственности, в связи с малозначительностью правонарушения.

В судебном заседании защитник Кундель Г.Е. в полном объеме поддержал доводы, изложенные в жалобе, дал пояснения по их существу.

Изучив материалы дела, выслушав защитника, судья приходит к следующему. 

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.5 Федерального Закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 1 статьи 6 Закона №229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. Аналогичная по своему содержанию норма закреплена в пункте 1 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ "О судебных приставах".

В соответствии со статьей 105 Закона N229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Согласно ст.6 Федерального Конституционного Закона «О судебной системе Российской Федерации» от 31.12.1996 №1-ФКЗ, вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом. 

Как установлено судом по материалам дела, 15.11.2016 отделом судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска на основании исполнительного листа, выданного 11.10.2016 Центральным районным судом г.Хабаровска, в соответствии с решением по делу № от 23.05.2016 об обязании Администрации г.Хабаровска предоставить ФИО2 на состав семьи из двух человек (ФИО2., ФИО3 благоустроенное жилое помещение в пределах г.Хабаровска, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее 36 кв.м., возбуждено исполнительное производство.

Вышеуказанным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, при этом должник предупрежден, что в случае его неисполнения в срок, с него будет взыскан исполнительский сбор.

12.01.2017 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

Постановлением и.о. начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска от 28.08.2017 Администрация г.Хабаровска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ей назначено наказание в размере 30 000 рублей.

24.04.2018 судебным приставом – исполнителем должнику вынесено требование об исполнении решения суда в срок до 11.05.2018.

14.05.2018 в отношении Администрации г. Хабаровска составлен протокол об административном правонарушении за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

24.05.2018 начальником отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска вынесено постановление, согласно которому администрация признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства правонарушения и вина администрации города подтверждаются материалами дела об административном правонарушении и материалами исполнительного производства.

Поскольку решение суда от 23.05.2018 в установленный требованием судебного пристава срок до 11.05.2018 после наложения административного штрафа постановлением от 28.08.2017 не исполнено, привлечение администрации города к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ является законным.

По указанным основаниям действия юридического лица квалифицированы правильно как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст.19 Конституции Российской Федерации все равны перед законом и судом. 

Как следует из положений ч.7 ст.37 и ч.2 ст.41 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казенным учреждением, выступает полноправным участником публичных правоотношений. Законодательство об административных правонарушениях, основываясь на принципе равенства перед законом (ст.1.4 КоАП РФ), не предусматривает каких-либо исключений для органов местного самоуправления, которые могут быть привлечены к административной ответственности наряду с другими субъектами административных правонарушений в случае их совершения. 

Представленное суду письмо с предложением о заселении в жилое помещение, полученное взыскателем 03.07.2018, при наличии обязанности исполнить решение суда до 11.05.2018, а также общее количество решений о предоставлении гражданам благоустроенных жилых помещений, находящихся на исполнении, не являются основаниями для отмены состоявшегося решения и освобождения должника от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Учитывая характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, суд не находит оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ. Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, подрывает авторитет судебной власти.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с требованиями ст.ст.4.1,4.3 КоАП РФ, в минимальном размере. 

В данном случае у судебного пристава-исполнителя имелись все основания для привлечения Администрации г.Хабаровска к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Нарушений порядка, срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов исполнительного производства судом не установлено.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела судебных приставов по Центральному району г.Хабаровска ФИО1 от 24.05.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.15 ч.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Администрации города Хабаровска оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Центральный районный суд г.Хабаровска.

Судья Ткаченко Е.С.