Мотивированное 

определение

 изготовлено 23 января 2026 года

УИД: 66RS0020-01-2025-001357-58

Дело № 33- 838/2026 (33-17180/2025)

№ 2- 1397 /2025

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Екатеринбург 20 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе:

председательствующего Зоновой А. Е.

судей Хрущевой О. В.,

Редозубовой Т.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Евстафьевой М. М.

рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства гражданское дело по иску

ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области о включении периодов службы в выслугу лет для назначения пенсии

по апелляционной жалобе истца на решение Белоярского районного суда Свердловской области 12 августа 2025 года

Заслушав доклад судьи Редозубовой Т. Л., объяснения представителей истца ФИО2, ФИО3 (доверенность от 29 апреля 2025 года 66 АА 9161635), поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Курганской области в защиту пенсионных прав

В обоснование иска указал, что в период с 29 сентября 2000 года по 20 апреля 2007 года проходил службу в органах противопожарной службы при МВД Республики Казахстан; 29 сентября 2000 года по 27 сентября 2004 года обучался в Кокшетауском техническом институте Агентства по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан, с 27 сентября 2004 года по 20 апреля 2007 года состоял в распоряжении и проходил службу на различных должностях.

20 апреля 2007 года на основании приказа начальника Департамента противопожарной службы Акмолинской области КПС МЧС Республики Казахстан от 20 апреля 2007 года № 24 л/с он уволен из ОПС Республики Казахстан в специальном звании «старший лейтенант» и с должности дознавателя отдела дознания г.Степногорска.

26 мая 2008 года им был подписан контракт о прохождении специальной службы в МЧС России в органах ГПС ФПС МЧС России при ГУ МЧС России по Курганской области.

28 ноября 2008 года приказом МЧС России № 125 НС он был зачислен в кадры МЧС России с сохранением (присвоением) ранее присвоенного звания.

21 ноября 2022 года приказом ГУ МЧС России по Курганской области № 153-НС (по личному составу) он был уволен по выслуге лет, дающей право на пенсию (п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ, при этом указано, что выслуга лет по состоянию на 21 июня 2022 года составляет 20 лет 7 месяцев 16 дней (в календарном исчислении).

В соответствии с решением ответчика от 30 июня 2022 года № Г2/814 в назначении пенсии по выслуге лет отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа службы.

Полагал решение ответчика об отказе в назначении указанной пенсии незаконным.

Ссылаясь на положения Закона РФ от 12 февраля 1993 года № 4468-1, Постановление Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, а также лицам, права которых упразднены», Соглашения от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения», Устав СНГ указал, что в выслугу лет для назначения пенсии засчитывается службы в органах внутренних дел, противопожарной службы, уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции, в том числе бывшего СССР и государств-участников Содружества Независимых Государств, бывшего Государственного следственного комитета Республики Казахстан в должностях офицерского, начальствующего и рядового состава (в том числе в должностях стажеров) – со дня назначения на должность.

На основании изложенного истец просил признать за собой право на зачет в выслугу лет для назначения пенсии по выслуге лет, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (в редакции на 21 июня 2022 года) периоды службы в подразделениях государственной противопожарной службы в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан с 29 сентября 2000 года по 20 апреля 2007 года, всего 6 лет 6 месяцев 21 день, в том числе: с 29 сентября 2000 года по 27 сентября 2004 года - период обучения при Кокшетауском техническом институте Агентства РК по ЧС; с 27 сентября 2004 года по 20 апреля 2007 года - период службы в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан.

В судебном заседании сторона истца исковые требования поддержала.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен. Согласно отзыву иск не признал, в его удовлетворении просил отказать. Ссылался на то, что пенсионное обеспечение лиц, указанных в ст.4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 44681-1, проходивших службу в других государствах-участниках Содружества Независимых Государств и государствах, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, на которых распространяются положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, осуществляется в порядке, предусмотренном договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными между Российской Федерацией либо бывшим Союзом Советских Социалистических Республик и этими государствами. 13 марта 1992 года между государствами-участниками СНГ Республикой Арменией, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Казахстан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной, Республикой Молдова подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения. В соответствии со ст. 1 Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств-участников СНГ и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают и исключительно для выплаты надбавок (доплат) в размере, предусмотренном внутренним законодательством за выслугу лет к заработной плате (денежному содержанию). С 1 января 2023 года документ денонсирован Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ. Таким образом, правовых оснований для включения в выслугу лет истца спорных периодов службы не имеется.

Решением Белоярского районного суда Свердловской области 12 августа 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказано.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым его исковые требования удовлетворить. Ссылается на то, что судом первой инстанции неверно определены юридически значимые обстоятельства по делу, неправильно истолкованы, применены нормы национального материального и процессуального права, нарушен процессуальный принцип состязательности и равноправия сторон.

Судом не принято во внимание, что в качестве доказательств возникновения права на зачет спорной выслуги лет для назначения пенсии, истец ссылался на приказ ГУ МЧС России по Курганской области от 2 июня 2022 года № 1530 НС (по личному составу) об увольнении из ФПС ГПС МЧС России по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который незаконным не признан.

Судом не учтена необходимость применения норм специального Закона Республики Казахстан «О пожарной безопасности» от 22 ноября 1996 года за № 48 (утратил силу Законом Республики Казахстан от 11 апреля 2014 года № 188-V «О гражданской защите»), Правил назначения пенсионных выплат военнослужащим, сотрудникам органов внутренних дел, Комитета уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Республики Казахстан, органов финансовой полиции и Государственной противопожарной службы, которым присвоены специальные звания и на которых распространяется порядок, установленный законодательством Республики Казахстан для сотрудников органов внутренних дел (утв. Постановлением Правительства республики Казахстан от 1 июля 2003 года № 634). Постановления Правительства Республики Казахстан от 24 февраля 2014 года № 129 «Об утверждении Правил исчисления выслуги лет военнослужащим, сотрудникам специальных государственных и правоохранительных органов, а также лицам, права которых упразднены», положения Венской Конвенции о праве международных договоров (Заключена в Вене 23 мая 1969 года).

Суд, разрешая спор, не учел правовую позицию, изложенную в Обзоре практики рассмотрения дел судами по пенсионным спорам (утв. Президиумом Верховного суда РФ от 26 июня 2024 года), согласно которой необходимость отказа в зачете спорного периода службы (работы) в стаж для назначения пенсии по выслуге лет должна доказываться работодателями, а не только пенсионным органом.

Ответчик своими полномочиями по взаимодействию с компетентными органами Республики Казахстан не воспользовался; ходатайств о привлечении к участию в деле непосредственного работодателя в лице ГУ «Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» в спорный период не заявлял, указанное лицо к участию в деле не привлечено.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик указал о законности и обоснованности решения суда.

В заседание судебной коллегии стороны не явились, о месте и времени апелляционного рассмотрения дела извещались заблаговременно и надлежащим образом: истец – извещением посредством ГЭПС, ответчик – путем направления судебного извещения Почтой России. Кроме того, извещение участников по делу осуществлено путем размещения 10 декабря 2025 года соответствующей информации на официальном интернет-сайте Свердловского областного суда (с учетом положений ч. 2.1 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса РФ, разъяснений в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»). О причинах неявки в судебное заседание стороны не уведомили, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела, не заявили.

Руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия не нашла оснований для отложения судебного разбирательства и сочла возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность и обоснованность судебного решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений на неё, в соответствии с ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 2,3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости, допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст.ст. 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленный фактов.

Постановленное по делу решение суда в полной мере отвечает вышеуказанным требованиям.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 13 марта 1992 года «О гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения», Соглашения стран Содружества Независимых Государств от 24 декабря 1993 года «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств», исходил из того, что служба истца в органах государственной противопожарной службы Республики Казахстан в период с 29 сентября 2000 года по 20 апреля 2007 года, в том числе: с 29 сентября 2000 года по 27 сентября 2004 года- период обучения при Кокшетауском техническом институте Агентства РК по ЧС; с 27 сентября 2004 года по 20 апреля 2007 года- период службы в подразделениях государственной противопожарной службы Республики Казахстан не относится к службе в органах внутренних дел Республики Казахстан и не подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда, считает, что они сделаны в соответствии с нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, при правильном распределении между сторонами бремени доказывания и установлении всех обстоятельств, имеющих значение для дела. Представленным сторонами доказательствам судами дана верная правовая оценка, результаты оценки доказательств отражены в постановленном судебном акте.

Порядок пенсионного обеспечения лиц, уволенных с военной службы, службы в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и членов их семей установлен Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» (далее - Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1), который является специальным законом, регулирующим пенсионное обеспечение указанных в нем категорий граждан с учетом специфики прохождения ими военной и иной службы как вида трудовой деятельности.

В соответствии с абзацем 4 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, бывшего Союза ССР, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и семьи этих лиц (за исключением лиц, указанных в пункте «б» данной статьи, и их семей).

Согласно пункту «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1, которой предусмотрены условия, определяющие право на пенсию за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 данного Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В силу абзаца 5 пункта «а» статьи 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом, распространяются на лиц, указанных в статье 4 Закона, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы в других государствах, и семьи этих лиц - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их пенсионного обеспечения по законодательству государства, на территории которого они проживают.

В силу статьи 4 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 пенсионное обеспечение проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности и иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях либо службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, а также семей указанных лиц осуществляется в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями).

Российская Федерация и Республика Казахстан являлись участниками Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года и Соглашения «О порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств-участников Содружества Независимых Государств» от 24 декабря 1993 года (далее - Соглашение от 24 декабря 1993 года), которые были денонсированы Федеральным законом от 11 июня 2022 года № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» и Федеральным законом от 26 февраля 2024 года № 23-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств - участников Содружества Независимых Государств» соответственно.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Соглашения от 24 декабря 1993 года пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел сторон, а также пенсионное обеспечение их семей осуществляется на условиях, по нормам и в порядке, которые установлены или будут установлены законодательством сторон, на территории которых они постоянно проживают, а до принятия этими сторонами законодательных актов по данным вопросам - на условиях, по нормам и в порядке, установленном законодательством бывшего Союза ССР.

Статьей 4 Соглашения от 24 декабря 1993 года определено, что органами, уполномоченными представлять стороны в реализации настоящего Соглашения, выступают Министерства внутренних дел сторон.

Из содержания приведенных положений Соглашения от 24 декабря 1993 года следует, что они регулируют вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших перед увольнением службу в органах внутренних дел, при этом Соглашением от 24 декабря 1993 года на Министерства внутренних дел сторон не возлагается обязанность пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в иных структурных подразделениях других министерств и ведомств государств-участников СНГ, не входящих в систему органов внутренних дел.

Статьей 11 Соглашения о сотрудничестве между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан (заключено в г. Омске 9 января 1993 года) определено, что стороны не будут препятствовать переводу своих работников на службу в органы, подразделения и учреждения другой Стороны. При этом вопросы сохранения таким работникам стажа службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами сторон о прохождении службы в органах внутренних дел. Вопросы регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих внутренних войск, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и членов их семей, постоянно проживающих на территории государств сторон, будут решаться в соответствии с законодательством государств сторон и межгосударственными соглашениями.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом верно установлено, что истец не проходил службу в органах внутренних дел Республики Казахстан, весь спорный период он проходил службу в органах государственной противопожарной службы Республики Казахстан, которая в тот период не входила в систему органов внутренних дел Республики Казахстан, поэтому к нему правомерно не применены положения Соглашения от 24 декабря 1993 года в период их действия.

Российским законодательством о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в государственной противопожарной службе Российской Федерации, предусмотрена возможность пенсионного обеспечения проживающих на территории Российской Федерации лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы других государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, не являющихся участниками Содружества Независимых Государств, с которыми Российской Федерацией либо бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, в порядке, предусмотренном этими договорами (соглашениями). Соглашений между Российской Федерации и Республикой Казахстан о пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах государственной противопожарной службы, не заключено.

Уполномоченным органом для назначения пенсии по выслуге лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 в Курганской области является Управление МВД России по Курганской области, которое не принимало решений и не подтверждало наличие у истца права на включение спорных периодов в стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет.

Таким образом, доводы стороны истца о том, что не принят во внимание факт увольнения истца по п. 4 ч. 2 ст. 83 Федерального закона от 23 мая 2016 года № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (приказ ГУ МЧС России по Курганской области от 2 июня 2022 года № 1530 НС (по личному составу), на правильность принятого решения не влияют.

Ссылка заявителя на наличие иной судебной практики разрешения данной категории споров, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку различие результатов рассмотрения дел, по каждому из которых устанавливается конкретный круг обстоятельств на основании определенного материалами каждого из дел объема доказательств, представленных сторонами, само по себе не свидетельствует о различном толковании и нарушении единообразного применения судами норм материального и процессуального права. Какого-либо преюдициального значения для настоящего дела указанные акты не имеют, приняты судами по конкретному делу, фактические обстоятельства которых отличны от фактических обстоятельств настоящего дела.

С учетом характера спорного правоотношения, правовых оснований для привлечения к участию в деле непосредственного нанимателя (работодателя) в лице ГУ «Министерство по чрезвычайным ситуациям Республики Казахстан» не имелось, права и охраняемые законом интересы оспариваемое решение не нарушает.

Оснований для направления в соответствии со ст. 6 Конвенции о правовой помощи и правовых отношений по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минск 22 января 1994 года) относительно вопроса о распространении в спорный период службы на истца законодательства республики как на сотрудника органов внутренних дел для целей включения в выслугу лет спорного стажа и возможности его учета при назначении пенсии по выслуге лет судебная коллегия не усмотрела, представленные в материалы доказательства позволяют разрешить спор по существу.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции и являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами ст. ст. 12, 56 и 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены решения суда первой инстанции, судом не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 327, 327.1, п. 2 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Белоярского районного суда Свердловской области 12 августа 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий: А. Е. Зонова

Судья: О. В. Хрущева

Судья: Т. Л. Редозубова