Дело № 2-2147/2018

21 ноября 2018 года

город Котлас

29RS0008-01-2018-002704-85

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Шиляковой Н.В.,

при секретаре Филипьевой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Котласе 21 ноября 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж и обязании назначить страховую пенсию досрочно, 

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) (далее - Управление) о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж и обязании назначить страховую пенсию досрочно. В обоснование требований указал, что решением от __.__.__ ответчик отказал в назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (по п.6 ч.1 ст. 32 ФЗ РФ «О страховых пенсиях»), при этом необоснованно не включил в специальный стаж спорные периоды, поскольку не подтверждается факт осуществления предпринимательской деятельности и работы в ООО ПСФЛ «....» в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера. Однако считает данный отказ незаконным, поскольку в оспариваемые периоды работал по месту жительства в Котласском районе, то есть в районе приравненном к районам Крайнего севера.

В судебном заседании __.__.__ истец ФИО1 требования изменил и увеличил, просил признать решение Управления от __.__.__ об отказе в назначении пенсии незаконным; включить в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, период работы в ООО «....» с __.__.__ по __.__.__; период работы в ОАО Капитального строительства «....» с __.__.__ по __.__.__; период осуществления предпринимательской деятельности с __.__.__ по __.__.__, а период работы с __.__.__ по __.__.__ в ООО ПСФЛ «....» включить в страховой стаж и в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера; обязать Управление назначить страховую пенсию досрочно, т.е. с __.__.__; взыскать судебные расходы. 

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители ФИО2, ФИО3 измененные исковые требования уточнили в части указания начала спорного периода работы в ОАО Капитального строительства «....», а именно: не с __.__.__, а с __.__.__. Измененные и уточненные требования поддержали по доводам, изложенным в иске, при этом ФИО1 указал, что не настаивает на взыскании с ответчика судебных расходов. 

Представитель ответчика Управления ФИО4 требования не признала, так как документально не подтвержден факт осуществления истцом предпринимательской деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, то есть в особых климатических условиях, а для включения периодов предпринимательской деятельности в северный стаж необходимо документальное подтверждение уплаты за эти периоды обязательных платежей и осуществление указанной деятельности в особых климатических условиях. Пояснила, что уплата страховых взносов истцом произведена. Для включения в северный стаж периодов работы по трудовым договорам также нет оснований, поскольку отсутствуют сведения индивидуального персонифицированного учета о выполнении истцом льготной работы в спорные периоды.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав доводы сторон, пояснения свидетелей Г.Т.Г., Ш.Е.И.., З.Е.Н., Г.Л.А., М.С.М., исследовав материалы дела, суд считает, что требования истца подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 9 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах от 16 декабря 1966 года признается право каждого человека на социальное обеспечение.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

С 1 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права на пенсионное обеспечение регулируются Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (далее по тексту - Закон №400-ФЗ).

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 32 Закона № 400-ФЗ при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 имеют мужчины по достижении возраста 55 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж не менее 25 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28.

Статьей 11 Закона № 400-ФЗ предусмотрено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.

В силу ч. 3 ст. 13 Закона № 400-ФЗ при исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, занимающихся традиционными отраслями хозяйствования, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт работы в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, определяется в соответствии Перечнем районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 10 ноября 1967 года № 1029.

Судом установлено, что истец ФИО1, __.__.__ года рождения, до достижения 55 лет обратился __.__.__ в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от __.__.__ в досрочном назначении пенсии в соответствии п. 6 ч. 1 ст. 32 Закона № 400-ФЗ истцу было отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера.

Страховой стаж истца составил .... лет .... месяцев .... дней, стаж работы в районах Крайнего Севера (с учетом перевода периодов работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера в работу в районах Крайнего Севера) и с учетом суммирования, предусмотренного частью 1 статьи 33 Закона от 28.12.2013 №400-ФЗ - .... лет .... месяцев .... дней, что менее требуемого стажа (15 лет).

Из решения ответчика от __.__.__ следует, что период работы индивидуальным предпринимателем с __.__.__ по __.__.__ не был учтен в специальный стаж, так как факт ведения в указанные периоды предпринимательской деятельности в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не подтвержден документально. Также не был включен в северный стаж период работы в ООО «....» с __.__.__ по __.__.__ и период работы в ОАО Капитального строительства «....» с __.__.__ по __.__.__, а период работы с __.__.__ по __.__.__ в ООО ПСФЛ «....» не был включен ни в страховой стаж, ни в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, так как факт работы не подтвержден сведениями персонифицированного учета.

В силу ст. 8 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» государственная регистрация индивидуального предпринимателя осуществляется по месту его жительства.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, проживающий по адресу: ...., в период с __.__.__ по __.__.__ был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего основной вид деятельности - производство отделочных работ, дополнительный вид деятельности - производство электромонтажных работ, лесозаготовка, оптовая торговля отходами и ломом, строительство фундаментов и бурение водяных скважин, устройство покрытий зданий и сооружений. Состоял на учете в налоговой инспекции по месту жительства в .... районе в период с __.__.__ по __.__.__.

Согласно договору от __.__.__ в организации малого предпринимательства ФИО1 оказывало содействие ОГУ «Центр занятости населения города Котласа».

Из пояснений истца, свидетелей Г.Т.Г., Ш.Е.И., З.Е.Н.., предоставленных договоров на оказание услуг, выполнение работ от __.__.__, __.__.__, от __.__.__, заключенных истцом с Ш.Е.И., З.Е.Н., Б.В.В., приемосдаточного акта от __.__.__, следует, что ФИО1 осуществлял в спорный период с __.__.__ по __.__.__ предпринимательскую деятельность в .... районе, а именно: выполнял электромонтажные работы, работы по устройству покрытий зданий, занимался торговлей лома черных металлов.

Согласно материалам дела истец в период с __.__.__ по __.__.__ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: .... ..... 

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в спорный период занимался предпринимательской деятельностью в .... районе, где зарегистрирован по месту жительства и фактически проживает. Истец также был зарегистрирован в территориальных органах налоговой инспекции и Пенсионного фонда РФ по месту жительства, за спорные периоды произведена уплата страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, что подтвердил в судебном заседании представитель ответчика.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 года № 1029 (с изменениями и дополнениями) г. .... район Архангельской области отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Проанализировав представленные доказательства, не доверять которым у суда оснований не имеется, принимая во внимание объяснения истца, суд приходит к выводу, что в рассматриваемый спорный период истец осуществлял предпринимательскую деятельность в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, при этом произвел уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ, в связи с чем, его требования о включении периода осуществления предпринимательской деятельности с __.__.__ по __.__.__ в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, подлежат удовлетворению.

Рассматривая требование истца о включении в северный стаж периода работы в ООО «....» с __.__.__ по __.__.__, периода работы в ОАО Капитального строительства «....» с __.__.__ по __.__.__, периода работы в ООО ПСФЛ «....» с __.__.__ по __.__.__, который истец просит включить и в страховой стаж, суд приходит к следующим выводам.

Отказывая истцу во включении спорных периодов в стаж, ответчик ссылается на то, что факт работы не подтвержден сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Истец зарегистрирован в системе государственного пенсионного страхования - __.__.__.

Условия и порядок подтверждения страхового стажа, в том числе для назначения досрочной страховой пенсии по старости, определены статьей 14 Закона № 400-ФЗ.

Учитывая, что спорные периоды приходятся на период работы после регистрации истца в качестве застрахованного лица в системе государственного пенсионного страхования, то в силу пункта 2 статьи 14 Закона № 400-ФЗ они подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 г. N 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий.

Пунктом 43 названных правил определено, что периоды работы и (или) иной деятельности после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами об уплате соответствующих обязательных платежей, выдаваемыми в установленном порядке территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Аналогичные положения содержатся в пункте 3 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного приказом Минздравсоцразвития Российской Федерации от 31 марта 2011 г. N 258н.

Из положений статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что целями индивидуального (персонифицированного) учета являются в том числе создание условий для назначения страховых и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица; обеспечение достоверности сведений о стаже и заработке (доходе), определяющих размер страховой и накопительной пенсий при их назначении (абзацы первый - третий статьи 3 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров. Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет прием и учет сведений о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также внесение указанных сведений в индивидуальные лицевые счета застрахованных лиц в порядке и сроки, которые определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статья 8.1 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования").

В соответствии со статьей 28 Закона № 400-ФЗ работодатели несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. Перед сдачей отчетности предприятия, имеющие льготные профессии, представляют в орган Пенсионного фонда Российской Федерации документы, подтверждающие льготу, персонально по каждому работающему у него по льготной профессии человеку.

По смыслу приведенных нормативных положений, индивидуальный (персонифицированный) учет используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счет застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Из трудовой книжки истца следует, что он __.__.__ принят на работу временно аккумуляторщиком-электриком 5 разряда в ООО ...., уволен в связи с истечением срока трудового договора __.__.__; в период с __.__.__ по __.__.__ он работал электромонтажником 4 разряда в ООО Производственно-сервисная фирма «....», а с __.__.__ принят на работу в ОАО Капитального строительства «....» электрослесарем 5 разряда, уволен по собственному желанию __.__.__.

В представленной ответчиком выписке из индивидуального лицевого счета ФИО1 отсутствуют сведения о его работе в ООО ПСФ «....» в период с __.__.__ по __.__.__, а спорные периоды работы в ООО ...., в ОАО Капитального строительства «....» указаны без кода территориальных условий, при этом имеется отметка о предоставлении в .... году истцу отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью .... дня, но в сведениях за .... год работодатель ОАО КС «....» подтвердил льготную работу, поскольку указал код территориальных условий работы ....

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 10 июля 2007 года N 9-П, невыполнение страхователями требований Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" само по себе не может служить основанием для отказа гражданину в реализации его права на пенсионное обеспечение.

Из пояснений представителя ответчика следует, что ООО ПСФ «....» снято с учета в ПФР __.__.__ по причине банкротства, также сняты с учета по указанной причине и ОАО КС «....» __.__.__, ООО .... __.__.__, следовательно, в настоящее время утрачена возможность уточнения и корректировки работодателями сведений в отношении истца. 

Местонахождение указанных организаций - .... .... района, который относится к местности, приравненной к районам Крайнего Севера, что не оспаривается сторонами.

Согласно архивной справке ГБУ АО «Государственный архив Архангельской области» от __.__.__ в расчетно-платежных ведомостях по начислению заработной платы работникам ООО «Производственно-сервисная фирма «....» в .... году значится ФИО1, размер заработной платы составил в феврале .... руб., мае .... руб., июле .... руб., августе .... руб., однако в марте, апреле, июне .... года заработная плата не начислена, а в октябре .... года начислено только по графе «к/отпуска», при этом ведомостей за сентябрь .... года в документах фонда не обнаружено.

Из архивной справки ГБУ АО «Государственный архив Архангельской области» от __.__.__ следует, что в расчетно-платежных ведомостях ООО «....» за .... год имеются сведения о начислении ФИО1 за февраль .... года только компенсации за 3 дня неиспользованного отпуска в размере .... руб. .... коп., сведения о начислении заработной платы отсутствуют, а документы ОАО КС «....» на хранение в отдел не поступали.

Таким образом, в судебном заседании нашел подтверждение факт работы истца в ООО Производственно-сервисная фирма «....», но лишь в феврале, мае, июле, августе .... года, а также в ОАО КС «....» в период с __.__.__ по __.__.__ (с учетом отпуска без сохранении заработной платы .... дня), что подтверждается трудовой книжкой истца, архивными справками, а также подтверждается показаниями свидетелей М.С.М., Г.Л.А., расчетными ведомостями по страховым взносам. 

Также в наблюдательном деле ОАО КС «....» имеется акт ГУ «Управление Пенсионного фонда РФ в г.Котласе и Котласском районе Архангельской области» от __.__.__, подтверждающий факт предоставления работодателем в Управление недостоверных сведений в отношении работников.

Таким образом, ненадлежащее исполнение работодателем своих обязанностей по неполному предоставлению сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации не может лишать истца права на включение спорных периодов в стаж работы для назначения пенсии при наличии иных письменных доказательств, подтверждающих неполноту имеющихся сведений.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд Российской Федерации, не имел реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем. В то же время, поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Таким образом, отсутствие по вине работодателя необходимых сведений, не должно влечь для истца неблагоприятных последствий в сфере пенсионного обеспечения.

Исходя из изложенного, требования истца о включении в стаж работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, периодов работы в ООО Производственно-сервисная фирма «....» в феврале, мае, июле, августе .... года и в ОАО КС «....» в период с __.__.__ по __.__.__, а также требование о включении периода работы в ООО Производственно-сервисная фирма «....» в феврале, мае, июле, августе .... года в страховой стаж подлежат удовлетворению, а во включении иных спорных периодов работы в ООО Производственно-сервисная фирма «....» (январь, март, апрель, июнь, сентябрь, октябрь .... года), в ОАО КС «....» (с __.__.__ по __.__.__), периода работы в ООО «....» с __.__.__ по __.__.__ истцу следует отказать ввиду отсутствия допустимых и достоверных доказательств, подтверждающих факты работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, начисления заработной платы и уплаты за эти периоды страховых взносов.

Учитывая обращение истца в Управление с заявлением о назначении пенсии __.__.__, наличие на момент обращения требуемого северного стажа при включении спорных периодов работы по трудовым договорам и осуществления предпринимательской деятельности (.... лет), а также достижение истцом на __.__.__ возраста 55 лет, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании решения ответчика от __.__.__ об отказе в назначении страховой пенсии, понуждении назначить досрочно страховую пенсию по старости с __.__.__ подлежат удовлетворению.

На взыскании с ответчика судебных расходов истец не настаивает.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) о признании незаконным решения, включении спорных периодов работы в стаж и обязании назначить страховую пенсию досрочно удовлетворить частично.

Признать решение государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) от __.__.__ об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии незаконным.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в страховой стаж период работы в ООО «Производственно-сервисная фирма «....» в феврале, мае, июле, августе .... года.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить ФИО1 в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период осуществления предпринимательской деятельности с __.__.__ по __.__.__; периоды работы ООО Производственно-сервисная фирма «....» в феврале, мае, июле, августе .... года и в ОАО КС «....» в период с __.__.__ по __.__.__ и назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с __.__.__.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) о включении в стаж периодов работы в ООО «Производственно-сервисная фирма «....» в январе, марте, апреле, июне, сентябре, октябре .... года; в ОАО Капитального строительства «....» с __.__.__ по __.__.__; в ООО «....» с __.__.__ по __.__.__ отказать.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий Н.В.Шилякова