Дело № 2-109/2020

11RS0019-01-2020-000134-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Удорский районный суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Попова В.В.,

при секретаре судебного заседания Матвеевой Г.А.,

с участием прокурора Захаровой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 02 июля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Удорского района Республики Коми в интересах ФИО1 к администрации МР «Удорский» об оспаривании постановления руководителя администрации МР «Удорский» и признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, 

установил:

Прокурор Удорского района обратился в суд с указанным иском в интересах ФИО1, в обоснование которого указал, что, обратившись в администрацию МР «Удорский» с заявлением о постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ФИО1 получила отказ на том основании, что ею не представлены документы о постоянном проживании в районе Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент 01.01.1992, хотя она с рождения постоянно проживает на территории Удорского района и имеет право на получение указанных социальных выплат для приобретения жилья. В связи с чем, прокурор просил признать постановление руководителя администрации МР «Удорский» от 17.06.2019 № 409 об отказе ФИО1 в постановке на указанный учет граждан незаконным и необоснованным, и признать за ФИО1 право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы», включив ее в список граждан, претендующих на получение этой жилищной субсидии, с датой постановки на учет с 14 мая 2019 года.

Участвующий в рассмотрении дела прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, утверждая, что представленными документами право истцы на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей подтверждено в полном объеме. 

Истица ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Ответчик администрация МР «Удорский» и третье лицо на стороне ответчика министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняли, своих представителей не направили. В письменных отзывах администрация МР «Удорский» и министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми просили суд в удовлетворении иска отказать, рассмотрев дело без участия представителей.

Заслушав объяснения и доводы истца, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы учетного дела истицы, суд приходит к следующему мнению.

Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации государством гарантированы равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, а также других обстоятельств.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство и создают условия для осуществления права на жилище.

Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным частью 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

По смыслу названных положений Конституции Российской Федерации установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях, способствует удовлетворению их потребностей в жилье и позволяет таким гражданам решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями.

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, установлено Федеральным законом от 05.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Федеральный закон от 05.10.2002 № 125-ФЗ).

Порядок предоставления государственных жилищных сертификатов (социальных выплат) гражданам регламентируется Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 N 153.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. При этом право на получение жилищных субсидий имеют: инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Согласно статье 2 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ устанавливается следующая очередность предоставления жилищных субсидий: - в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. 

В силу статьи 3 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Таким образом, приведенные нормы предусматривают возможность получения жилищной субсидии работающими гражданами, прибывшими в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории РФ за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с указанным Федеральным законом, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10.12.2002 N 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее - Положение). Для регистрации и постановки на учет гражданин, имеющий право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", представляет в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления) соответствующие документы.

Законом Республики Коми от 01.12.2015 N 115-РЗ органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями Республики Коми в области государственной поддержки граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, а именно, по осуществлению постановки на учет граждан Российской Федерации, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов.

Поэтому администрация МР «Удорский» в части заявленных требований является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Обратившись 14.05.2019 в администрацию МР «Удорский» с заявлением о включении ее в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, постановлением руководителя администрации МР «Удорский» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 было отказано в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, в связи с несоответствием гражданина требованиям, указанным в статье 1 Федерального закона от 25.10.2002 № 125-ФЗ о жилищных субсидиях гражданам, и непредставлением документов, указанных в пункте 9 Постановления Правительства РФ от 10.12.2002 № 879.

Письмом руководителя администрации МР «Удорский» от 17.06.2019 № 1056/01-27 ФИО1 сообщено, что причиной отказа в постановке на указанный учет стало непредставление заявителем документов, содержащих сведения о проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент 31.12.1991 и позже.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. 

Из паспорта гражданина Российской Федерации следует, что истица ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в 

<

...> Коми АССР. 

Согласно справке администрации ГП «Усогорск» от 14.05.2019 № 1887 ФИО1 в период с 24.10.1975 по 17.08.1984 была зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>; в период с 17.08.1984 по 30.04.1985 - по адресу: 

<

адрес>; в период с 04.05.2017 по 07.09.2018 – была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: 

<

адрес>; в период с 07.09.2018 по настоящее время – зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес>.

Такие же сведения представлены миграционным пунктом ОМВД России по Удорскому району Республики Коми. 

Жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, истица пользуется на основании договора социального найма от 07.09.2018. 

Согласно справке администрации ГП «Благоево» от 29.04.2020 № 1232 ФИО1 в период с 29.03.2002 по 07.09.2018 была зарегистрирована по месту жительства и проживала в жилом помещении по адресу: 

<

адрес> (ранее в справке от 15.03.2019 № 955 было ошибочно сообщено о периоде регистрации ФИО1 в 

<

адрес> в период с 09.03.2002 по 07.09.2018). 

Эти же сведения о периоде регистрации ФИО1 в 

<

...> с 29.03.2002 по 07.09.2018 подтверждены записями в домовой книге граждан. 

В вышеуказанном письме руководителя администрации МР «Удорский» от 17.06.2019 № 1056/01-27 ФИО1 сообщено, что не представлены документы о ее проживании в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на момент с 31.12.1991 до 01.01.2015, хотя как видно из справок администрации ГП «Благоево» и указанной домовой книги, фактически сведения о проживании истицы в 

<

адрес> подтверждены с 29.03.2002. Таким образом, позиция ответчика сводится к тому, что формально отсутствуют документы о проживании истицы в Удорском районе на момент 31.12.1991 по 29.03.2002. Такие обстоятельства позволили органу местного самоуправления отказать истице в постановке на указанный учет граждан. 

Приведенное решение администрации МР «Удорский» противоречит нормам действующего законодательства и опровергается соответствующими доказательствами.

Судом установлено, что часть документов о регистрации граждан были уничтожены в результате пожара 19.02.1993 в здании администрации Ертомского сельского совета, где хранились указанные документы, факт которого подтвержден ОНД Удорского района.

Вместе с тем материалы учетного дела истицы и настоящего гражданского дела, в том числе справка ГУ-УПФР в Усть-Вымском районе от 03.04.2019, содержат документально подтвержденные сведения о фактах работы ФИО1 и соответственно ее проживании на территории, приравненной к районам Крайнего Севера, на период с 31.12.1991 до 29.03.2002 и далее.

Так, из книги похозяйственного учета № 3 Ертомского сельского совета за период 1991-1995 г.г. следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. в составе своей семьи на момент 01.01.1993 и в последующие годы учитывалась зарегистрированной и проживающей в 

<

...>. Такие записи велись органом местной власти с 1993 года после указанного пожара в здании сельского пожара, а представить более ранние сведения о проживании истицы в 

<

адрес> на момент 31.12.1991-01.01.1992 не представилось возможным по указанным выше объективным причинам. В книгах похозяйственного учета Ертомского сельского совета за последующие периоды после 1995 года, истица также учитывалась, как зарегистрированная и проживающая в этом жилом доме, никаких изменений в этой части книги похозяйственного учета не содержат. Соответственно подтверждено проживание истицы уже не 29.03.2002, а до 01.01.1993.

Согласно трудовой книжке ФИО1 в период с 23.11.1987 по 15.09.1995 работала контролером сберкассы №4103/03 с. Ертом Удорской центральной сберкассы № 4103 (17.04.1991 переименована в Удорское отделение № 4103 Сбербанка); с 16.09.1995 по 30.09.2005 - оператором абонентского пункта с. Ертом Удорского филиала АО «Связь»; с 07.09.2006 по 26.01.2017 - в отделении почтовой связи в 

<

адрес>. Приведенные сведения подтверждают то обстоятельство, что истица в указанные периоды, в том числе на момент 31.12.1991-01.01.1992 и далее до 01.01.1993 или до 29.03.2002 постоянно работала в организациях на территории Удорского района, и соответственно проживала в Удорском районе на территории местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Сведений об обратном суду не представлено, под сомнение указанные обстоятельства не поставлены, и судом таких сведений не установлено. 

Из представленных суду справок МСЭ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. 01.04.2020 повторно установлена инвалидность II группы по общему заболеванию с датой переосвидетельствования 01.03.2021. 

По сведениям ГУ-УПФР в Усть-Вымском районе о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, общая продолжительность ее страхового стажа составляет 30 лет 5 месяцев 27 дней, продолжительность периодов работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 25 лет 11 месяцев 27 дней. 

Территории, относящиеся к районам Крайнего Севера и местностям, приравненным к ним, определяются в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 N 12 "О внесении изменений и дополнений в Перечень районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 N 1029" (с последующими изменениями и дополнениями). Приведенными нормативными актами Удорский район Коми АССР отнесен к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера с 03.01.1983. 

Судом установлено, что проживание ФИО1 с рождения и по настоящее время, в том числе на момент до 01.01.1992 и после этой даты, и последующая ее работа в районах, приравненных к местностям Крайнего Севера не менее пятнадцати календарных лет, как того требуют положения закона, нашли свое полное подтверждение. 

Отсутствие у ФИО1 жилья на праве собственности в других регионах Российской Федерации подтверждено материалами учетного дела на имя истицы и выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о правах на объекты недвижимого имущества. 

Иных оснований для отказа в постановке ФИО1 на учет на получение социальных выплат для приобретения жилья с использованием государственного жилищного сертификата - жилищной субсидии (единовременной социальной выплаты) в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 № 125-ФЗ судом не установлено. Истица подпадает под категорию граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с указанным Федеральным законом. За истицей должно быть признано право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы», с включением ее в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет с 14 мая 2019 года, то есть со дня ее обращения в орган местного самоуправления, а постановление руководителя администрации МР «Удорский» от 17.06.2019 № 409 об отказе в постановке на указанный учет суд признает незаконным и необоснованным.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, которое может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Данное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере социальной защиты, включая обеспечение права на жилище. 

Поскольку отказ в постановке ФИО1 на жилищный учет нарушает ее социальные и жилищные права, в связи с чем, она обратилась к прокурору с письменным заявлением, исковое заявление прокурором правильно подано в интересах истца.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ГПК РФ судом принимается решение по заявленным исковым требованиям.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования суд находит обоснованными, основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

В силу статьи 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. 

Положениями статьи 333.36. Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков освобождены от уплаты государственной пошлины.

При обращении в суд прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины. Поскольку ответчик также освобожден от уплаты госпошлины, его взыскание в рассматриваемом случае законом не предусмотрено.

Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ,

решил:

Исковое заявление прокурора Удорского района Республики Коми в интересах ФИО1 к администрации МР «Удорский» об оспаривании постановления руководителя администрации МР «Удорский» и признании права на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, удовлетворить.

Признать постановление руководителя администрации МР «Удорский» от 17.06.2019 № 409 об отказе ФИО1 в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, незаконным и необоснованным. 

Признать за борисовой Н.А. право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды I, II группы», включив ФИО1 в список граждан, претендующих на получение жилищной субсидии для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера, с датой постановки на учет с 14 мая 2019 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение принято 06 июля 2020 года в Удорском районном суде.