№ 5-82/2017 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

27 сентября 2017 года с. Майя

Судья Мегино-Кангаласского районного суда Республики Саха (Якутия) Соловьев В.Н., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО1, _, являвшегося главой МО «Нахаринский 2-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус», прекратившего полномочия, в связи с истечением срока полномочий, 

у с т а н о в и л:

27 июля 2017 года Председателем Контрольно-Счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) ФИО2 в отношении должностного лица – главы МО «Нахаринский 2-й наслег» МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, в связи с наличием в действиях данного лица признаков административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Председатель Контрольно- счетной палаты МР «Мегино-Кангаласский улус» ФИО2 в судебном заседании полностью поддержала протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1

Лицо в отношении, которого составлен протокол об административном правонарушении, ФИО1 в судебном заседании полностью признал протокол об административном правонарушении обоснованным, не оспаривая свою виновность. 

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Суд, выслушав ФИО2, ФИО1, исследовав административный материал, находит следующие обстоятельства.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении должностного лица усматривается следующее.

В рамках проведения контрольного мероприятия Контрольно - счетной палатой МР «Мегино-Кангаласский улус» РС (Я) "Проверка эффективного и целевого использования средств государственного бюджета РС (Я)", направленных на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в муниципальных образованиях МР «Мегино-Кангаласский улус» в 2016 году» в муниципальном образовании «Нахаринский 2-й наслег» выявлено следующее:

Глава МО «Нахаринский 2-й наслег» ФИО1 осуществлял функции главного распорядителя бюджетных средств МО «Нахаринский 2-й наслег», предусмотренных на реализацию возложенных, на него функций.

В соответствии с постановлением Правительства РС (Я) от 26 августа 2010 года №384 «О порядке представления иных межбюджетных трансфертов из государственного бюджета РС (Я) местным бюджетам для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня» и Правительство РС (Я) распоряжением за №809-р от 21.07.2016 года «О распределении иных межбюджетных трансфертов муниципальным районом и городским округам на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, муниципальных образованиях (наслегах)» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота. 

Распоряжением Правительства РС (Я) от 21.072016 № 809-р в Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов включен МО «Нахаринский 2-й наслег».

Министерством сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издан приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году», которым утверждены:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году. (Далее типовой Порядок);

- Типовое Положение отбора получателей товарного займа;

- Типовой договор товарного займа. 

муниципальных образованиях» и в целях удовлетворения потребности населения республики в мясо-молочной продукции обязало Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) совместно с органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов РС (Я) организовать мероприятия по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, в муниципальных образованиях (наслегах), имеющих по состоянию на 1 января 2016 года не менее 650 голов крупного рогатого скота.

В Перечень получателей иных межбюджетных трансфертов МО «Нахаринский 2-й наслег» включен Распоряжением Правительства РС (Я) от 21.07.2016 года за№809-р.

Министерство сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) издал приказ от 08.08.2016 года №577 «Об утверждении типового Порядка расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году». Приказом утвердил:

- Типовой Порядок расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство (далее ЛПХ) в 2016 году.

- Типовое Положение отбора получателей товарного займа

- Типовой договор товарного займа.

Администрацией МО «Нахаринский 2-й наслег» разработан и утвержден постановлением Главы МО от 21.09.2016г. №19-п:

Порядок «Расходования иных межбюджетных трансфертов сельскими поселениями на организацию мероприятий по выкупу маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году»;

Порядок «Предоставления и расходования субсидий из бюджета МО «Нахаринский 2-й наслег» сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году» далее (Порядок). Данные Порядки составлены в соответствии типовым макетом (Приложение №1) Приказа Министерства сельского хозяйства и продовольственной политики РС (Я) от 08.08.2016 года №577.

В нарушении распоряжения утвержденного Главой МО от 21.09.2016 г. №127 «О проведении отбора получателей субсидий по сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство в 2016 году» заявление подано от СХПК «Мэнэ» после приема документов. Срок приема заявлений в извещение указано с 28.09.2016 г. по 04.10.2016 г.

В нарушении ст. 15 ФЗ №135 «О защите конкуренции» конкурс по определению получателя субсидии проведено раньше сроков, чем объявленной в извещении.

В нарушении п. 4.1.2. Порядка администрацией МО не соблюдено срок приема заявлений для участников в отборе получателей субсидий, протокол заседании комиссии по отбору получателей субсидии издан 18.10.2016 г. а по извещению срок подачи заявлений составляет 5 рабочих дней с 15.12.2016 г. по 19.12.2016 г.

В нарушении п.п. 3.3. Порядка, при определении получателей субсидии не учтено соответствие категория получателей субсидий и нарушения условий предоставления субсидий, установленных в разделах 1 - III Порядка:

Не представление лицом, претендующим на получение субсидии, полного пакета документов, перечень которых установлен в п.п. 3.4.

соблюдение сроков представления полного пакета документов, в некоторых документах отсутствует дата.

отсутствие процедуры ликвидации лица, претендующей) на получение субсидии, или отсутствие у лица, претендующего на получение субсидии, решения суда о признании банкротом и об открытии конкурсного производства на момент подачи заявления на отбор получателей субсидии.

отсутствие у лица, претендующего на получение субсидии нецелевого использования бюджетных средств и (или) полностью не устраненных нарушений условий предоставления субсидии, по ранее полученным субсидиям;

отсутствие плана о расходовании средств субсидии.

В нарушении п. 4.2.6 Порядка перечень получателей субсидии не размещено на официальном сайте МО «Нахаринский 2-й наслег».

В соответствии п.п. 1.6. утвержденного Порядка, указаны обязательные Условия, включаемые в Соглашении:

Обязательство об организации мероприятия по выкупу маточного поголовья КРС (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии:

Оформление договоров кути продажи, актов приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам. Документов, подтверждающих постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья.

На основании Протокола заседание комиссии по отбору получателей субсидии от 03.10.2016 г. заключено Соглашения о предоставлении субсидии по сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство №1 от 12.10.2016 г. с СХПК «Мэнэ». Сумма соглашения 1 000, 0 тыс. руб.

На основании Соглашения о предоставлении субсидии по сельскохозяйственным товаропроизводителям (кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), на организацию выкупа маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, перечислено СХПК «Мэнэ» по платежному поручению от 19.10.2016 г. №1377 в сумме 1000,0 тыс. руб.

В нарушении п. 1.5 Порядка в содержании Соглашения не указано значения показателей результативности предоставления субсидий. Согласно п.п 3.5. Порядка показателем результативности предоставления субсидии является объем выданных товарных займов гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство и (или) гражданам, изъявившим желание организовать личное подсобное хозяйство.

Проверена выписка операций по лицевому счету получателя субсидии СХПК «Мэнэ». Из средств полученной субсидии из бюджета МО «Нахаринский 2-й наслег» на выкуп маточного поголовья крупного рогатого скота гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство СХПК «Мэнэ» оплатил за аренду нежилого помещения (коровника) по долгосрочному договору, номер и дат не указано в выписке. Субсидия направлена на оплату за аренду нежилого помещения (коровника). Отсутствуют расходы по приобретению поголовья КРС от населения, от каких-либо других поставщиков, также расходов по перевозке КРС.

Отсутствуют документы, подтверждающие постановку на баланс получателя субсидии, выкупленного поголовья на сумму 1 000,0 тыс. руб. 

В нарушении п. 1.6. Порядка не выполнены обязательные условия: Обязательства об организации выкупа маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии в сумме 1 000,0 тыс. руб.

Не организовано мероприятие в полной мере по выкупу маточного поголовья КРС в связи с этим отсутствуют: договора купли продажи от населения, акты приема- передачи и документов, подтверждающих фактическую оплату поставщикам. Т.е. отсутствуют затрат по выкупу маточного поголовья КРС на сумму 1 000,0 тыс. руб.

Получатель субсидии предоставил товарный заем в виде маточного поголовья крупного рогатого скота, из своих собственных маточных поголовий СХПК в количестве 10 голов имеющихся на своем балансе.

В нарушении ст. 179 Бюджетного Кодекса РФ не внесено изменение и дополнение в муниципальную целевую программу «Поддержка в развитии сельского хозяйства на территории МО "Нахаринский 2-й наслег"» утвержденный постановлением Главы МО от232.11.2015 г. 25-П в плане и перечне мероприятий реализации программы по поддержке хозяйств на выкуп маточного поголовья КРС гражданам, ведущими ЛПХ в сумме 1000,0 тыс. руб.

В нарушение п.1 ст. 78 БК РФ субсидия предоставлена получателю в отсутствие понесенных финансовых затрат, в связи с не выполнением обязательного условия: организации мероприятий по выкупу маточного поголовья КРС, (коровы, нетели, телки старше 3-х лет) за счет средств, предоставленной субсидии.

В нарушении п. 4.4.1 Порядка в подписанном Соглашении не прописано обязательное условие предоставления субсидий: согласие получателя субсидии на осуществление администрацией муниципального образования и органом финансового контроля муниципального образования обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В нарушение п. 4.4.2 Порядка глава наслега не провел внутренний контроль за соблюдением условий, целей и Порядка предоставления субсидий, а также выполнения п.п. 3.1. и 3.2. заключенного Соглашения №1 от 12.10.2016 г. с СХПК «Мэнэ».

В соответствии п.1 статьи 29 Устава, утвержденного решением Наслежного Совета депутатов от 25 октября 2012 г. №3-1-7 Глава наслега является высшим должностным лицом сельского поселения. В статье 30 Устава, указаны Полномочия Главы наслега. Также, в соответствии ст. 34 Глава наслега руководит деятельностью наслежной администрации на принципах единоначалия, осуществляет функции распорядителя бюджетных средств муниципального образования. Таким образом, главным распределителем бюджетных средств МО «Нахаринский 2-й наслег» Главой ФИО1 нарушены условия предоставления субсидий.

За данное административное правонарушение установлена административная ответственность, предусмотренная п.1 статьей 15.15.5. «Нарушение условий предоставления субсидий», кодекса РФ «Об административных правонарушениях» от 30.12.2001 N 195-ФЗ.

Оснований полагать, что данные доказательства получены с нарушением закона, у суда не имеется. Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях главы МО «Нахаринский 2-й наслег» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

То, что в настоящее время ФИО1 освобожден от занимаемой должности, в связи с истечением срока полномочий, не является основанием для освобождения его от ответственности.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение привлекаемого лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. 

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 2.9 и ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено. 

ФИО1 ранее к административной ответственности за административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов не привлекался, на иждивении имеет 4 детей, в настоящее время его полномочия 

в качестве главы прекращены, в связи с избранием главой муниципального образования другого лица. 

Суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа, который предусмотрен санкцией вмененной статьи, что отвечает установленным ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

п о с т а н о в и л:

Признать ФИО1, занимавшего должность главы Муниципального образования «Нахаринский 2-й наслег», виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Назначенный административный штраф перечислить по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Республике Саха (Якутия) -Районная администрация МР «Мегино-Кангаласский улус» 

_

_

_ 

_

_

_

_

_ 

Разъяснить ФИО1, что в соответствии ст.32.2 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 (шестидесяти) дней соответствующие материалы направляются судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Неуплата административного штрафа в установленные сроки в соответствии ч. 1 ст. 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере на сумму неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.Н. Соловьев