Дело №2а-921/2025

№

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2025 года пос.Парфино 

Старорусский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Третьякова Д.В., при секретаре Лукиной О.В., с участием помощника прокурора Парфинского района Новгородской области Муравьевой А.С., представителя административного ответчика – Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда Новгородской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Парфинского района в защиту неопределенного круга лиц, к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области о признании бездействия Администрации Парфинского района незаконным и обязании совершить определенные действия, 

установил:

Прокурор Парфинского района Новгородской области в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, о признании бездействия Администрации Парфинского района незаконным и обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований указал, что прокуратурой Парфинского района проведена проверка соблюдения Администрацией Парфинского муниципального района законодательства по формированию маневренного жилищного фонда в Парфинском районе. В ходе проверки установлено, что в муниципальном образовании маневренный жилищный фонд составляет 31 помещение, из них свободно только три комнаты, две из которых требуют капитального ремонта. В комнате 

<

адрес> установлено наличие плесени на стенах, потолке и полу, отставание обоев по стенам помещения, следы протечек на потолке и отсутствие вентиляции. В комнате № той же квартиры установлено наличие протечек на потолке, отставание обоев, сломанный слив раковины, наличие плесени на потолке при входе в помещение. Выявленные нарушения не позволяют передачу указанных жилых помещений нанимателям, в связи с их непригодностью для проживания. Поэтому с учетом уточнения административных исковых требований, просит обязать Администрацию муниципального района Новгородской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилых помещений комнат № и № квартиры 

<

адрес>, а также в течение 12 месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ привести в пригодное состояние для проживания граждан указанные жилые помещения посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Определением суда к участию по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области.

В судебном заседании помощник прокурора Парфинского района Муравьева А.С. уточненные административные исковые требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. 

Представитель Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области ФИО1 уточненные административные исковые требования прокурора не признала, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области в суд своего представителя не направило, о месте и времени судебного заседания извещено.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Исходя из положений пунктов 3, 6, 8 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

При этом, в соответствии с частью 2 статьи 19 Жилищного кодекса Российской Федерации, муниципальный жилищный фонд представляет собой совокупность жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Согласно содержанию частей 1, 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится учет муниципального жилищного фонда и осуществление контроля за его использованием и сохранностью. Кроме того, к компетенции органов местного самоуправления относится определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда.

Как следует из содержания пункта 3 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся также жилые помещения маневренного фонда.

В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (часть 2 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанными полномочиями на территории Парфинского муниципального района Новгородской области наделена Администрация.

Из положений статьи 95 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма; граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными; граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; иных граждан в случаях, предусмотренных законодательством.

Таким образом, вопросы содержания маневренного жилищного фонда и порядок предоставления жилых помещений этого фонда относятся к компетенции исполнительного органа местного самоуправления.

По сведениям Администрации Парфинского муниципального района Новгородской области, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в перечень жилых помещений, специализированного (маневренного) жилищного фонда Парфинского городского поселения и Парфинского муниципального района включено 31 жилое помещение, из них: 25 жилых помещений предоставлено для временного проживания, 6 свободных (в том числе: 3 пригодных для проживания предложены гражданам, 3 требуют ремонта (одно находится в стадии ремонта, 2 планируется отремонтировать в 2025 году).

Назначение маневренного жилого фонда состоит в том, чтобы при возникновении определенных обстоятельств, в том числе непредвиденного, чрезвычайного характера оперативно предоставить для временного проживания пригодное жилое помещение гражданам, оставшимся без жилья вследствие капитального ремонта, обращения взыскания на единственное жилое помещение, чрезвычайных и иных подобных обстоятельств, а также гражданам, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (статья 95 Жилищного кодекса РФ).

При этом отсутствие маневренного жилищного фонда в достаточном количестве на территории конкретных муниципальных образований создает угрозу нарушения жилищных прав граждан, когда в силу определенных обстоятельств, перечисленных в статье 95 Жилищного кодекса Российской Федерации, они остаются без жилья и их право на жилище может быть обеспечено за счет жилых помещений маневренного фонда. Обеспечение граждан такими жилыми помещениями, как правило, осуществляется в условиях возникновения такой жизненной ситуации, когда фактор времени по предоставлению лицам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации, жилого помещения имеет существенное значение, поскольку подразумевается, что обеспечение жилищных прав таких граждан производится в минимальные сроки.

Решение вопросов, связанных с обеспечением жильем во внеочередном порядке, напротив, требует значительных временных и финансовых затрат, поэтому наличие маневренного жилищного фонда, предназначенного для временного проживания граждан на случай наступления непредвиденных, внезапно наступивших обстоятельств, является необходимой гарантией конституционного права на жилье (статья 40 Конституции Российской Федерации).

Жилищное законодательство содержит общие требования, предъявляемые ко всем помещениям специализированного жилищного фонда, и специальные, обусловленные видом входящих в его состав жилых помещений.

Согласно п.4 «Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 года №42, жилые помещения, отнесенные к специализированному жилищному фонду, должны быть пригодными для постоянного проживания граждан (отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства), быть благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта. 

В п.3 ч.2 ст.65 ЖК РФ содержится обязанность наймодателя по осуществлению капитального ремонта жилого помещения по договору социального найма. 

По мнению суда, несвоевременное проведение ремонта жилья, принадлежащего муниципальному образованию, приводит к качественному ухудшению состояния жилого помещения, утрате его потребительских свойств. 

Кроме того, в соответствии со ст.676 ГК РФ наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении, передаваемое по договору найма специализированное жилое помещение должно отвечать требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, находиться в пригодном для проживания состоянии.

В соответствии со ст.2 ЖК РФ, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

Согласно ч.4 ст.30 ЖК РФ собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Актами проверки, проведенной помощником прокурора района ДД.ММ.ГГГГ, в комнате № 

<

адрес> установлено наличие плесени на стенах, потолке и полу, отставание обоев по стенам помещения, следы протечек на потолке и отсутствие вентиляции. В комнате № той же квартиры установлено наличие протечек на потолке, отставание обоев, сломанный слив раковины, наличие плесени на потолке при входе в помещение. Выявленные нарушения не позволяют передачу указанных жилых помещений нанимателям, в связи с их непригодностью для проживания.

В соответствии со справкой Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Новгородской области, ДД.ММ.ГГГГ в присутствии помощника прокурора Парфинского района Новгородской области проведено обследование санитарного состояния жилых помещений.

Обследованием установлено: комната № расположена на третьем этаже в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес> Стены и потолок покрыты плесенью, на потолке имеются следы протечек. Естественное освещение производится через оконный стеклопакет. На момент обследования находится в неисправном состоянии (фрамуга не закрывается). Санитарно-техническое оборудование, установленное в комнате, находится в нерабочем состоянии. Заключение: санитарное состояние комнаты № не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Комната № расположена на третьем этаже в 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>. Обои на стенах полностью оторваны, на потолке плесень и следы протечек. Естественное освещение производится через оконные деревянные рамы. Остекление имеет частичные дефекты. Санитарно-техническое оборудование, установленное в комнате находится в нерабочем состоянии. Электропроводка полностью отсутствует. Заключение: санитарное состояние комнаты № не соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с Выписками из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, комнаты №№ и № по адресу: 

<

адрес>, находится в собственности муниципального образования Парфинское городское поселение Парфинского муниципального района Новгородской области.

Срок, в течение которого прокурор просит разработать техническую документацию и в последующем произвести ремонт жилых помещений, признается судом разумным и достаточным. 

С учетом изложенного административные исковые требования прокурора Парфинского района подлежат удовлетворению полностью.

Руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Парфинского района Новгородской области удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Парфинского муниципального района нарушающим интересы Парфинского муниципального района, неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Парфинского муниципального района Новгородской области в течение 06 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать техническую документацию на выполнение ремонтных работ в целях приведения в пригодное состояние для проживания граждан жилых помещений комнат № и № квартиры 

<

адрес>, а также в течение 12 месяцев с момента разработки технической документации на выполнение ремонтных работ привести в пригодное состояние для проживания граждан указанные жилые помещения посредством проведения ремонта в соответствии с технической документацией.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Старорусский районный суд Новгородской области в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного судебного решения.

Мотивированное судебное решение изготовлено 22 октября 2025 года.

Судья Д.В.Третьяков