Дело № 2-428/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Омская область р.п. Москаленки 15 июля 2019 года

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Барабанова А.Н.

при секретаре Руденко О.В., 

с участием помощника прокурора района Федоркина С.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Москаленского района Омской области в защиту неопределенного круга лиц к администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области об обязании обеспечить включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схему и программу развития территории Гвоздевского сельского поселения, обеспечить оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем с. Гвоздевка,

установил:

Прокурор Москаленского района Омской области обратился в Москаленский районный суд Омской области с вышеуказанным исковым заявлением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой выявлены нарушения данного законодательства со стороны администрации Гвоздевского сельского поселения, выразившиеся в том, что не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в план, схему и программу развития территории поселения, территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем с. Гвоздевка, тем самым нарушены ст. 19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» в связи с чем прокурор обратился в суд с настоящими исковыми требованиями.

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области Федоркин С.Д. заявленные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнительно суду пояснив, что нарушения на момент рассмотрения дела в суде не устранены, просит предоставить ответчику срок для исполнения решения суда шесть месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Представитель администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района в судебном заседании участия не принимал, о месте, времени и дате рассмотрения дела извещен надлежащим образом, отзыв суду не представил, об отложении не просил.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке заочного производства по правилам главы 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ). 

Заслушав помощника прокурора, исследовав материалы гражданского дела, судья приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу Федерального Закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон), пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

Положениями ст. 37 Закона предусмотрено, что руководители организаций обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как указано в статье 38 Закона, ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно статье 19 Закона к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах;

создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях;

оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем;

организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре;

принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы;

включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов;

оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения;

установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно статье 63 Регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя:

реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;

разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности;

разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности;

разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением;

установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия;

обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара;

обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

социальное и экономическое стимулирование участия граждан и организаций в добровольной пожарной охране, в том числе участия в борьбе с пожарами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По результатам проверки в деятельности ответчика установлены нарушения ст. 19, 34 Федерального закона от 21.12.1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности», ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»: 

- не включены мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в план, схему и программу развития территории поселения;

- территория общего пользования не оснащена первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем с. Гвоздевка;

Из материалов дела следует и судом установлено, что по данным фактам территориальным отделом надзорной деятельности и профилактической работы (Марьяновского и Москаленского районов) Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России в адрес ответчика было вынесено предписание об устранении требований пожарной безопасности, которое в установленные предписанием сроки не исполнено.

Выявленные в ходе проверки нарушения, затрагивают права неопределенного круга лиц, которые проживают на территории сельского поселения, ставят под угрозу их жизнь и здоровье, в связи с чем указанные нарушения должны быть устранены.

Отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчика от решения вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий, возложенных на них законом с наличием финансовой возможности.

Суд приходит к выводу, что неисполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью органа местного самоуправления, который должен создать безопасные условия для проживания и осуществления жизнедеятельности граждан.

Выполнение этих обязанностей направлено на обеспечение безопасности граждан, данные меры являются профилактическими мерами.

При этом суд исходит из того, что имеющиеся нарушения на комплексной безопасности лиц, проживающих на территории поселения, поскольку не обеспечивается надлежащая противопожарная безопасность объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение возникновения пожаров и чрезвычайных ситуаций.

Осуществление деятельности администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области противопожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Доказательств, свидетельствующих о технической невозможности устранения нарушений, ответчиком представлено не было. 

Согласно статье 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Основываясь на приведенной норме Закона, суд полагает возможным при удовлетворении заявленных исковых требований, указать в резолютивной части решения на срок, в течение которого ответчикам необходимо выполнить действия – шесть месяцев с момента вступления судебного акта в законную силу, находя указанный срок обоснованным с учетом характера заявленных исковых требований, а также на основе исследованных в судебном заседании материалов дела.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилу, установленному пунктом 19 статьи 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются, вследствие чего с администрации Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил:

Исковое заявление прокурора Москаленского района удовлетворить.

Обязать администрацию Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

- обеспечить включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в план, схему и программу развития территории Гвоздевского сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области;

- обеспечить оснащение территории общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем с. Гвоздевка Москаленского района Омской области.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Омский областной суд через Москаленский районный суд Омской области в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

ВЕРНО

Судья А.Н. Барабанов