Дело № 2а-2020/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 сентября 2019 года г. Батайск 

Судья Батайского городского суда Ростовской области - Заярная Н.В.,

с участием помощника прокурора города Батайска - ФИО8 И.В.,

при секретаре - Пузенко Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению зарегистрированного кандидата в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 ФИО9 к участковой избирательной комиссии № № о признании незаконными действий (бездействий) участковой избирательной комиссии при проведении досрочного голосования. 

УСТАНОВИЛ:

Зарегистрированный кандидат в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 ФИО10 обратился в суд с административным исковым заявлением к участковой избирательной комиссии № № о признании незаконными действий (бездействий) участковой избирательной комиссии при проведении досрочного голосования.

В обоснование заявленных исковых требований административный истец указал на то, что с 04 сентября 2019 года в участковых избирательных комиссиях города Батайска на основании ч.2 ст. 65 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ) проводится досрочное голосование по выборам депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

В целях реализации предусмотренного ст. 30 Федерального закона № 67-ФЗ права зарегистрированных кандидатов в депутаты находиться в помещении для голосования в дни проведения досрочного голосования, ФИО1 прибыл на избирательный участок №№ к моменту его открытия. По прибытию он обнаружил, что в нарушение ч. 13 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ книги списка избирателей не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатями и подписями членов УИК. При указании им на данный факт и устным требованием привести книги списка избирателей в соответствие с избирательным законодательством, председатель УИК отказался прошивать книги со ссылкой на указания Территориальной избирательной комиссии города Батайска. В этот же день, в 19.59 им была подана письменная жалоба на бездействие председателя УИК, однако ответ не получен.

Зарегистрированный кандидат в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 считает бездействие участковой избирательной комиссии № №, выразившееся в неприведении книг списка избирателей в соответствие с ч. 13 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ, незаконным по следующим основаниям.

Согласно ч. 4 ст. 65 Федерального закона № 67-ФЗ досрочное голосование проводится с соблюдением требований ст. 64 вышеуказанного закона, в том числе с исключением возможности искажения волеизъявления избирателя, обеспечения сохранности бюллетеней и надлежащего учёта голосов избирателей.

Указанная норма дублируется Областным законом от 12.05.2006 № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области».

Указанные нормы предполагают, что списки избирателей должны находиться в состоянии, исключающем возможность замены отдельных листов книг списка избирателей, т.е. должна соблюдаться ч. 13 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ о том, что списки избирателей прошиваются не позднее дня, предшествующего дню голосования. При этом, брошюрование книг списка избирателей должно быть подтверждено печатью соответствующей участковой избирательной комиссии и подписью её председателя.

Указанные действия председателем избирательной комиссии до настоящего времени не произведены.

С учётом изложенного, административный истец просит суд признать бездействие участковой избирательной комиссии, выразившееся в отказе проводить брошюрование книг списков избирателей, незаконным, обязать участковую избирательную комиссию № № незамедлительно провести брошюрование книг списка избирателей в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». 

Административный истец - зарегистрированный кандидат в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 в судебном заседании заявленные административные исковые требования поддержал, просил суд удовлетворить их в полном объёме. 

Представитель административного ответчика - председатель участковой избирательной комиссии № № ФИО11 С.И. в судебном заседании просил суд в удовлетворении заявленных административных исковых требованиях отказать.

Заинтересованное лицо - Уполномоченный представитель Регионального отделения Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Ростовской области - ФИО12 О.А. в судебном заседании полагала необходимым удовлетворить административные исковые требования зарегистрированного кандидата в депутаты Батайской городской Думы седьмого созыва по одномандатному избирательному округу № № ФИО1 

Помощник прокурора города Батайска ФИО13 И.В. в судебном заседании пояснил, что оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется.

Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы административного дела в их совокупности, суд приходит к следующему:

Частью 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации установлено, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года в участковых избирательных комиссиях города Батайска на основании ч.2 ст. 65 Федерального закона Российской Федерации от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, проводится досрочное голосование по выборам депутатов Батайской городской Думы седьмого созыва.

В целях реализации предусмотренного ст. 30 указанного Федерального закона права зарегистрированных кандидатов в депутаты находиться в помещении для голосования в дни проведения досрочного голосования ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года прибыл на избирательный участок № №, где обнаружил, что книги списка избирателей не прошиты, не пронумерованы и не скреплены печатями и подписями членов УИК, в результате чего указал председателю участковой избирательной комиссии № № на данный факт и потребовал в устной форме привести книги списка избирателей в соответствие с избирательным законодательством.

Участковая избирательная комиссия попыталась объяснить, что указанные требования не основаны на нормах действующего законодательства, однако, кандидат в депутаты ФИО1 посчитал иначе и оформил жалобу в письменном виде на имя председателя участковой избирательной комиссии № № ФИО14 С.И. (л.д.8).

В соответствии с п. 4 ст. 78 Федерального закона № 67-ФЗ решения по жалобам, поступившим до дня голосования (08 сентября 2019 года) в период избирательной кампании принимаются в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования (07 сентября 2019 года), а в день голосования или в день, следующий за днём голосования, - немедленно.

В соответствии с ч. 3 ст. 58 Областного закона от 12.05.2016 года № 525-ЗС «О выборах и референдумах в Ростовской области» (далее - Областной закон) досрочное голосование проводится с соблюдением требований, предусмотренных статьей 57 Областного закона, с учётом особенностей, установленных настоящей статьей. Организация досрочного голосования должна обеспечивать 

<

данные изъяты> голосования, исключить возможность искажения волеизъявления избирателя, участника референдума, обеспечивать сохранность бюллетеня и учёт голоса избирателя, участника референдума при установлении итогов голосования. Системное толкование статей 57 и 58 Областного закона позволяет сделать вывод о том, что при проведении досрочного голосования избирательная комиссия должна учитывать положения ст. 57 Областного закона в части информирования избирателей о времени и месте досрочного голосования и порядка осуществления волеизъявления избирателя с учётом особенностей, предусмотренных ст. 58 Областного закона.

Порядок составления списка избирателей регламентируется специальными нормами, закреплёнными в ст. 17 Федерального закона и ст. 10 Областного закона.

Согласно п. 13 ст. 17 Федерального закона № 67-ФЗ предусмотрено, что участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей, участников референдума на отдельные книги. Каждая такая книга не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью её председателя.

В соответствии с п. 3 ст. 10 Федерального закона № 67-ФЗ днём голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов, т.е. 08 сентября 2019 года.

Согласно ч. 22 ст. 10 Областного закона выверенный и уточнённый список избирателей, участников референдума не ранее 19 часов и не позднее 20 часов дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарём участковой избирательной комиссии и заверяется печатью участковой избирательной комиссии.

Таким образом, списки избирателей должны быть сброшюрованы (прошиты), подписаны председателем и секретарём участковой избирательной комиссии, заверены печатью участковой избирательной комиссии не ранее 19 часов и не позднее 20 часов ДД.ММ.ГГГГ года.

Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого действия (бездействие) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возложено на орган, организацию, лицо, неделённые государственными или иными публичными полномочиями и совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В данном случае председатель участковой избирательной комиссии № № ФИО15 С.И. доказал соответствие требованиям Федерального закона № 67-ФЗ и Областного закона № 525-ЗС бездействие участковой избирательной комиссии, выразившееся в отказе проводить брошюрование книг списков избирателей ДД.ММ.ГГГГ года.

С учётом изложенного, суд считает необходимым отказать в удовлетворении административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 к участковой избирательной комиссии № № о признании незаконным бездействия участковой избирательной комиссии, выразившегося в отказе проводить брошюрование книг списков избирателей, обязании участковой избирательной комиссии № № незамедлительно провести брошюрование книг списка избирателей в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» 

Руководствуясь ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных административных исковых требований зарегистрированного кандидата в депутаты 

<

данные изъяты> № № ФИО1 ФИО17 к участковой избирательной комиссии № № о признании незаконным бездействия участковой избирательной комиссии, выразившегося в отказе проводить брошюрование книг списков избирателей, обязании участковой избирательной комиссии № № незамедлительно провести брошюрование книг списка избирателей в порядке, предусмотренном ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Батайский городской суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения.

Судья:

В окончательной форме решение суда принято 06.09.2019.