РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года г. Камень - на - Оби 

Каменский городской суд Алтайского края в составе судьи Колесниковой И.Е., 

при секретаре Лукиной О.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2-551/2018 года по иску ФИО1 к депутатам Каменского городского Совета депутатов ....: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12 ичу, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными действий должностных лиц,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к депутатам Каменского городского ....: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными действий по представлению заведомо ложных(недостоверных) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 01 января по ***.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с п. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» на депутатов представительных органов местного самоуправления возложена обязанность по соблюдению ограничений, запретов, исполнению обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, ст.12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» депутаты представительных органов, являющиеся лицами, замещающими муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг(супругов) и несовершеннолетних детей.

.... Собрания депутатов от *** № установлено, что лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно:

сведения о своих доходах, полученных в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее- отчетный период)от всех источников(включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода,

сведения о доходах супруги(супруга) и несовершеннолетних детей, полученных за отчетный период от всех источников(включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода.

Ему стало известно после проведения очередной сессии ***, на которой рассматривалось представление Каменского межрайонного прокурора, что депутатами районного Собрания депутатов-административными ответчиками представлены заведомо неполные(недостоверные) сведения о своих доходах, расходах, доходах супруги(супруга), несовершеннолетних детей, имуществе и обязательствах имущественного характера за период с 01 января по ***. 

Отсутствие достоверной информации о доходах(расходах) депутатов нарушает право на участие гражданина в политической жизни общества, возможность объективной оценки деятельности депутатов, препятствует гражданской активности и социальной свободе гражданина, его информированности, нарушает право гражданина на получение достоверной информации об одной из тех сфер деятельности государства, которые характеризуются устойчивыми коррупционными рисками. Представляя недостоверные сведения о доходах, административные ответчики вводят в заблуждение о степени своего благосостояния своих избирателей, в том числе и его, негативно характеризуют народных избранников, формируют мнение о коррумпированности власти, возможном злоупотреблении полномочиями. Полномочия депутатов-административных ответчиков должны быть прекращены, что позволит ему и иным жителям ...., участвовать в проведении выборов в районное Собрание депутатов, реализовать свое избирательное право. Порядок представления сведений о доходах депутатов представительных органов определяется Указом Президента РФ от *** №, которым утверждена форма справки о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. Однако, как следует из представления Каменского межрайонного прокурора от ***, административные ответчики представили сведения о доходах за период с 01 января по *** не в полном объеме. ФИО2, ФИО4 недостоверные сведения об объектах недвижимости в собственности супруга ФИО4 супруги, о транспортных средствах в своей собственности и собственности членов семей ФИО2, ФИО5, ФИО12, ФИО6, не указали сведения о доходах за 2016 год ФИО5, ФИО7, ФИО8, сведения о недвижимом имуществе, находящимся в пользовании депутата, его супруги(супруга), несовершеннолетних детей. Сведения были размещены на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления. Эти действия депутатов не могут являться надлежащим исполнением обязанности по представлению сведений о доходах, возложенной Федеральным законом от *** № 273-ФЗ. Имеющиеся нарушения при представлении депутатами заведомо ложных о доходах за период с 01 января по *** образуют основания для досрочного прекращения депутатских полномочий. Нарушается его право на получение достоверной информации об одной из сфер деятельности государства, его право гражданина РФ быть осведомленным о достоверных, правдивых сведениях о доходах и имуществе должностных лиц местного самоуправления, а при прекращении полномочий депутатов, он сможет реализовать свое избирательное право

В судебном заседании представитель административного истца ФИО13 настаивал на иске, ссылаясь на указанные в административном исковом заявлении основания, пояснив, что о представлении недостоверных сведений ответчиками ФИО1 стало известно из представления Каменского межрайонного прокурора от ***, когда он получил документы как депутат Каменского городского Совета при подготовке к предстоящему *** заседанию Каменского городского Совета депутатов, на котором *** он не присутствовал, в связи с занятостью на работе. Ознакомился со сведениями о доходах на Интернет-сайте после получения представления. В справках о доходах ответчиком не имеется подписи лица, принимавшего справки, что не позволяет установить кому сдавались справки. ФИО1 введен в заблуждение о доходах, обязательствах имущественного характера административных ответчиков, нарушено его право на получение достоверной информации, которую ответчики обязаны представлять о доходах, обязательствах имущественного характера, являясь депутатами представительного органа местного самоуправления. В январе 2018 года полномочия депутата ФИО1 были прекращены и поэтому при прекращении полномочий указанных депутатов, истец мог реализовать свое право быть избранным депутатом Каменского городского Совета депутатов ..... ФИО1 не участвовал в выборах в Каменский городской Совет депутатов .... ***, поскольку не желал баллотироваться по двум округам, по которым проходили выборы, действия депутатов явно незаконны, недостоверный характер сведений подтверждается представлением Каменского межрайонного прокурора. Установление в судебном порядке незаконности действий ответчиков в данном случае будет являться основанием к прекращению полномочий депутатов- ответчиков, нарушивших нормы законодательства о противодействии коррупции, что позволит истцу реализовать свое право участвовать в проведении выборов в районное Собрание депутатов, реализовать свое избирательное право.

Административные истец, ответчики, представитель заинтересованного лица Каменского городского .... в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещались судом надлежаще.

Ранее в судебных заседаниях административные ответчики иск не признали, ссылаясь на недоказанность истцом нарушения ими прав истца. 

Суд, выслушав представителя административного истца ФИО13, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст. 219 кодекса административного судопроизводства РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч.7.1 ст.40 Федерального закона № 131-ФЗ депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, иное лицо, замещающее муниципальную должность, должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. 

Частью 4 статьи 12.1 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусмотрено, что лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Такой порядок утвержден Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 558( ред. от 23.06.2014) «О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» и предполагает, что сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по форме утвержденной Президентом Российской Федерации в форме справки ежегодно, не позднее 30 апреля года, следующего за отчетным.

К лицам, замещающим муниципальную должность, относятся депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса (ч.1 ст.2 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Анализ приведенных положений закона свидетельствует о том, что депутаты, являясь лицами, замещающими муниципальную должность, обязаны в срок до 30 апреля года, следующего за отчетным, представить сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей.

*** решением № Каменского городского Совета депутатов .... утверждено Положение «О предоставлении лицами, замещающими муниципальные должности в муниципальном образовании .... сведений о доходах, расходах об имуществе и обязательствах имущественного характера» (далее-Положения), в соответствии с п. 3 которого лицо, замещающее муниципальную должность, представляет ежегодно сведения о доходах, полученных в течение календарного года, предшествующего году представления сведений (далее- отчетный период) от всех источников(включая денежное вознаграждение, пенсии, пособия, иные выплаты), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на конец отчетного периода. Такие сведения в соответствии с п. 4 Положения представляются по форме, утвержденной указом Президента Российской Федерации от *** №«О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Полномочия депутатов Каменского городского Совета депутатов .... первого созыва признаны по итогам выборов решениями Каменского городского Совета депутатов .... № от 12 апреля и № от ***: ФИО2 по избирательному округу №, ФИО4 по избирательному округу №, ФИО5 по избирательному округу №, ФИО12 по избирательному округу №., ФИО6 по избирательному округу №, ФИО3 по избирательному округу №, ФИО7 по избирательному округу №, ФИО8 по избирательному округу №, ФИО9 по избирательному округу №, ФИО10 по избирательному округу №. 6, ФИО11 по избирательному округу №. 

Из представления Каменского межрайонного прокурора .... от *** следует, что при проведении проверки Каменской межрайонной прокуратурой исполнения законодательства о противодействии коррупции установлены факты предоставления лицами, замещающими муниципальные должности недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей за 2016 год, в том числе и ответчиками неполно отражены сведения о принадлежности супруге(супругу) на праве собственности объектов недвижимости, транспортных средств, не заполнен раздел 6, в котором указывается недвижимое имущество(муниципальное, ведомственное, арендованное и т.п.) находящееся во временном пользовании, его, его супруги, несовершеннолетних детей, а также основания пользования (договор аренды, фактическое предоставление и др.), неверно указано кадровое подразделение как на себя, так и на членов семьи, имеются исправления и зачеркивания при заполнении справок. 

Указанное представление Каменский межрайонный прокурор требовал рассмотреть на ближайшем заседании .... Собрания депутатов и принять меры к недопущению подобных нарушений.

Решением Каменского городского Совета депутатов .... первого созыва, принятым на восемнадцатом очередного заседании *** удовлетворено представление Каменского межрайонного прокурора от *** № об устранении нарушений требований законодательства о противодействии коррупции и рекомендовано депутатам Каменского городского Совета депутатов соблюдать нормы законодательства о противодействии коррупции. 

Согласно п. 7.4 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ( в ред. От 29.12.2017) «Об общих принципах местного самоуправления» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются на официальных сайтах органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленные депутатами Каменского городского Совета депутатов .... размещены на официальном Интернет-сайте органа местного самоуправления .... не позднее ***, что не оспаривается сторонами.

В судебном заседании установлено, что административный истец ознакомился со сведениями, представленными административными ответчиками только после получения представления Каменского межрайонного прокурора от ***, как депутат Каменского городского Совета депутатов с материалами к очередной сессии ***, на которой отсутствовал, мнения, по указанной в представлении прокурора информации, не высказывал.

При таких обстоятельствах, не установлено, что не исполнение административными ответчиками обязанности по заполнению справок, содержащих сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, как считает истец, не надлежащим образом, ведет к нарушению прав истца, гарантированных Конституцией РФ, на равенство всех граждан перед законом, препятствует его гражданской активности. 

Заявление административного истца, что удовлетворение иска судом позволит ему реализовать право избираться и быть избранным в органы местного самоуправления, в случае прекращения полномочий депутатов-административных ответчиков не связано напрямую с действиями ответчиков, которые просит признать незаконными истец. Кроме того, имея возможность участвовать в выборах в Каменский городской Совет депутатов .... *** по двух избирательным округам, участия в них не принял.

Таким образом, законных оснований для удовлетворения требований административного иска не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд 

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к депутатам Каменского городского Совета депутатов ....: ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО12 ичу, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 о признании незаконными действий по представлению заведомо ложных(недостоверных) сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведений о доходах, имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруг (супруга) и несовершеннолетних детей за период с 01 января по ***, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Каменский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 сентября 2018 года.

Судья: