Д. № 12-38/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Губкинский ЯНАО 21 мая 2018 года

Судья Губкинского районного суда Ямало-Ненецкого автономного округа Первухин Д.Н., 

с участием представителя Администрации г. Губкинский, лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица ФИО1. на постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения Губкинский ЯНАО от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника участка ООО «Жилкомсервис 3» ФИО2,

УС Т А Н О В И Л :

Постановлением мирового судьи с/у № 2 г. Губкинский от 05 апреля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника участка ООО «Жилкомсервис 3» Романа В.В., прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением представитель Администрации г. Губкинский - лицо, составившее административный протокол, обратилось в Губкинский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение, поскольку мировым судьей неверно установлены обстоятельства дела, так как судья, установив, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, должен был возвратить его с материалами дела должностному лицу, составившему протокол, указанное не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения, в связи с чем мировой судья необоснованно прекратил производство по делу.

В судебном заседании представитель Администрации г. Губкинский жалобу поддержал по изложенным в ней доводам.

ФИО2, извещенный о времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился. Не ходатайствовал об отложении рассмотрения жалобы, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие.

Выслушав участников, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, рассматривающий жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, судьи и органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, рассматривают указанные дела в пределах компетенции, установленной главой 23 КоАП РФ, в объеме действий, указанных в протоколе об административном нарушении.

В силу ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что по результатам внеплановой выездной проверки Отделом муниципального жилищного контроля Администрации г. Губкинский 18 января 2018 года ООО «Жилкомсервис 3» в связи с допущенными нарушениями в сфере жилищного законодательства при обслуживании многоквартирного жилого дома № в 12 микрорайоне г. Губкинский (ч. 1 ст. 161, ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, п. 4.1.1, 4.1.9, 4.1.15, 4.10.2.1, 5.1.2 правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170), вынесено предписание №, в соответствии с которым на ООО «Жилкомсервис 3» возложена обязанность в срок до 02 февраля 2018 года устранить выявленные нарушения.

В ходе внеплановой выездной проверки Отделом муниципального жилищного контроля Администрации г. Губкинский по исполнению ООО «Жилкомсервис 3» вышеуказанного предписания 16 февраля 2018 года, установлено, что нарушения не устранены в установленный срок.

В связи с этим Отделом муниципального жилищного контроля Администрации г. Губкинский в отношении начальника участка ООО «Жилкомсервис 3» 22 февраля 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, Административное дело направлено на рассмотрение мировому судье.

В ходе рассмотрения указанного протокола и приложенных к нему материалов, мировой судья установил, что протокол составлен с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, в связи с тем, что должностное лицо, привлекаемое к административной ответственности (ФИО2), извещалось не по месту жительства, а извещение направлено по месту нахождения юридического лица, Роману В.В. не вручено, что не является надлежащим извещением, чем нарушены права Романа В.В., установленные ст. 25.1 КоАП РФ. На составление протокола об административном правонарушении ФИО2 не явился в виду ненадлежащего его извещения, в связи с чем протокол составлен с нарушением требований КоАП РФ. Мировой судья пришел к выводу об отсутствии состава правонарушения,

Лицо, составившее административный протокол, не согласилось с решением судьи о прекращении административного дела, обжаловало указанное решение, мотивируя наличием в деле доказательств состава правонарушения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы судья учитывает следующее.

Согласно пункту 3 статьи 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Исходя из приведенных выше положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, изложенной в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. Возвращение протокола возможно только при подготовке дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку часть 2 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно материалам дела, определением от 12 марта 2018 года дело об административном правонарушении в отношении Романа В.В, было принято мировым судьей к производству и назначено к рассмотрению на 3.04.2018 г., затем рассмотрение дела откладывалось на 5.04.2018 г., когда мировым судьей вынесено обжалуемое постановление о прекращении производства по делу.

Как отмечалось выше, в соответствии с ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление или о назначении административного наказания или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Основания прекращения производства по делу об административном правонарушении перечислены в ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. При признании судьей, что административный протокол составлен с нарушениями, которые являются существенными, данный протокол является недопустимым доказательством, что при отсутствии у судьи возможности по результатам рассмотрения дела вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов должностному лицу, составившим протокол, является основанием для прекращения дела в связи с отсутствием состава правонарушения. Таким образом, довод жалобы о необходимости мировым судьей возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, со стадии его рассмотрения по существу, не соответствует нормам Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так как указанное является существенным нарушением его процессуальных требований.

Указанная позиция согласуется с определением ВС РФ от 29.05.2015 года № 302-ЭС14-735.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч. 1 и ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату. Извещения, адресованные гражданам, направляются по месту их жительства.

Физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ).

Согласно части 4.1 указанной статьи, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие, только при наличии сведений о том, что они в установленном порядке извещены времени и месте составления протокола.

В судебном заседании установлено, что в материалах дела отсутствуют данные, свидетельствующие о том, что Роман надлежащим образом был извещен о времени и месте составления протокола.

Допущенные по настоящему делу нарушения указанных выше процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, обоснованно признаны существенными.

При данных обстоятельствах, постановление мирового судьи от 05 апреля 2018 года не подлежит отмене.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 2 судебного района города окружного значения ФИО3 АО от 05 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении начальника участка ООО «Жилкомсервис 3» ФИО2 – оставить без изменения, Жалобу должностного лица ФИО1. – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в порядкенадзора.

Судья _______________________