Судья Бородина Н.А. Дело №№ 77-549/2025

Р Е Ш Е Н И Е

г. Киров 23 сентября 2025 года

Судья Кировского областного суда Мосеев А.В., 

при секретаре Ярыгиной А.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 23.04.2025 по делу № и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 23.04.2025 по делу №02-10/119-25 генеральный директор ООО «Эко-Трейд» ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1; чч. 7, 9, 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года постановление о назначении административного наказания оставлено без изменения, жалоба ФИО1 - без удовлетворения.

Не согласившись с принятыми процессуальными актами, ФИО1 ставит вопрос об их отмене, просит принять новое решение. В обоснование указал, что вопреки выводам должностного лица и судьи программа производственного экологического контроля (далее Программа ПЭК) с разделом о побочных продуктах разработана на предприятии. Побочная продукция не образуется, о чем и указано в Программе ПЭК. Вывод об отсутствии в ПЭК сведений об объектах размещения отходов не соответствует действительности, данная информация изложена в п. 4.2 ПЭК, кроме того данное правонарушение не вменяется в вину. Оспаривает вывод суда, что вторичные материальные ресурсы являются побочными продуктами производства и, следовательно, информация о них должна отражаться в Программе ПЭК. Полагает, что ответственное лицо по обращению с отходами на предприятии назначено, в частности приказом от 23.08.2024 таким лицом назначен он, как генеральный директор Общества.

В ООО «Эко-трейд» разработан проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), который утвержден в 2020 году. В разделе 3 и 4, вопреки выводам должностного лица и судьи районного суда, по его мнению, содержатся сведения об отходе «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов».

Полагает, что учет отходов ведется на предприятии в установленном порядке. Оперативные данные учета за январь и февраль 2025 году проверяющими не запрашивались, а запрашивались лишь первичные документы, обобщенные данные за 2024 год были представлены по устному запросу. Считает, что 2025 год не входил в предмет проверки. В подтверждение ведения учета суду был представлен журнал учета движения отходов за январь и февраль 2025 года.

Паспорта на 4 вида отхода на предприятии были разработаны, копии представлены суду. 

Полагает, что проведение государственной экологической экспертизы при утилизации отходов ФККО 7 39101 11 39 3 и 7 39101 12 39 4 не требовалось, поскольку данная технология не является новой и указана в справочнике наилучших доступных технологий ИТС 17-2021, НДТ 2.14 «рециркуляция фильтрационных и дренажных вод при размещении твердых коммунальных отходов». 

Считает, что в ПНООЛР указаны сведения в разделе 3 и 4 о спорных видах 4 отходов.

Полагает, что обязанность по подаче актуальных сведений по объекту негативного воздействия на окружающую среду (далее НВОС) у предприятия не наступила, истечение срока аренды объекта НВОС таковым основанием, по его мнению, не является.

Считает, что судом не дана оценка возражениям на акт выездной проверки от 26.03.2025, в которых в частности было указано на нарушения и повторное предоставление документов. Считает, что судебное поручение о предоставлении всех материалов проверки не было исполнено в полном объеме, приложение к акту не пронумеровано, а сшитый пакет документов с содержанием на 130 листах пронумеровано 133 листа. На тыльной стороне запись – сшито 136. В связи с чем считает, что представленные документы нельзя считать допустимыми и полными доказательствами по делу. Не дана оценка письменным пояснениям на возражения ответчика.

В протоколах об административных правонарушениях не было возможности изложения его мнения, позиция заявителем была изложена в возражениях. 

Считает, что не доказаны вина, мотив и цели, в его действиях отсутствует состав административных правонарушений.

ФИО3, участвовавший в судебных заседаниях 26 августа 2025 года и 8 сентября 2025 года, доводы жалобы и дополнений к ней поддержал. Ходатайство ФИО1 об отложении судебного заседания, ранее уже отложенного на 23 сентября 2025 года, оставлено без удовлетворения, поскольку о времени и месте судебного заседания он был уведомлен, положениями ст. 30.5 КоАП РФ не предусмотрена возможность продления двухмесячного срока рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1 в предыдущих судебных заседаниях имел возможность донести свою позицию до суда, а соответственно его явка судом не признается обязательной.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2, участвовавшая в судебном заседании 9 сентября 2025 года, возражала относительно удовлетворения жалобы, в судебное заседание, отложенное на 23 сентября 2025 года не явилась о времени и месте проведения которого уведомлена.

При таком положении считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Должностное лицо, составившее протоколы об административных правонарушениях, ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала. 

Проверив материалы дела об административных правонарушениях, заслушав явившихся лиц, изучив доводы жалоб, допросив в качестве свидетелей ФИО4, ФИО2, ФИО5, исследовав дополнительно запрошенные доказательства, прихожу к следующему.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужили следующие обстоятельства. 

ООО «Эко-Трейд» имеет действующую лицензию от 14.12.2017 № 00078/П (регистрационный номер лицензии: от 25.12.2007 № Л020-0011343/00042177) на деятельность по сбору, размещению, утилизации и обезвреживанию отходов I-IV класса опасности по адресу: 

<

адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от 11.12.2024 № «Полигон ТБО для г. Нолинск» (кадастровый №), расположенный по адресу; 

<

адрес>, находится в оперативном управлении КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» (КОГБУ «Областной природоохранный центр») (Т. 2 л.д. 31-33). 

В период с 26.11.2018 по 18.01.2024 «Полигон ТБО для г. Нолинск» был передан в аренду ООО «Эко-Трейд» на основании договора от 26.11.2018 №22/18. Договор аренды объекта «Полигон ТБО для г. Нолинск» прекратил свое действие с 19.01.2024, срок договора истек 18.01.2024.

Срок аренды на указанный объект КОГБУ «Областной природоохранный центр» не продлен по причине невозможности эксплуатации объекта по целевому назначению, в связи с исчерпанием остаточной вместимости объекта размещения отходов.

Приказом Росприроднадзора от 19.02.2025 № 102 «Полигон ТБО Нолинский» исключен из ГРОРО (Т. 2 л.д. 61).

05.03.2025 по результатам внеплановой выездной проверки деятельности ООО «Эко-Трейд» на объекте негативного воздействия на окружающую среду (далее – объект НВОС) 33-0143-001087-П «Полигон ТБО Нолинский» (II категория, категория риска: значительная (3), расположенного по адресу: 

<

адрес>, выявлены нарушения обязательных требований в области охраны окружающей среды.

В постановлении о назначении административного наказания указаны следующие обстоятельства совершения правонарушений.

Административная ответственность по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.48 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утверждены приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109 (далее - Требования).

ООО «Эко-Трейд» для объекта «Полигон ТБО Нолинский» II категории НВОС разработана программа ПЭК от 10.01.2022, утвержденная директором ООО «Эко-Трейд» ФИО6

При анализе программы ПЭК от 10.01.2022 указаны следующие нарушения: 

в нарушение п. 2, 6(1) Требований Программа ПЭК не содержит раздел «Сведения о побочных продуктах производства», который должен содержать перечень видов побочных продуктов производства, включающий наименование побочных продуктов производства; показатели, характеризующие объемы образования побочных продуктов производства за год; периодичность (не реже одного раза в квартал) или даты образования побочных продуктов производства; планируемые сроки использования побочных продуктов производства в собственном производстве; планируемые сроки передачи побочных продуктов производства другим лицам (в случае передачи побочных продуктов производства другим лицам); сведения о результатах использования побочных продуктов в собственном производстве, включающие сведения о видах сырья и (или) продукции, полученных с использованием побочных продуктов производства, и их планируемом количестве за год, а также реквизиты документов, устанавливающих требования к получаемому сырью или продукции; сведения о планируемом использовании побочных продуктов производства в качестве сырья или в качестве продукции для потребления в случае их передачи другим лицам (при наличии информации от потребителя такой продукции); 

в нарушение п. 6 Требований Программа ПЭК не содержит сведений об объектах размещения отходов на данном объекте в соответствии с государственным реестром объектов размещения отходов;

в нарушение п. 9(4) Требований Программа ПЭК не содержит подраздел «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства», который должен содержать порядок учета побочных продуктов производства.

В нарушение абз. 6 п. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» программа производственного экологического контроля не содержит сведений: о подразделениях и (или) должностных лицах, отвечающих за осуществление производственного экологического контроля.

Согласно п. 5 Программы ПЭК ответственное лицо за организацию работ по осуществлению производственного экологического контроля за атмосферным воздухом, за состоянием почв, подземной и поверхностной воды, за организацию сбора и размещения отходов, обеспечение экологической безопасности, за ведение экологической безопасности указан директор ФИО6

Решением единственного участника ООО «Эко-Трейд» от 23.08.2024 ФИО6 снят с должности директора ООО «Эко-Трейд».

При этом, с 23.08.2024 ответственное лицо за организацию работ по осуществлению производственного экологического контроля на ООО «Эко-Трейд» не назначено.

Административная ответственность по ч. 7 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение или направлению таких проектов на утверждение в уполномоченный орган, если такая обязанность установлена законодательством Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (далее - НООЛР).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 11, п. 1, 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 N° 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду (далее ДВОС) в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, НООЛР разрабатываются для каждого объекта HBOC I или II категорий.

ООО «Эко-Трейд» имеет действующую ДВОС, в которую включены нормативы образования отходов, в том числе твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4).

При этом нормативы образования на отход твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4) не разработаны.

Административная ответственность по ч. 9 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I-V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I-IV классов опасности, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1027. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности в порядке, утвержденном приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1026.

В декларацию о воздействии на окружающую среду по объекту 33-0143-001087-П «Полигон ТБО Нолинский», включены нормативы образования отходов:

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4);

- зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);

- опилки, пропитанные вироцидом, отработанные (код ФККО 7 39 102 11 29 4)

При этом, паспорта, либо протоколы биотестирования на указанные отходы не представлены, отнесение указанных отходов к конкретному классу опасности не выполнено.

Административная ответственность по ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установлением порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации.

Порядок учета в области обращения с отходами, утвержден приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028 (далее - Порядок учета № 1028).

Согласно положениям пп. 4, 6, 7, 15, 16 Порядка учета № 1028 учету в области обращения с отходами подлежат все виды отходов I - V классов опасности, которые образуют и получают юридические лица, индивидуальные предприниматели. Организация учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов обеспечивается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами и включает в себя учет образующихся отходов, в том числе в местах (на площадках) накопления, на объектах капитального строительства и (или) других объектах или их совокупности, на которых осуществляется обработка, утилизация, обезвреживание отходов, на объектах размещения отходов, переданных другим лицам или полученных от других лиц. При организации учета образующихся отходов индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами выявляются вещества, материалы, которые образовались при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг, в том числе при газоочистке, очистке сточных и оборотных вод, очистке оборудования, территории, ликвидации загрязнений. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обеспечивают полноту, непрерывность и достоверность учета образовавшихся, обработанных, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Обобщенные данные учета в области обращения с отходами по итогам календарного года и документы, подтверждающие достоверность этих данных, хранятся индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в электронном и (или) бумажном виде в течение пяти лет с момента их формирования.

Рекомендуемые образцы перечня образующихся видов отходов, подлежащих учету, обобщенных данных учета в области обращения с отходами и данных учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов приведены в приложениях № 1, № 2 и № 3 к Порядку учета № 1028.

21.02.2025 в адрес ООО «Эко-Трейд» направлено требование о предоставлении документов № 01 (далее - Требование).

В ответ на Требование ООО «Эко-Трейд» представлены данные учета в области обращения с отходами за 2024 год.

При этом представленные данные учета составлены с нарушением:

-перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету (приложение № 1) не содержит сведения об отходах: зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (ФККО 7 47 841 11 49 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 7 33 100 01 72 4); опилки, пропитанные вироцидом, отработанные (ФККО 7 39102 11 29 4);

-обобщенные данные учета в области обращения с отходами (приложение № 2) не содержит сведения об образовании отхода твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (ФККО 7 47 211 01 40 4), при этом данные учета переданных другим лицам или полученных от других отходов за 2024 год (приложение 3) содержит сведения о передаче для утилизации 5 т отхода твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (ФККО 7 47 211 01 40 4);

-данные учета переданных другим лицам или полученных от других отходов за 2024 год (приложение 3) не содержат сведений о лицах, которым переданы отходы, дату и номер договора на передачу отходов, срок действия договора, реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

-данные учета полученных от других лиц отходов (приложение № 3 к Порядку учета № 1028) в представленных данных учета отсутствуют.

Таким образом, учет отходов ООО «Эко-Трейд» в 2024 году в установленном порядке не велся.

Информация, указанная в отчете 2-ТП (отходы) не совпадает с информацией, указанной в данных учета отходов за 2024 год (таблица 1 оспариваемого постановления).

2) Руководствуясь п. 11 Порядка учета № 1028 с 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов осуществляется ежемесячно, ежеквартально и за календарный год в срок не позднее последнего дня месяца, следующего за указанными периодами. Данные об учете за квартал, шесть и девять месяцев, а также за календарный год обобщаются нарастающим итогом.

ООО «Эко-Трейд» данные учета за январь и февраль 2025 года не представлены.

Таким образом, учет отходов ООО «Эко-Трейд» в январе и феврале 2025 года в установлением порядке не велся.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы, финансирование или реализация проектов, программ и иной документации, подлежащих государственной экологической экспертизе и не получивших положительного заключения государственной экологической экспертизы, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В нарушение пп. 1, 2 ст. 34, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 12, ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» ООО «Эко-Трейд» применяло в период с 23.07.2024 по 20.02.2025 технологию утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО) (код ФККО 73910112394) (утилизировано 8461,0 м3) без проведения государственной экологической экспертизы. 

Административная ответственность по ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, либо информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, или декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 13 и 14 статьи 8.2, статьями 8.5.2 и 8.5.3, частями 3 и 4 статьи 8.50, статьей 8.51 настоящего Кодекса, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно определению, установленному абз. 63 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ, информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация) - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления об окружающей среде, в том числе о ретроспективном, текущем и прогнозируемом состоянии окружающей среды, ее загрязнении, происходящих в ней процессах и явлениях, а также о воздействии на окружающую среду осуществляемой и планируемой хозяйственной и иной деятельности, о проводимых и планируемых мероприятиях в области охраны окружающей среды.

В соответствии с абз. 5 п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР).

В соответствии с абз. 3 п. 2 ст. 11, п. 1, 2, 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства. В целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются НООЛР, которые разрабатываются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I и II категорий, определяемых в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, включают информацию об 1 объеме или о массе образовавшихся и размещенных отходов в декларацию о воздействии на окружающую среду в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 4 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Минприроды России от 07.12.2020 № 1021, НООЛР разрабатываются для каждого объекта НВОС I или I I категорий.

ООО «Эко-Трейд» имеет действующую ДВОС, в которую включены нормативы образования отходов: твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4); зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4); опилки, пропитанные вироцидом, отработанные (код ФККО 7 39 102 11 29 4).

При этом нормативы образования отхода не содержат сведений об отходе твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4), чем допущено искажение экологической информации в ПНООЛР.

Административная ответственность по ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно государственному реестру объектов НВОС ООО «Эко-Трейд» осуществляет эксплуатацию объекта НВОС 33-0143-001087-П «Полигон ТБО «Нолинский» (категория объекта: II), включенный в государственный реестр объектов НВОС 26.12.2016.

Учетные сведения об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, актуализировались на основании заявки об актуализации от 13.12.2021 №5250260 в связи с изменением характеристик источников загрязнения окружающей среды.

Согласно информации, содержащейся в реестре объектов НВОС на объекте «Полигон ТБО «Ногинский» имеется 7 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Обществом представлена декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год от 28.02.2025 № 11935518, приложено пояснение, что при расчете платы ООО «Эко-Трейд» не учитывались источники выбросов: ИЗАВ № 6001 - тело полигона, ИЗАВ №6004 - работы по изоляции, в связи с непередачей арендодателем КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» арендатору ООО «Эко-Трейд» объекта захоронения отходов по гражданско-правовому договору.

С 19.01.2024 у ООО «Эко-Трейд» отсутствует договор на эксплуатацию объекта «Полигон твердых бытовых отходов г. Нолинск (1 очередь строительства) по адресу: 613440, Кировская область, Нолинскии район, в 4 км от г.Нолинск.

Обязанность по актуализации в реестре объектов НВОС в связи с изменением характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды ООО «Эко-Трейд» не выполнена. 

Таким образом, административным органом и судьей районного суда было признано, что ООО «Эко-Трейд» допущено несоблюдение экологических требований при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства; искажение экологической информации в ПНООЛР; невыполнение требований законодательства об обязательности проведения государственной экологической экспертизы на технологию по утилизации отходов «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов умеренно опасный» (код ФККО 7 39 101 11 39 3), «фильтрат полигонов захоронения твердых коммунальных отходов малоопасный» (код ФККО 7 39 101 12 39 4); невыполнение обязанности по представлению сведений для актуализации учетных сведении; неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления; неисполнение обязанности по отнесению отходов производства и потребления I - V классов опасности к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения или составлению паспортов отходов I - IV классов опасности; неисполнение обязанности по разработке проектов нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение.

Указанные нарушения вызваны ненадлежащей работой должностного лица – руководителя Общества, который при осуществлении хозяйственной деятельности своими действиями (бездействиями) не принял все возможные меры по недопущению нарушений и не обеспечил соблюдение требований законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Должностными лицами, которые могут быть привлечены к административной ответственности за правонарушения в области предпринимательской деятельности, исходя из положений, закрепленных в примечании к статье 2.4 КоАП РФ, являются совершившие такие правонарушения руководители и иные работники организаций в связи с выполнением ими организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ФИО1 является руководителем организации, выполняет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции Общества.

В соответствии с вышеизложенным генеральным директором ООО «Эко-Трейд» ФИО1 при исполнении должностных обязанностей не были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, направленные на соблюдение требований законодательства.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С выводами должностного лица, согласился судья районного суда по результатам рассмотрения жалобы постановление по делу об административном правонарушении было оставлено без изменения.

Вместе с тем постановление по делу об административном правонарушении и решение судьи районного суда подлежат изменению по следующим основаниям.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, должностное лицо пришло к выводу о несоблюдении им экологических требований при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, в тоже время исходя из фактически указанных в оспариваемом постановлении нарушений, которые сводятся к недостаткам программы производственного экологического контроля, эти нарушения связаны не со строительством или реконструкцией, а с эксплуатацией зданий, строений и иных объектов капитального строительства.

Об ошибочности указания в оспариваемом постановлении о нарушении ФИО1 экологических требований при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства указала в судебном заседании и должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, ФИО2

В этой связи указание в постановлении о назначении административного наказания и решении судьи районного суда о несоблюдении ФИО1 экологических требований при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства подлежит изменению на несоблюдение экологических требованный при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Данное изменение не ухудшает положение ФИО1, а соответственно возможно в порядке п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи подлежат исключению указание о нарушении ФИО1 положений п. 2, 6(1), п. 9(4) Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109.

Так, вопреки выводам должностного лица и судьи, 30.03.2023 в Программу ПЭК ООО «Эко-Трейд» были внесены изменения, в частности введен раздел 10, а также приложение, из содержания которых следует, что у предприятия не образуются побочные продукты в ходе производственной деятельности, а соответственно в связи с этим не введется их учет.

Дополнение программы ПЭК было связано с внесением изменений в ч. 3 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". 

В ходе настоящего судебного заседания было установлено, что в ходе проведения проверки ФИО1 проверяющим была предоставлена программа ПЭК без внесенных в неё 30.03.2023 изменений, касающихся сведений о побочных продуктах и их учета. Данные изменения содержались на отдельных 3 листах (Т. 3 л.д. 130-132) и были предоставлены ФИО1 при обжаловании акта проверки, то есть еще до рассмотрения дела об административном правонарушении, вместе с тем данным обстоятельствам должностным лицом, а также судьей при рассмотрении жалобы оценка не дана.

Утверждение представителя административного органа ФИО4 о внесении ФИО1 изменений в программу ПЭК после проведения проверки является голословным и не подтверждено какими-либо доказательствами.

ФИО1 суду представлены сведения о том, что изменения в программу ПЭК были подготовлены на основании гражданско-правового договора с ИП ФИО7 30.03.2023, в частности добавлены сведения относительно побочных продуктов, а именно указание, что подобные продукты производства у предприятия не образуются. 

Таким образом, материалы дела не содержат достаточных и убедительных доказательств того, что программа ПЭК в нарушение п. 2, 6(1), 9(4) не содержит раздела «Сведения о побочных продуктах производства», а также подраздела «Производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства».

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона неустранимость сомнений обусловлена невозможностью их устранения в порядке, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах невозможно сделать однозначный вывод о том, что в ООО «Эко-Трейд» программа ПЭК не содержала раздела «сведения о побочных продуктах производства», а также подраздела «производственный контроль в области обращения с побочными продуктами производства», все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу 

Кроме того, из постановления по делу об административном правонарушении не следует, какие в ходе проверки были выявлены у предприятия продукты, которые можно было бы отнести к побочным, однако есть ссылка на акты инвентаризации и постановки на складской учет от 30.12.2024 и 09.09.2024.

В ходе рассмотрения настоящей жалобы было установлено, что указанными актами были поставлены на учет минеральный грунт, полимеры ВМР, лом черных металлов (Т. 3 л.д. 117-119, 165-166). 

Согласно положениям ч. 2 ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к побочным продуктам производства могут быть отнесены вещества и (или) предметы, образующиеся при производстве основной продукции, в том числе при выполнении работ и оказании услуг, и не являющиеся целью данного производства, работ или услуг, если такие вещества и (или) предметы пригодны в качестве сырья в производстве либо для потребления в качестве продукции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом побочный продукт по общему правилу не является отходом (п. 3.16 ГОСТ 30772-2021 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», может быть признан таковым лишь при соблюдении условий, указанных в ч. 8 ст. 51.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В тоже время вторичные ресурсы согласно положениям ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" относятся к отходам, которые или части которых могут быть повторно использованы для производства товаров, выполнения работ, оказания услуг или получения энергии и которые получены в результате раздельного накопления, сбора или обработки отходов либо образованы в процессе производства.

Приведенные выше предметы, которые были поставлены на складской учет в ООО «Эко-Трейд» были им определены, как вторичные ресурсы, то есть как отходы, которые могут быть вторично использованы для производства товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Данный факт административным органом не опровергнут, доказательств того, что выявленные в ходе проверки предметы, поставленные юридическим лицом на учет, относятся к побочному продукту, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах достоверность указания в программе ПЭК сведений о том, что в ходе производственной деятельности предприятия побочные продукты не образуются, административным органом не опровергнуто.

Доводы представителя административного органа о том, что в случае внесения изменений издается новая программа ПЭК, не основаны на положениях Требований к содержанию программы производственного экологического контроля утвержденных Приказом Минприроды России от 

<

дата> N 109. Пункт 1 указанных Требований наоборот содержит положение о возможности её корректировки. 

Нарушение ФИО1 положений п. 6 Требований, а также абз. 6 п. 3 ст. 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» нашли свое подтверждение, а соответственно данные действия ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 8.1 КоАП РФ.

Так, действительно программа ПЭК в нарушение положений п. 6 Требований не содержит ссылки на присвоенный объекту размещения отходов номер из государственного реестра объектов размещения отходов (ГРОРО), а именно №. Кроме того необходимо отметить, что 19 февраля 2025 года, то есть накануне проведения проверки, данный объект был исключен из ГРОРО на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Т. 2 л.д. 61), а соответственно программа ПЭК не содержала полных сведений относительно объекта размещения отходов.

Вывод должностного лица о том, что на предприятии не установлено лицо, ответственное за организацию работ по осуществлению производственного экологического контроля является верным.

Так, программа ПЭК содержит указание, что таким лицом является директор ФИО6, который снят с должности 23.08.2024, новое лицо не определено.

Утверждение ФИО1 о том, что такая обязанность была исполнена, а именно приказом от 23.08.2024 он назначен ответственным лицом за обращение с отходами 3-5 класса опасности (Т. 1 л.д. 57), отклоняю по следующим основаниям. 

Так, согласно положениям ч. 1 ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Таким образом, производственный экологический контроль охватывает более широкое поле деятельности и не ограничивается лишь сферой обращения с отходами.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, должностным лицом было указано о неисполнении ФИО1 обязанности по разработке нормативов образования на отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 01 40), а также предоставлении недостоверной экологической информации, поскольку в ПНООЛР не содержится сведений об указанном виде отхода.

При написании кода ФККО «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 01 40), должностными лицами в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу об административном правонарушении допущена описка, верным кодом ФККО является 7 47211 01 40 4.

Должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, судьей районного суда при рассмотрении жалобы не было опровергнуто утверждение ФИО1 о том, что такой норматив был разработан.

Как следует из содержания представленного ФИО1 проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР), утвержденной директором Общества в 2020 году норматив отхода «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 0140 4) составил 6,57 т/год (Т. 3 л.д. 138-146).

ПНООЛР для ООО «Эко-Трейд» был разработан Филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». На запрос суда информацию о разработке указанного норматива была подтверждена Филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» (Т. 3 л.д. 114).

Должностные лица, составившее протокол об административном правонарушении ФИО4 и вынесшее постановление по делу об административном правонарушении ФИО2 суду пояснили, что в представленном ФИО1 в ходе проверки экземпляре ПНООЛР отсутствовали сведения об указанном выше виде отхода.

Допрошенная в судебном заседании начальник отдела оценки техногенного воздействия на окружающую среду филиала «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» ФИО5 подтвердила, что действительно филиалом ЦЛАТИ по Кировской области для ООО «Эко-Трейд» разрабатывался ПНООЛР в 2020 году, в первоначальной версии вошли 3 вида отхода, в дальнейшем в процессе инвентаризации отходов выяснили, что не показали отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 0140 4), проект был доработан в 2020 году, дополнения к проекту были сделаны в рамках существующего договора без дополнительного соглашения, так как по договору в проекте планировалось наибольшее количество отходов – 7. При этом у ФИО1 имелись обе версии ПНООЛР. После демонстрации ПНООЛР представленной ФИО1 в ходе проверки, ФИО5 пояснила, что это первоначальная версия ПНООЛР, в которую в последующем были внесены изменения. 

Таким образом, убедительных доказательств совершения ФИО1 правонарушений, предусмотренных ч. 7 ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ, а именно неисполнении обязанности по разработке нормативов образования на отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 01 40 4), а также предоставлении недостоверной экологической информации в ПНООЛР, материалы дела не содержат. В дело представлено две версии ПНООЛР без норматива на отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 0140 4) и с данным нормативом. Не исключено, что в распоряжение проверяющих ФИО1 была предоставлена версия без данного норматива ошибочно.

Вместе с тем сведения предоставленные филиалом ЦЛАТИ по Кировской области и полученные в ходе допроса ФИО5 о разработке норматива на спорный вид отхода в 2020 году, а также включении его в ПНООЛР административным органом не опровергнуты. 

Утверждение представителя административного органа ФИО4 о внесении ФИО1 изменений в ПНООЛР после проведения проверки является голословным и не подтверждено какими-либо доказательствами.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона неустранимость сомнений обусловлена невозможностью их устранения в порядке, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах невозможно сделать однозначный вывод о том, что в ООО «Эко-Трейд» не был разработан норматив образования на отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47211 01 40 4), а информация о нем в ПНООЛР отсутствовала, все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

На основании изложенного постановление по делу об административном правонарушении в части привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 7 ст. 8.2 и ст. 8.5 КоАП РФ подлежит изменению и прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на которых оно основано. 

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ, должностным лицом было указано о неисполнении ФИО1 обязанности по отнесению к конкретному классу опасности следующих видов отходов:

- твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (код ФККО 7 47 211 01 40 4);

- зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (код ФККО 7 47 841 11 49 4);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код ФККО 7 33 100 01 72 4);

- опилки, пропитанные вироцидом, отработанные (код ФККО 7 39 102 11 29 4), а именно ФИО1 не были представлены проверяющим паспорта отходов или результаты их биотестирования.

Вместе с тем ни должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении, ни судьей районного суда при рассмотрении жалобы не было опровергнуто утверждение ФИО1 о том, что такие паспорта были разработаны.

Как следует из содержания представленных ФИО1 паспортов на отход «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47 211 01 40 4), класс опасности установлен IV на основании протокола испытаний № 806-О от 04.07.2019; 

на отход «зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код ФККО 7 47 841 11 49 4), класс опасности установлен IV на основании протокола испытаний № 807-О от 04.07.2019; 

на отход «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4), класс опасности установлен IV на основании протокола испытаний № 249-О от 19.02.2015; 

на отход «опилки, пропитанные вироцидом, отработанные» (код ФККО 7 39 102 11 29 4), класс опасности установлен IV на основании инструкции № 3/06 по применению средства «Вироцид».

Паспорта утверждены директором ООО «Эко-Трейд» 01.02.2021 (Т. 2 л.д. 83-86, Т. 3 л.д. 147-164).

Как было установлено в ходе настоящего судебного разбирательства, данные паспорта отходов были разработаны на основании ранее составленных в 2015 году и 2020 году паспортов отходов.

Паспорта на указанные виды отходов в 2015 и 2020 годах были разработаны Филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». На запрос суда информация о разработке паспортов на указанные выше виды отходов была подтверждена Филиалом «ЦЛАТИ по Кировской области», кроме того в ответе было указано, что на все отходы были проведены лабораторные испытания по определению состава отходов, состав отхода «опилки, пропитанные вироцидом, отработанные» (код ФККО 7 39 102 11 29 4), был определен по инструкции по применению препарата (Т. 3 л.д. 127, 147-164, 182-198). Необходимо отметить, что копии паспортов отходов 2015 и 2020 года после их создания направлялись в Управление Росприроднадзора. Данную информацию подтвердила в ходе допроса ФИО5

Паспорта отходов на все спорные четыре вида отхода в 2015 и 2020 году были составлены в порядке исполнения Постановления Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 года № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности».

8 декабря 2020 года Министерством природных ресурсов и экологии РФ был издан Приказ № 1026 «Об утверждении порядка паспортизации типовых форм паспортов отходов I-IV классов опасности». ООО «Эко-Трейд» самостоятельно переоформил паспорта отходов, что было делать не обязательно, паспорта разработанные по постановлению Правительства РФ № 712 от 16.08.2013 отменены или недействительными признаны не были.

Утверждение представителя административного органа ФИО4 об изготовлении ФИО1 паспортов на четыре спорных вида отхода после проведения проверки является голословным и не подтверждено какими-либо доказательствами.

В соответствии с положениями частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

По смыслу закона неустранимость сомнений обусловлена невозможностью их устранения в порядке, установленным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, который предусматривает полное, всестороннее и объективное исследование всех обстоятельств дела в их совокупности.

При изложенных обстоятельствах невозможно сделать однозначный вывод о том, что в ООО «Эко-Трейд» не были разработаны паспорта на отходы «твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов» (код ФККО 7 47 211 01 40 4), «зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция» (код ФККО 7 47 841 11 49 4), «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)» (код ФККО 7 33 100 01 72 4), «опилки, пропитанные вироцидом, отработанные» (код ФККО 7 39 102 11 29 4), все неустранимые сомнения должны трактоваться в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу. 

Таким образом, убедительных доказательств совершения ФИО1 правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 8.2 КоАП РФ материалы дела не содержат, постановление по делу об административном правонарушении в этой части подлежит изменению, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств на основании которого оно основано. 

Обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.46 КоАП РФ сомнений не вызывает. 

По ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ.

Представленный ФИО1 порядок учета в области обращения с отходами за 2024 год (Т. 1 л.д. 206-213), содержит нарушения Порядка учета в области обращения с отходами, утвержденного Приказом Минприроды России от 08.12.2020 № 1028, в частности:

-перечень образующихся видов отходов, подлежащих учету (приложение № 1) (Т. 1 л.д. 206 оборот) не содержит сведения об отходах: зола от сжигания медицинских отходов, содержащая преимущественно оксиды кремния и кальция (ФККО 7 47 841 11 49 4); мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (ФККО 7 33 100 01 72 4); опилки, пропитанные вироцидом, отработанные (ФККО 7 39102 11 29 4). 

В тоже время данные виды отходов образуются на предприятии, включены в декларацию о воздействии на окружающую среду, а также ПНООЛР;

- обобщенные данные учета в области обращения с отходами (приложение № 2) (Т. 1 л.д. 207-212) не содержит сведения об образовании отхода твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (ФККО 7 47 211 01 40 4), в тоже время данные учета переданных другим лицам или полученных от других лиц отходов за 2024 год (приложение 3) (Т. 1 л.д. 213) содержит сведения о передаче для утилизации 5 т отхода твердые остатки от сжигания нефтесодержащих отходов (ФККО 7 47 211 01 40 4);

-данные учета переданных другим лицам или полученных от других отходов за 2024 год (приложение 3) (Т. 1 л.д. 213) не содержат сведений о лицах, которым переданы отходы, дату и номер договора на передачу отходов, срок действия договора, реквизиты лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности;

-данные учета полученных от других лиц отходов (приложение № 3 к Порядку учета № 1028) в представленных данных учета отсутствуют (предоставляется в виде отдельной таблицы, которая не составлена).

Таким образом, должностным лицом и судьей районного суда верно сделан вывод, что учет отходов ООО «Эко-Трейд» в 2024 году в установленном порядке не велся, доводы жалобы об обратном являются необосневоанными.

Кроме того в ходе проверки было установлено, что информация, указанная в отчете 2-ТП (отходы) не совпадает с информацией, указанной в данных учета отходов за 2024 год (таблица 1 оспариваемого постановления). К примеру, в части отходов растворителей на основе толуола, загрязненных лакокрасочными материалами, краски порошковой термореактивной и т.д. (Т. 3 л.д. 91-95). 

В соответствии с п. 11 Порядка учета в области обращения с отходами с 01.01.2025 обобщение данных об учете отходов стало осуществляется в том числе ежемесячно. Данные учета ООО «Эко-Трейт» за январь и февраль 2025 года проверяющим представлены не были. Ссылка ФИО1 на ведение учета в электронном виде и поломку компьютера, не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности.

Так, согласно положениям абз. 3 п. 9 указанного выше Порядка учета учет ведется в электронном виде или на бумажном носителе. Ведение учета в электронном виде осуществляется при условии, что все содержащиеся в нем учетные записи в целях обеспечения их сохранности продублированы на электронных носителях информации, обеспечивающих сохранность информации на срок не менее пяти лет, и имеется возможность для выведения этих записей на бумажный носитель.

Таким образом, ФИО1 должна была быть продублирована информация на электронных носителях и предоставлена по требованию проверяющих. Предоставленный в последующем при рассмотрении жалобы в районный суд порядок учета в области обращения с отходами за 2025 год (Т, 2 л.д. 144-154) не может служить основанием для освобождения его от административной ответственности. 

Доводы жалобы о том, что 2025 год не входил в предмет проверки не основан на материалах дела, так предметом внеплановой проверки, согласованной с прокурором явилась деятельность, действия (бездействие) ООО «Эко-Трейд» в рамках которой должны соблюдаться обязательные требования в области охраны окружающей среды при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности на объекте НВОС-33-0143-001087-П «Полигон ТБО Нолинский», а также ООО «Эко-Трейд» (33-0143-001087-П), II-я категория, категория риска – значительная (3), находящегося во адресу: 

<

адрес> (Т. 2 л.д. 93-100, Т. 1 л.д. 89-118).

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.4 КоАП РФ считаю обоснованным.

Согласно положениям пп. 12 п. 1 ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2025) объектами государственной экологической экспертизы федерального уровня являются проекты технической документации на технологии (технологические процессы, оборудование, технические способы, методы), использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, в соответствии с утверждаемым Правительством Российской Федерации перечнем областей применения и критериев отнесения таких технологий к технологиям, проекты технической документации на которые являются объектом государственной экологической экспертизы;

Как следует из содержания ст. 6 Федерального закона от 25.12.2023 N 673-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об экологической экспертизе", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу пункта 4 части 4 статьи 2 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" положения подпункта 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции настоящего Федерального закона) применяются с 1 марта 2027 года (п. 4, в предыдущей редакции дата была определена – 01.09.2025). До 1 марта 2027 года (в предыдущей редакции до 01.09.2025) под объектами государственной экологической экспертизы, указанными в подпункте 12 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 1995 года N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" (в редакции настоящего Федерального закона), понимаются проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду (п. 5).

Под наилучшей доступной технологией понимается технология производства продукции (товаров), выполнения работ, оказания услуг, определяемая на основе современных достижений науки и техники и наилучшего сочетания критериев достижения целей охраны окружающей среды при условии наличия технической возможности ее применения (ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Как следует из содержания п. 2 ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к областям применения наилучших доступных технологий могут быть отнесены хозяйственная и (или) иная деятельность, которая оказывает значительное негативное воздействие на окружающую среду, и технологические процессы, оборудование, технические способы и методы, применяемые при осуществлении хозяйственной и (или) иной деятельности. Области применения наилучших доступных технологий устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Утилизация и обезвреживание отходов, в том числе термическими способами входит в перечень областей применения наилучших доступных технологий (Распоряжение Правительства РФ от 24.12.2014 N 2674-р (ред. от 01.11.2021) «Об утверждении Перечня областей применения наилучших доступных технологий»).

В соответствии с п. 9 ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» порядок определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 ст. 28.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям разрабатываются с учетом имеющихся в Российской Федерации технологий, оборудования, сырья, других ресурсов, а также с учетом климатических, экономических и социальных особенностей Российской Федерации. При их разработке могут использоваться международные информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям.

В соответствии с Правилами определения технологии в качестве наилучшей доступной технологии, а также разработки, актуализации и опубликования информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.12.2014 N 1458 утверждение и опубликование на своем официальном сайте информационно-технических справочников по наилучшим технологиям осуществляет Федеральный орган исполнительной власти в сфере стандартизации (Росстандарт) (п. 6).

В ходе проведения проверки было установлено, что ООО «Эко-Трейд» применяло в период с 23.07.2024 по 20.02.2025 технологию утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО) (код ФККО 73910112394), в частности по договору с ООО «АГ БИОГАЗ» № 37 от 23.07.2024 утилизировано 8461,0 м3 фильтрата (Т. 1 л.д. 217, 224-230). 

То есть фильтрат полигонов ТБО (ТКО) завозился на полигон ТБО Нолинский, где сливался из автоцистерн в заглубленный пруд испаритель-накопитель поверхностных ливневых вод и фильтрата полигона, где отстаивался и в дальнейшем утилизировался для увлажнения свалочного тела полигона в теплое время года (Т. 1 л.д. 231-232).

Вместе с тем согласно разделу «Наилучшие доступные технологии (НТД) официального сайта Росстандарта (https www.rst.gov.ru) единственным действующим информационно-технологическим справочником по наилучшим доступным технологиям в области утилизации и обезвреживания отходов (кроме термических способов) является ИТС 15-2021 «Утилизация и обезвреживание отходов (кроме термических способов)», изданный в 2021 году, который не содержит информации об утилизации или обезвреживании фильтрата объектов размещения отходов.

Довод жалобы заявителя о применении НДТ 2.14 «Рециркуляция фильтрационных и дренажных вод при размещении твердых коммунальных отходов» ИТС 17-2021 «Размещение отходов производства и потребления», утвержденных Приказом Росстандарта от 

<

дата> не может служить основанием для освобождения его от обязанности по проведению государственной экологической экспертизы, поскольку данная НТД не связана с осуществлением утилизации завезенного фильтрата полигонов ТБО (ТКО) (код ФККО 73910112393 и 73910112394), а касается рециркуляции фильтрационных и дренажных вод образующихся внутри полигона, ООО «Эко-Трейд» же завозился фильтрат с других объектов размещения ТБО (ТКО).

При таких обстоятельствах вывод должностного лица, что применяемая ООО «Эко-Трейд» технология утилизации фильтрата полигонов ТБО (ТКО (код ФККО 73910112394) является новой, и, поскольку она может оказать воздействие на окружающую среду, полежит обязательной государственной экологической экспертизе, является верным. 

Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.46 КоАП РФ считаю обоснованным.

Согласно п. 1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти, за исключением объектов, подведомственных федеральному органу исполнительной власти в области обеспечения безопасности, и федеральном органе исполнительной власти в области обеспечения безопасности в отношении подведомственных ему объектов или органе исполнительно власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

Пунктами 6 и 7 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что сведения об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, подлежат актуализации в связи с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями сведении об изменении характеристик технологических процессов основных производств, источников загрязнения окружающей среды. Сведения, указанные в абзацах втором и третьем п. 6 настоящей статьи, представляются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или орган власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией в срок не позднее чем через тридцать дней со дня государственной регистрации таких изменении.

Поскольку ООО «Эко-Трейд» при предоставлении декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2024 год исключило ряд источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, связывая это с истечением срока договора аренды и с не передачей КОГБУ «Кировский областной центр охраны окружающей среды и природопользования» объекта захоронения отходов по гражданско-правовому договору, срок действия которого истек 19.01.2024, то есть фактически подтвердило факт изменения характеристик источников загрязнения окружающей среды, у него возникала обязанность по предоставлению сведений для актуализации учетных данных объекта НВОС 33-0143-001087-П Полигон ТБО «Нолинский» (категория объекта II).

Довод жалобы о том, что сведения будут актуализированы после передачи арендованного имущества, то есть после августа 2025 года считаю необоснованным, поскольку изменения характеристик источников загрязнения произошло в связи с истечением срока действия договора аренды, то есть с 19.01.2024.

При этом необходимо отметить, что законодателем срок предоставления данных сведений в уполномоченный Правительством Российской Федерации орган исполнительной власти не определен, однако срок во всяком случае должен быть разумным и не превышать общий срок 60 дней установленный ч. 2 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». На момент проведения проверки, обязанность по актуализации сведений генеральным директором ООО «Эко-Трейд» ФИО1 не выполнена.

Обстоятельства административных правонарушений, предусмотренных ст. 8.1, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.46 КоАП РФ, выявлены должностными лицами Западно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по результатам внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Эко-Трейд» по осуществлению деятельности на объекте негативного воздействия на окружающую среду 33-0143-001087-П «Полигон ТБО Нолинский», II-я категория, категория риска – значительная (3), расположенном по адресу: Кировская область, Нолинский район, в 4 км. От г. Нолинск, в районе д. Чащино в период с 20 февраля 2025 года по 05 марта 2025 года. 

Проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выявленные нарушения подтверждаются среди прочего актом выездной проверки от 05 марта 2025 года (Т. 1 л.д. 89-118, Т. 3 л.д. 82-111); протоколами осмотров от 24.02.2025 (Т. 1 л.д.119), протоколами опроса ФИО1 (Т. 1 л.д. 122-123, 124-140, 141), ФИО6 (Т. 1 л.д. 142); протоколами об административных правонарушениях (Т. 3 л.д. 40-81), а также иными материалами ссылка на которые приведена выше.

Доказательства, полученные в ходе проведения проверки, отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывают, получили правильную правовую оценку как должностным лицом, так и судьей районного суда.

Существенных процессуальных нарушений, при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих отмену оспариваемых постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи, допущено не было. Довод жалобы о нарушениях при нумерации в деле об административном правонарушении таковым не является. Действительно в деле об административном правонарушении, представленном административным органом суду, при нумерации пропущены страницы 65, 72-76 однако как пояснили, допрошенные в качестве свидетелей ФИО4 и ФИО2 это является технической ошибкой. Данное утверждение признаю достоверным, поскольку пропуски в нумерации страниц допущены в середине процессуальных документов (уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и протоколе об административном правонарушении), при этом текст документов не содержит каких-либо разрывов.

С учетом прекращения производства в отношении ФИО1 по административным правонарушениям, предусмотренным ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, окончательное наказание ФИО1 следует назначить по ст. 8.1, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.46 КоАП РФ с применением положений чч. 2, 3, 6 ст. 4.4 названного кодекса в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку данная санкция является наиболее строгой. 

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущего специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Кировской области Западно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 от 23.04.2025 по делу № и решение судьи Ленинского районного суда г. Кирова от 18 июля 2025 года, вынесенные по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.1, ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ч. 1 ст. 8.5, ст. 8.46 КоАП РФ, вынесенных в отношении генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 изменить:

заменить в ст. 8.1 КоАП РФ указание о несоблюдении ФИО1 экологических требований при строительстве, реконструкции зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства на несоблюдение экологических требованный при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства;

исключить в ст. 8.1 КоАП РФ указание о нарушении ФИО1 положений п. 2, 6(1), п. 9(4) Требований к содержанию программы производственного экологического контроля, порядка и сроков представления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля, утвержденных приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109;

прекратить производство в отношении ФИО1 по ч. 7 ст. 8.2, ч. 9 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Назначить генеральному директору ООО «Эко-Трейд» ФИО1 наказание по ст. 8.1, ч. 10 ст. 8.2, ч. 1 ст. 8.4, ст. 8.46 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с применением положений чч. 2, 3, 6 ст. 4.4 названного кодекса в пределах санкции ч. 10 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В остальной части состоявшиеся по делу акты оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Эко-Трейд» ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.12 -30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья