Дело № 12-273/2024 

УИД 39RS0001-01-2024-006575-38

РЕШЕНИЕ

14 октября 2024 года г. Калининград

Судья Ленинградского районного суда г. Калининграда Волгин Г.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда в Калининградской области ФИО2 № 39/8-2108-24-И/12-9202-И/109 от 09 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда в Калининградской области № 39/8-2108-24-И/12-9202-И/109 от 09.08.2024 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.33.2 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 руб. 

В жалобе ФИО1 просит указанное постановление отменить, производство по административному делу прекратить, ссылаясь на то, что о дате и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела извещена не была, ее права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ ей разъяснены не были, вследствие чего была лишена возможности ходатайствовать о применении положений ст. 2.9 КоАП РФ. 

ФИО1 о дате и месте рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом, посредством телефонограммы просила о рассмотрении в свое отсутствие. 

Изучив материалы дела и доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей. 

Административная ответственность, установленная в отношении должностных лиц данной статьей, применяется к лицам, указанным в ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Из представленных материалов дела следует, что основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ послужили выводы о том, что ФИО1 являясь должностным лицом - специалистом по кадрам ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД _Медицина» г. Калининград, совершила нарушение норм действующего трудового законодательства в части несвоевременной передачи сведений о трудовой деятельности работника в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Положениями ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статьей 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч. 2 названной статьи). 

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении. 

Из протокола об административном правонарушении от 08.08.2024 года № 39/8-2108-24-И/12-9127-И/109, следует, что согласно сведений ПФР выявлено нарушение сроков подачи отчетности: дата фактического предоставления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания приказа об увольнении инженера-программиста ЧУ Здравоохранения «больница «РЖД Медицина» г. Калининград ФИО3 (приказ от 18.07.2024 года) более чем на один день. 

Также должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, сделан вывод о длительности и неоднократности совершенного ФИО1 административного правонарушения. 

Однако, в нарушение ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в указанном протоколе об административном правонарушении в графе «сведения о событии административного правонарушения» не полностью описано событие административного правонарушения, а именно: не содержится сведений о фактическом предоставлении специалистом по кадрам ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД - Медицина» г. Калининград ФИО1 сведений по форме СЗВ-ТД в отношении уволенного сотрудника – ФИО3 признанного по делу потерпевшим. 

Также из указанного протокола об административном правонарушении не следует какие именно сведения из ПФР послужили поводом к возбуждению дела об административном правонарушении. 

Такое описание объективной стороны административного правонарушения посредством перечисления норм трудового законодательства, Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года без установления фактических обстоятельств дела – фактической даты предоставления сведений по форме СЗВ-ТД, указания на некие сведения ПФР и соответственно без оценки этих доказательств не позволяет сделать однозначный вывод о том, в чем именно выразилось допущенное нарушение специалистом по кадрам ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД -Медицина» г. Калининград ФИО1 норм ТК РФ, Федерального закона №27-ФЗ от 01.04.1996 года.

Кроме того, в нарушение ч.3 ст. 25.2 КоАП РФ данные о надлежащем извещении потерпевшего о месте и времени рассмотрения дела в представленных суду материалах отсутствуют, в то время как дело было рассмотрено государственным инспектором труда в Калининградской области в отсутствие ФИО3 

Согласно ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч. 4.1 ст. 28.2 названного Кодекса в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Исходя из смысла и содержания ст. 28.2, ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и дате составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представление доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использование юридической помощи защитника.

Как следует из поступивших материалов дела, протокол об административном правонарушении № 39/8-2108-24-И/12-9127-И/109 в отношении ФИО4 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ составлен 08.08.2024 года в отсутствии последней.

При этом надлежащих сведений об извещении ФИО4 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении должностным лицом ГИТ в Калининградской области не представлено. 

В соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Имеющееся в материалах дела сопроводительное письмо от 08.08.2024 года № 39/10-579-24-И в адрес ЧУ Здравоохранения «Больница «РЖД -Медицина» г. Калининград ФИО1 о необходимости явиться 08.08.2024 года для составления нескольких протоколов об административных правонарушениях не может по смыслу 25.15 КоАП РФ являться надлежащим извещением. 

Представленная в материалы дела телефонограмма от 08.08.2024 года (в 14 часов 10 минут) о необходимости явки в 16 часов 00 минут для рассмотрения неких 10-ти материалов из СФР также не отвечает изложенным требованиям процессуального права об извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении. 

Кроме того, в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ копия протокола об АП № 39/8-2108-24-И/12-9127-И/109 в течение трех дней со дня составления в адрес ФИО1 не направлялась, надлежащих сведений подтверждающих данное обстоятельство также не представлено. 

По тем же основаниям прихожу к выводу об отсутствии сведений об извещении ФИО1 должностным лицом ГИТ в Калининградской области о времени и месте рассмотрения дела об АП № 39/8-2108-24-И/12-9202-И/109. 

Таким образом, обжалуемое постановление нельзя признать законным, допущенные при его вынесении нарушения процессуальных требований являются существенными и повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

К числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относится событие административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ). Данные обстоятельства должны быть подтверждены имеющимися в деле доказательствами, статус которых определен в ст. 26.2 упомянутого Кодекса. 

Одним из требований, предъявляемых законом к постановлению по делу об административном правонарушении, является его мотивированность (п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). Это означает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только обстоятельства, прямо перечисленные в ст. 26.1 КоАП РФ, и приведены доказательства, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ), но и должна быть дана оценка этих доказательств по правилам, предусмотренным ст. 26.11 КоАП РФ, с приведением мотивов, по которым одни доказательства кладутся в основу выносимого постановления, а другие отвергаются.

Вышеприведенные требования при рассмотрении дела об административном правонарушении и вынесении постановления № 39/8-2108-24-И/12-9202-И/109 соблюдены не были. 

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек, обжалуемое постановление подлежит отмене с возвращением материалов дела об административном правонарушении на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора труда в Калининградской области ФИО2 № 39/8-2108-24-И/12-9202-И/109 от 09 августа 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП, вынесенное в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - отменить и направить материалы дела на новое рассмотрение в орган, уполномоченный рассматривать дело. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Ленинградский районный суд г. Калининграда в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Г.В. Волгин