Дело № 2-187/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года п. Струги Красные

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе судьи Богдановой Е. В.,

при секретаре Васильевой А. А.,

с участием истицы ФИО1, представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Стругокрасненском районе Псковской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Струго-Красненском районе Псковской области о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Стругокрасненском районе Псковской области о включении ей в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов: с 12.01.2015 г. по 05.08.2015 г., с 11.08.2015 г. по 09.08.2017 г. - работу в должности воспитателя в Службе социальной реабилитации несовершеннолетних ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района»; обязании УПФР в Струго-Красненском районе Псковской области назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента первоначального обращения с заявлением; взыскании с УПФР в Струго-Красненском районе Псковской области в её пользу сумму уплаченной госпошлины в размере 300 руб.

Иск обоснован следующим: 09.08.2017 г.истица обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости согласно п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью.

Решением от 15.08.2017 г. № 1044 УПФР в Струго-Красненском районе Псковской области отказало истице в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с тем, что на момент обращения у неё не было необходимой продолжительности специального стажа педагогической деятельности. В него не были включены периоды:с 12.01.2015 г.по 05.08.2015 г., с 11.08.2015 г. по 09.08.2017 г. - работа вдолжности воспитателя в Службе социальной реабилитации несовершеннолетних ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» - в связи с тем, что Списком, утвержденным Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 не предусмотрено наименование учреждения «Центр социального обслуживания», работодатель в индивидуальных сведениях не указал код льготной работы.

Указанное решение от 15.08.2017 г. № 1044 ФИО1 считает незаконным по следующим основаниям.

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденным Постановлением Правительства РФ oт 29.10.2002 № 781, предусмотрено наименование должности «воспитатель» и наименование учреждений «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних».

До 11.01.2015 г. ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов» в должности воспитателя. Данный период включен ответчиком в её специальный стаж.

В соответствии с распоряжением Администрации Псковской области от 12.01.2015 г. № 5-р Государственное казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» было реорганизовано в форме присоединения к нему государственного казенного учреждения социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов».

После указанной реорганизации истица продолжила работать в должности воспитателя в Службе социальной реабилитации несовершеннолетних - структурном подразделении ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района», что предусмотрено пунктом 3.12 его Устава.

Служба социальной реабилитации несовершеннолетних ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» в полном объеме приняла на себя весь контингент детей, которые до момента реорганизации получали социальные услуги в ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов», реализует тe же направления деятельности, цели и задачи на той же материально-технической базе. Должностные обязанности воспитателя не претерпели никаких изменений, ввиду того, что должностная инструкция воспитателя, утвержденная 01.04.2007 г., действует по настоящее время, поскольку не была отменена. 

ФИО1 считает, что после состоявшейся 12.01.2015 г. реорганизации ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов» и продолжения ею работы в Службе социальной реабилитации несовершеннолетних - структурном подразделении ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» она выполняла работу воспитателя, аналогичную той работе, которую выполняет воспитатель Социально-реабилитационного центра для несовершеннолетних и которая дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

При включении вышеуказанных спорных периодов её специальный стаж по состоянию на дату обращения с заявлением составит более 25 лет.

В судебном заседании истица поддержала требования, указанные в исковом заявлении, подтвердила вышеизложенное. Показала, что период ее работы с 01.04.2007г. по 11.01.2015г. был включен в льготный стаж. После этого характер и объем ее работы после изменения правового статуса организации не изменился.

В судебном заседании представитель ответчика - ГУ Управления Пенсионного фонда РФ (государственного учреждения) в Струго-Красненском районе Псковской области ФИО2 исковые требования не признала, показала, что с 01.01.2015г. вступил в силу Федеральный закон «О страховых пенсиях» и Постановление Правительства РФ №655, определяющее порядок исчисления льготного страхового стажа, с учетом которых было рассмотрено заявление истицы.

Выслушав истицу, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.

Трудовой книжкой ФИО1 

<

данные изъяты> №, выданной ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что 01.04.2007 г. она была принята на работу в ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского района»на должность воспитателя. 

15.08.2011г. ГУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненскогорайона»переименовано в казенное учреждение социального обслуживания Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского района». В трудовой книжке истицы сделана соответствующая запись.

09.01.2013г. ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского района» в связи с реорганизацией переименовано в ГКУ СО Псковской области «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов». В трудовой книжке истицы сделана соответствующая запись.

12.01.2015г. ГКУ СО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов» реорганизован путем присоединения к ГКУ СО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района», что подтверждается Справкой ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» от 31.07.2017 г. № 364 – л. д. 17, записью в трудовой книжке истицы, Уставом ГКУ СО Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района» в новой редакции, утвержденным Приказом Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области от 04.02.2015 г., зарегистрированным надлежащим образом (л.д. 20-21).

С истицей 12.01.2015 г. было заключено Дополнительное соглашение № 6/21 о внесении в Трудовой договор от 01.04.2007 г. изменений о замене работодателя – стороны договорились считать работодателем ГКУСО «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района». Действие настоящего дополнительного соглашения распространяется на правоотношения, возникшие с 12.01.2015 г. (л. д. 22). В трудовой книжке сделана соответствующая запись.

В данной организации ФИО1 работает по настоящее время в должности воспитателя (л. д. 10-13).

Согласно Уставу ГКУСО Псковской области «Центр социального обслуживания Струго-Красненского района», в состав Учреждения включается структурное подразделение – служба социальной реабилитации несовершеннолетних (л. д. 20-21).

Как следует из справки (л.д.16) указанное структурное подразделение является правопреемником следующих учреждений: ГУСО «Социальный приют для детей и подростков Струго-Красненского района» на основании приказа № 39 от 19.01.2006 г. ГГУ социального развития и труда Псковской области; МУ «Социальный приют для детей и подростков Струго-Красненского района на основании Распоряжения № 111-р от 31.03.2005 г. Администрации Струго-Красненского района (л. д. 16).

Согласно Справке, уточняющей особый характер работы и условия труда, необходимые для назначения льготной пенсии и подтверждающей постоянную занятость на льготной работе от 31.07.17 г. № 1, ФИО1 полный рабочий день работала в Государственном учреждении социального обслуживания «Социальный приют для детей и подростков Струго-Красненского района» с 01.04.2007 г. (Приказ о приеме работника на работу № 10-л/с от 01.04.2007 г. – л. д. 23) по 11.01.2015 г. в качестве воспитателя (Приказ № 10 л/с от 01.04.2007 г.). Справка выдана на основании книги приказов за 2007-2015 г.г., лицевых счетов за 2007-2015 г.г., должностных инструкций, тарификационных списков, штатного расписания, устава (л. д. 14-15).

В доказательство того, что после реорганизации ГКУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Струго-Красненского и Плюсского районов» должностные обязанности ФИО1,как воспитателя, не претерпели никаких изменений, истицей к делу приложена должностная инструкция воспитателя, утвержденная 01.04.2007 г.,которая действует по настоящее время(л. д. 18-19).

09.08.2017г. истица обратилась в Пенсионный фонд РФ (ГУ) в Струго-Красненском районе с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013г. 

Пенсионный фонд отказал истице в связи с тем, что на день обращения ее страховой стаж педагогической деятельности составил 22 года 9 месяцев 21 день, что недостаточно для назначения досрочной страховой пенсии (л.д.8-9).

В льготный стаж истицы не были включены периоды с 12.01.2015г. по 05.08.2015г., с 11.08.2015г. по 09.08.2017г. (с 05 по 11.08.2015г – отпуск без сохранения заработной платы).

Порядок включения в страховой льготный стаж оспариваемого периода деятельности истицы в должности воспитателя в учреждении социального обслуживания – с 12.01.2015г. по 09.08.2017г.регулируется Федеральным законом №400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», а также вступившим в силу с 1 января 2015 г. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение".

В силу п. 1 ст. 3 Федерального Закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию имеют граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению. 

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в том числе лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста(п. 19 ч. 1 ст. 30п. 19 ч. 1 ст. 30). Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. №665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение"при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденных вышеуказанным Постановлением Правительства РФ, в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

В наименовании должностей педагогических работников, содержащихся в Списке, утвержденном Постановлением Правительства РФ №781, имеется должность воспитателя; в наименованиях учреждений имеется учреждение социального обслуживания. 

Впункте 1.13 Списка Правительство Российской Федерации раскрыло понятие «учреждения социального обслуживания». К таковым отнесены: реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями; социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних; социальный приют для детей и подростков; центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей; детский дом-интернат для умственно отсталых детей; детский дом-интернат для детей с физическими недостатками.

В пункте 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 и применяемых на основании пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665, уточнено, что в стаж работы засчитывается работа в должностях, указанных в Списке, в следующих структурных подразделениях организаций (независимо от того, предусмотрены эти организации в Списке или нет): общеобразовательные школы всех наименований (за исключением открытой (сменной) общеобразовательной школы); гимназия; межшкольный учебно-производственный комбинат трудового обучения и профессиональной ориентации учащихся (межшкольный учебный комбинат); школа-интернат; детский сад; ясли-сад (сад-ясли); детские ясли; техникум; колледж; училище; лицей.

Ни наименование организации, в которой с 11.01.2015г. работает истица - Центр социального обслуживания, ни название структурного подразделения «служба социальной реабилитации несовершеннолетних» - не содержатся в наименовании учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, содержащемся в Списке (п.1.13). Не входят они и в специальный список, предусмотренный п. 13 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Таким образом, отказ ответчика в назначении досрочной страховой пенсии истце с 09.08.2017года является законным и обоснованным.

Доводы истицы о том, что характер ее работы не изменился после реорганизации учреждения в январе 2015 года, не имеют значения для дела.

Как неоднократно отмечалось Конституционным Судом Российской Федерации, законодатель связывает право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лишь с такой работой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях. Основанная на указанных признаках дифференциация условий реализации права на трудовую пенсию по старости сама по себе не может расцениваться как нарушающая принцип равенства всех перед законом либо как ограничивающая право граждан на социальное (пенсионное) обеспечение. Законодатель, предписывая Правительству Российской Федерации утверждать соответствующий Список, не наделяет его полномочиями самостоятельно регулировать пенсионные отношения указанных категорий работников и по своему усмотрению устанавливать их пенсионные права, вводить дополнительные по сравнению с законом ограничения права на пенсионное обеспечение. При осуществлении предоставленных ему полномочий Правительство Российской Федерации не только связано законодательными нормами, но и обязано учитывать предписания статьи 15 (часть 1) Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 16 ноября 2006 г. N 514-О, от 29 мая 2014 г. N 1112-О, от 23 июня 2015 г. N 1272-О).

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Стругокрасненском районе Псковской области оставить без удовлетворения.

На решение суда может быть принесена апелляционная жалоба в Псковский областной суд через Стругокрасненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 19 октября 2017г.

Судья Е.В. Богданова