УИД 10RS0003-01-2024-000637-41 Дело № 2а-230/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Кемь 20 августа 2024 года

Кемский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Кручиновой Е.М., при секретаре Р. рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Кемского района Республики Карелия в интересах А.С.И. к администрации Рабочеостровского сельского поселения о признании незаконным постановления и обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Кемского района Республики Карелия обратился в суд в интересах А.С.И. к администрации Рабочеостровского сельского поселения с требованиями признать незаконным постановление администрации Рабочеостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до 2029 года жителей 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Карелия и обязании администрации Рабочеостровского сельского поселения установить иной срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>, по тем основаниям, что установленный постановлением администрации срок расселения и сноса 

<

адрес> в 

<

адрес> Республики Карелия до 2029 года является чрезмерно длительным и неразумным, что нарушает жилищные права граждан, проживавших в данном многоквартирном доме, в частности административного истца А.С.И. Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундамента, стен, крыши, кровли, перекрытия), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, моральный износ здания в целом, превышение нормативного срока службы жилого дома, отсутствие какого-либо обоснования установленного срока отселения граждан (свыше 10 лет с момента признания многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу), прокурор полагает, что срок отселения граждан установлен произвольно, является чрезмерно длительным, а, следовательно, не может быть признан разумным. Одновременно прокурор просит о восстановлении срока на обжалование постановления администрации Рабочеостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу».

В судебном заседании прокурор А.А.А. требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Административный истец А.С.И. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Рабочеостровского сельского поселения в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, не возражали против удовлетворения заявленных требований.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Заслушав административного истца, изучив письменные материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или в интересах Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а так же в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В судебном заседании установлено, что А.С.И. зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>. 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Из содержания ст. 226 КАС РФ следует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этого решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме (ч.8) Если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершённого оспариваемого действия (бездействия) нормативно правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9).

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативно правовому акту.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Административный истец просит о восстановлении пропущенного процессуального срока.

В соответствии со ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что постановление администрации Рабочеостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» было получено прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки по обращению А.С.И. по вопросу сокращения срока расселения из аварийного жилья по адресу: 

<

адрес>. Административный иск прокурором предъявлен в суд ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Поскольку административное исковое заявление поступило в суд после ознакомления прокурора с постановлением, в рамках трехмесячного срока, установленного законом для оспаривания решения органа, сведений о том, что прокурору было ранее известно о наличии спорного документа, не имеется, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика, суд полагает, что срок обращения с названным иском подлежит восстановлению.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно п.п. 1,8,9 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Согласно п. 7 Положения, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в Положении требованиям.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное в абзаце седьмом пункта 7 Положения, и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Согласно разъяснениям, данным в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в представленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 Жилищного кодекса РФ.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлен, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Кроме того, при установлении срока собственнику жилого помещения о сносе или реконструкции, дома орган местного самоуправления должен исходить из периода времени, необходимого собственникам помещений дома для принятия решения о судьбе дома - о сносе дома в добровольном порядке или об отказе от добровольного сноса, а также из периода времени необходимого для выполнения комплекса работ по сносу многоквартирного дома.

Из материалов дела следует, что 

<

адрес> состоит из 8 квартир. А.С.И. зарегистрирована и проживает по адресу: 

<

адрес>.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Рабочеостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу. Срок отселения установлен до 2029 года.

Согласно отчету о техническом состоянии конструкций здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, № г., изготовленному ООО «

<

данные изъяты>», строительные конструкции многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в соответствии с ГОСТ 31937-2011 находятся в аварийном состоянии, рекомендуется признать многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 (ред. от 02.08.2016) «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Жилой дом не удовлетворяет требованиям п.п. 10, 11, 14 Постановления №47 и может быть непригодным для проживания в соответствии с требованиями п.п. 33, 34 указанного Постановления. Основанием для признания данного многоквартирного жилого дома аварийным является имеющийся уровень технического состояния здания в целом, который не позволяет обеспечить приемлемые условия проживания, безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: высокой степени износа основных конструкции здания, которая свидетельствует об исчерпании несущей способности; недопустимого физического износа в процессе эксплуатации здания в целом и его эксплуатационных характеристик, приводящих к снижению до недопустимого уровня надежности и устойчивости здания, отдельных строительных конструкций и оснований.

Из технического паспорта на указанный жилой дом следует, что двухэтажный, 8-ми квартирный жилой 

<

адрес> в 

<

адрес> 

<

адрес>, построен в 1964 году.

Учитывая высокую степень износа основных конструкций здания (фундаментов, стен, крыши, кровли), которая свидетельствует об исчерпании несущей способности, физическом износе здания в целом, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного дома не отвечает требованиям разумности, является чрезмерно длительным, нарушает права граждан на благоприятную среду проживания, поскольку создает реальную угрозу для их жизни и здоровья, а также для жизни и здоровья иных лиц. 

Каких-либо доказательств принятия мер по расселению и сносу дома административным ответчиком не представлено.

Таким образом, судом установлено, что оспариваемым постановлением были нарушены жилищные права административного истца А.С.И., а также иных граждан, проживавших в жилом доме. Кроме того, оно не соответствует закону в части установления разумных сроков для отселения граждан, в связи с чем в этой части является незаконным. 

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, к компетенции органов местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из смысла приведенных в судебном решении норм, само по себе решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома. 

Из вышеизложенного и предписаний ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ предусматривающей обязанность административного ответчика устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок, суд полагает правильным обязать ответчика установить иной срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

При повторном рассмотрении вопроса о сроках расселения дома административному ответчику следует учесть необходимость соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе А.С.И., время необходимое для соблюдения требований ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, разрешения вопросов финансирования расселения и сноса дома, разумности сроков отселения.

В соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ в случае признания решения незаконным, орган, принявший оспоренное решение обязан устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее исковое заявление и сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу, в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Административный иск прокурора Кемского района Республики Карелия удовлетворить.

Признать постановление администрации Рабочеостровского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О признании дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения до 2029 года жителей 

<

адрес>, 

<

адрес> незаконным.

Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения (ИНН №) в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу установить иной срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Рабочеостровского сельского поселения (ИНН №) сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Кемский городской суд Республики Карелия, прокурору 

<

адрес> Республики Карелия, А.С.И. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Кемский городской суд Республики Карелия.

Судья Е.М. Кручинова

Мотивированное решение изготовлено 20.08.2024