Дело №№ 12-261/2018, 12-262/2018, 12-263/2018, 12-264/2018, 12-265/2018, 12-266/2018, 12-267/2018, 12-268/2018, 12-269/2018, 12-270/2018, 12-271/2018, 12-272/2018, 12-273/2018 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении.

22 ноября 2018 года г.Мурманск

Судья Первомайского районного суда города Мурманска Дурягина М.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы директора ООО «МУЖСК» ФИО3 на постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №№ ***, вынесенные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО3, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», 

у с т а н о в и л:

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «Мурманское управление жилищно-сервисным комплексом» (далее ООО «МУЖСК»), признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Постановлением административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск *** от *** ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, в связи с нарушением пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявленных в адресе ***.

Все тринадцать правонарушений выявлены *** в период с *** по *** часов.

Не согласившись с указанными постановлениями, ФИО3 поданы тринадцать жалоб, в которых просит объединить в одно производство рассмотренные административной комиссией Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск дела №№ ***, изменить вынесенные постановления и назначить директору ООО «МУЖСК» ФИО3 одно административное наказание за административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твёрдых коммунальных отходов.

В обоснование жалоб приводит доводы о том, что *** в период времени с *** по *** часов проведена проверка по соблюдению «Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в результате которой выявлены нарушения в Первомайском округе г.Мурманска по адресам:

*** (постановление ***),

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

в связи с чем директор ООО «МУЖСК» ФИО3 привлечен к административной ответственности по каждому из вышеперечисленных фактов.

Полагает, что фактически административной комиссией проведена одна проверка, поскольку все дома проверялись в один день *** в период времени с *** часов по *** часов. В ходе проверки административной комиссией выявлено одно правонарушение, выразившееся в нарушении требований «Порядка сбора твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области», утвержденного постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП.

В судебном заседании защитник ФИО3 – Сергеева Е.В. поддержала требования жалобы в полном объеме по изложенным в ней доводам. Дополнительно указала, что в управлении компании находится более 350 домов, которыми ООО «МУ ЖСК» управляет одновременно, а не каждым домом в отдельности, в связи с чем полагает, что директором общества совершено одно правонарушение. Дополнительно указала, что директор общества ФИО3 о времени и месте рассмотрения указанных тринадцати жалоб извещен надлежаще.

Представитель административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дела в свое отсутствие, представил отзыв на жалобу, в котором, ссылаясь на положения ст. 4.4 КоАП РФ, полагает неправомерным объединение в одно производство дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО, поскольку, считает, что обстоятельства, образующие объективную сторону указанных правонарушений, различны (нарушения допущены по разным адресам и в разное время).

Кроме того, указывает, что проверка в отношении ООО «МУЖСК» не проводилась, нарушения были выявлены в ходе визуального наблюдения за благоустройством территории округа, в связи с чем положения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 № 294-ФЗ применению не подлежат.

Срок на подачу жалоб не пропущен.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Заслушав защитника, проверив материалы дел об административных правонарушениях, доводы жалоб, прихожу к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

Из материалов дел следует, что в соответствии с графиком на *** (направлен директору ООО «МУЖСК» *** №***) комиссией управления Первомайского административного округа города Мурманска проведено обследование подведомственной территории на предмет соблюдения требований «Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск», утвержденных решением Совета депутатов г.Мурманска от 27.10.2017 № 40-712. 

Так, *** в *** часов в ходе обследования территории в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами складирование крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование- крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г.Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами; складирование крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено, за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами; складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено, за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО. 

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того*** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществленной за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** минуты в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых коммунальных отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с чем *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Кроме того, *** в *** в ходе обследования территории Первомайского административного округа г. Мурманска в адресе *** выявлено, что контейнерная площадка для сбора и временного хранения отходов переполнена крупногабаритными отходами, складирование крупногабаритных, твердых бытовых отходов осуществлено за пределами контейнерной площадки, не осуществлена уборка указанной территории, не осуществлен вывоз КГО.

В связи с указанными обстоятельствами административный орган пришел к выводу, что ФИО3, являясь директором ООО «МУЖСК», осуществляющего управление указанным многоквартирным домом, допустил нарушение пунктов 2.1, 2.3, 2.4, 6.4 «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, в связи с *** в отношении него было вынесено постановление *** о привлечении к административной ответственности в соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В целях реализации государственной политики в области обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области, постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП утвержден «Порядок сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области» (далее – Порядок). 

Настоящий Порядок регулирует организацию деятельности физических и юридических лиц по сбору твердых коммунальных отходов на территории Мурманской области в целях предотвращения образования мест несанкционированного накопления твердых коммунальных отходов и их вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду, создания условий для вовлечения отдельных компонентов твердых коммунальных отходов в хозяйственный оборот, сокращения твердых коммунальных отходов, поступающих для захоронения, а также в целях осуществления потребителями раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2.1 указанного порядка установлено, что потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором об оказании услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - Договор), в соответствии с Территориальной схемой.

Пунктом 2.3 Порядка, определено, что потребители в соответствии с договорами осуществляют складирование крупногабаритных отходов в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно положениям пункта 2.4 Порядка потребителям запрещается осуществлять складирование твердых коммунальных отходов (в том числе крупногабаритных отходов) вне мест сбора и накопления твердых коммунальных отходов, а также способами, не указанными в Договоре, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации.

Кроме того, потребителям запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, а также запрещается складировать крупногабаритные отходы в контейнеры.

Контейнерные площадки и специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов оборудуются в местах сбора и накопления твердых коммунальных отходов, определенных в соответствии с Территориальной схемой (Пункт 6.1 Порядка).

Обязательный перечень элементов благоустройства территорий контейнерных площадок и специальных площадок для крупногабаритных отходов, а также конструктивные особенности таких площадок определяются правилами благоустройства территорий муниципальных образований Мурманской области (Пункт 6.2 Порядка).

Контейнерные площадки, специальные площадки для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающие к месту погрузки твердых коммунальных отходов, должны регулярно очищаться от отходов, находящихся за пределами контейнеров, от снега и наледи, подвергаться санитарной обработке (Пункт 6.4 Порядка).

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мурманской областной Думой 20.05.2003 принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (Далее – Закон № 401-01-ЗМО). 

Данный закон, в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

В соответствии со ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) при отсутствии признаков других административных правонарушений влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с положениями статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением экспертов, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательств.

Оценив собранные по делу доказательства, прихожу к выводу, что факт совершения директором ООО «МУЖСК ФИО3 вменяемых правонарушений подтвержден совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, в том числе: 

- актами обследования территории многоквартирных домов по следующим адресам: 

*** (постановление ***),

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***);

*** (постановление ***).

- фотоматериалами к данным актам, 

- выпиской из единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «МУЖСК» по состоянию на ***, содержащей сведения о том, что директором ООО «МУЖСК» является ФИО3;

- адресным перечнем мест накопления ТКО на территории муниципального образования г.Мурманск;

- протоколами об административном правонарушении от *** №*** в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО3, в которых описаны обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренных ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

Таким образом, собранные административным органом доказательства в совокупности подтверждают факт совершения директором ООО «МУЖСК» ФИО3 правонарушений, предусмотренных ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях».

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за инкриминируемое административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Согласно ч. 1 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.

При этом в силу ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) данного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Как следует из представленных материалов, нарушения «Порядка сбора твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного сбора) на территории Мурманской области», утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 25.08.2017 № 423-ПП, выявлены в результате обследования территорий многоквартирных домов, которое проводилось в одно время ***, в течении 1 часа 33 минут, одними и теми же должностными лицами: ведущим специалистом ОВСЖККиБ управления Первомайского административного округа ФИО1, заместителем начальника ОВСЖККиБ управления Первомайского административного округа ФИО2. Все акты обследования составлены *** 

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что должностным лицом ФИО3 совершено одно бездействие в виде ненадлежащего исполнения своих служебных обязанностей, в результате которого общество допустило нарушение установленного Правительством Мурманской области порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления).

Согласно части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Из материалов дел усматривается, что нарушения норм действующего законодательства в области нарушения порядка обращения с твердыми коммунальными отходами, установленного на территории Мурманской области, выявленные в ходе одной проверки (обследования территории), были допущены в результате совершения одного правонарушения, состоящего из тринадцати эпизодов и подпадающего под действие одной статьи Закона Мурманской области об административных правонарушениях, рассмотрение всех 13 дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки, подведомственно одному коллегиальному органу – Административной комиссии Первомайского округа г.Мурманска.

Следовательно, ФИО3, совершив административные правонарушения, ответственность за которые предусмотрена статьей 2.1 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же субъекту административной юрисдикции, подлежал привлечению к административной ответственности с назначением одного административного наказания.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.08.2017 N 18-АД17-30.

Предусмотренные ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ правила назначения наказания лицу, совершившему одно действие (бездействие), содержащее составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ не исключает возможность назначения одного наказания за совершение правонарушений, выявленных в рамках одной проверки, и подлежащих квалификации как одно бездействие, в пределах санкции инкриминируемой статьи.

С учетом изложенного, приведенные административным органом доводы о невозможности применения в рассматриваемом случае положений ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ, полагаю несостоятельными.

При таких обстоятельствах дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО3, подлежат объединению в одно производство, а вынесенные по делам об административных правонарушениях постановления подлежат изменению путем назначения директору ООО «МУЖСК» ФИО3 административного наказания с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей.

В силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе, об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Изменением постановлений не усиливается административное наказание и иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Жалобы директора ООО «МУЖСК» ФИО3 №№ *** удовлетворить.

Рассмотренные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО3 дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», объединить в одно производство.

Постановления административной комиссии Первомайского административного округа муниципального образования город Мурманск от *** №№ ***, вынесенные в отношении директора ООО «МУЖСК» ФИО3, по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.2.1 Закона Мурманской области от 06.06.2003 №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», изменить:

назначить директору ООО «МУЖСК» ФИО3 административное наказание с применением ч.2 ст. 4.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья подпись М.С. Дурягина