Дело № 2-433/2023

УИД: 61RS0060-01-2023-000681-59

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Чертково 23 октября 2023 года.

Чертковский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Кадурина С.А.,

при секретаре Иваненко В.А, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к администрации Шептуховского сельского поселения об устранении нарушений требований законодательства,

У С Т А Н О В И Л :

Истец Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах обратился в Чертковский районный суд Ростовской области с иском к администрации Шептуховского сельского поселения об устранении нарушений требований законодательства, в обоснование заявленных требований указал следующее. При проведении контрольного (надзорного) мероприятия: внеплановой выездной проверки (20.07.2021г. – 16.08.2021г.) в соответствии с распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении плановой выездной проверки юридического лица от 16.07.2021 № принятого заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Ростовской области заместителем главного государственного санитарного врача по Ростовской области ФИО1, в отношении администрации Шептуховского сельского поселения, расположенного по адресу фактического осуществления деятельности: 

<

адрес> установлено, что один из пунктов Предписания должностного лица об устранении выявленных нарушений № от 16.08.2021г. со сроком исполнения 18.07.2022г. не было выполнено, а именно: на кладбищах, расположенных по адресам: 

<

адрес> оборудовать контейнерные площадки с твёрдым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, обеспечить сроки временного накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, не допускать вокруг контейнеров самопроизвольных свалок мусора, обеспечить проведение дезинфекции, дератизации, уборки контейнерных площадок в соответствии с п.3,8,11, п.65 главы и СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий». 

Просили суд обязать администрацию Шептуховского сельского поселения расположенную по адресу: 

<

адрес> оборудовать контейнерные площадки с твёрдым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, обеспечить сроки временного накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, не допускать вокруг контейнеров самопроизвольных свалок мусора, обеспечить проведение дезинфекции, дератизации, уборки контейнерных площадок в соответствии с п.3,8,11 п.65 главы IIСанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В судебное заседание представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности не явилась, в адрес суда направила заявление, в котором просила суд рассмотреть дело в её отсутствие.

Представитель ответчика глава администрации Шептуховского сельского поселения ФИО3 в судебное заседание не явился, в адрес суда направил заявление, в котором просил суд рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования признал в полном объёме и просил установить срок устранения требований до 01.06.2024 года.

Изучив материалы дела, суд считает, что иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на предъявление иска в суд в защиту неопределённого круга лиц определено положениями ст. 46 ГПК РФ и ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей».

Так, в соответствии со ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Согласно п.7 ст. 40 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» орган государственного надзора вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей).

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: 

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения – состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1,2 статьи 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путём их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам, однородных отходов (раздельное накопление).

В силу статьи 8 указанного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов; органами экологического воспитания и формирования; Экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твёрдых коммунальных отходов путём принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твёрдых коммунальных отходов.

Статьей 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 санитарных правил требования к содержанию территорий городских и сельских поселений.

На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твёрдых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъёмниками для подъёма контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон высотой не менее 1 метра.

В соответствии с п.3 раздела II Постановления Главного государственного санитарного врача от 28.01.2021 №3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» контейнерные площадки, организуемые заинтересованным лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров); должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие, уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твёрдое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трёх сторон не менее 1 метра.

На основании распоряжения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО2 в Администрации муницпального образования «Шептуховское сельское поселение» Чертковского района Ростовской области, расположенной по адресу: 

<

...>, проведена плановая выездная проверка осуществления надзора за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Согласно акту проверки № от 16.08.2021 г. администрации муниципального образования «Шептуховское сельское поселение», расположенной по адресу: № ТОУ Роспотребнадзора по Ростовской области выявлены следующие нарушения ст.22, ст.24, ст.25, ст.32, ст.34 Федерального закона №52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»: 

1. Не обеспечена разработка и реализация программы (плана) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами в нарушение п.7.4.1.8. СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.8.5 СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика крымской геморрагической лихорадки». 

2.Не проведено благоустройство территории кладбищ с.Шептуховка; х.ФИО4, с.Новоселовка имеется высокая, в том числе и сухая трава в нарушение п.7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 «Профилактика инфекций, передающихся иксодовыми клещами», п.8.6.СП 3.1.7.3148-13 «Профилактика Крымской геморрагической лихорадки».

3. Не разработана программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил в нарушение п.3.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», ст.ст.11,32 Федерального Закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». 

4. Главой администрации не организовано флюорографическое обследование работников Администрации 1 раз в 2 года в нарушение СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика Туберкулеза», ст.4 Федерального закона №77-ФЗ от 18.06.2001г. «О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации».

5. На кладбищах, расположенных по адресам: 

<

адрес> Не оборудованы контейнерные площадки с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, на момент обследования контейнеры были переполнены, срок временного накопления твёрдых коммунальных отходов не соблюдается, вокруг контейнеров образовались самопроизвольные свалки мусора; дезинфекция, дератизация, уборка контейнерных площадок не проводится в нарушение п.п.3,8,11, п.65 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

6. Отсутствует санитарно-бытовое помещение, предназначенное для приёма пищи работников, оборудование водопроводом, канализацией в нарушение п.8.1 СП 2.2.3670-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям труда».

По результатам проверки ведущим специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений № от 16 августа 2021 года, которым предложено устранить указанные выше нарушения в срок до 18.10.2021г.: 

Обеспечить разработку и реализацию программы (плана) по профилактике инфекций, передающихся иксодовыми клещами в соответствии с п.7.4.1.8. СП 3.1.3310-15, п.8.5. СП 3.1.7.3148-13.

Провести благоустройство территорий кладбищ с.Шептуховка, х.ФИО5, с.Новоселовка: выкосить траву, убрать сухостой в соответствии с п.7.4.1.8 СП 3.1.3310-15 п.8.6 СП 3.1.7.3148-13.

Разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил в соответствии с п.3.1 СП 1.1.1058-01.

Главе администрации организовать флюорографическое обследование работников Администрации 1 раз в 2 года в соответствии с СП 3.1.2.3114-13.

В срок до 18.07.2022г.:

1.Оборудовать санитарно-бытовое помещение, предназначенное для приема пищи и обеспечение личной гигиены работников оборудованное водопроводом, канализацией в соответствии с п.8.1 СП 2.2.3670-20.

2. На кладбищах, расположенных по адресам: 

<

адрес> Оборудовать контейнерные площадки с твердым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, обеспечить сроки временного накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, не допускать вокруг контейнеров самопроизвольных свалок мусора, обеспечить проведение дезинфекции, дератизации, уборки контейнерных площадок в соответствии с п.3,8,11, п.65 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий».

В установленный срок требования истца исполнены, за исключением пункта 2 предписания №145 от 16.08.2021г., касающихся кладбищ, расположенных на территории Шептуховского сельского поселения, и в адрес территориального отдела главой администрации Шептуховского сельского поселения ФИО3 направлено ходатайство о переносе сроков выполнения пункта 5 ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №143 от 16.08.2021 со сроком исполнения 18.07.2022.

По результатам рассмотрения ходатайства Управлением Роспотребнадзора 13.07.2022 вынесено решение за номером 13 предоставлена отсрочка исполнения предписания №145 от 16.08.2021г. до 01.07.2023, однако ответчиком требования истца в указанный срок не исполнены, что явилось основанием для истца обратиться в суд с настоящим иском.

Указанные нарушения требований санитарных норм создают угрозу здоровья граждан, а следовательно требования истца являются законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

При этом, суд принимает во внимание доводы представителя ответчика о том, что бюджет Шептуховского сельского поселения является высокодотационным, так как доля дотаций превышает более 50%, в связи с этим бюджет на 2023 год запланирован только на первоочередные и социально значимые расходы. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из областного бюджета предоставляется бюджету поселения на основании заключенного соглашения 42/13д от 03.02.2023 года между Министерством финансов Ростовской области и Администрация Шептуховского сельского поселения. В связи с отсутствием денежных средств до конца финансового года договора на оборудование контейнерных площадок не заключались, считает возможным установить срок исполнения требований в срок до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г.Миллерово, Миллеровском, Чертковском, Тарасовском районах Управления Роспотребнадзора по Ростовской области к администрации Шептуховского сельского поселения Чертковского района Ростовской области об устранении нарушений требований законодательства удовлетворить.

Обязать администрацию Шептуховского сельского поселения Чертковского района Ростовской области, расположенную по адресу: 

<

адрес> оборудовать контейнерные площадки с твёрдым (асфальтовое, бетонное) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод с ограждением, обеспечить сроки временного накопления твёрдых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарных правил, не допускать вокруг контейнеров самопроизвольных свалок мусора, обеспечить проведение дезинфекции, дератизации, уборки контейнерных площадок в соответствии с п.3,8,11 п.65 главы II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

установить срок для исполнения указанных требований до 01.06.2024.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Чертковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 30 октября 2023 года. 

Председательствующий: