16RS0037-01-2023-002457-82

№ 5-503/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

20 октября 2023 года г. Бугульма 

Бугульминский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Кутнаевой Р.Р.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бородиной А.Р., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении 

ФИО1 (

<

данные изъяты>), родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, 

<

данные изъяты>, не привлекавшегося на территории Российской Федерации к административной и уголовной ответственности,

у с т а н о в и л:

согласно протоколу об административном правонарушении, составленному ведущим специалистом-экспертом отдела по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> Свидетель №1, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ находится на территории Российской Федерации с нарушением режима пребывания (проживания), выразившемся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, чем по мнению должностного лица нарушает требования статьи 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», № от ДД.ММ.ГГГГ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», следовательно, данным лицом совершено правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8. КоАП РФ.

Составитель протокола об административном правонарушении ведущий специалист-эксперт отдела по вопросам миграции отдела МВД России по 

<

адрес> Свидетель №1 подтвердила нарушения, изложенные в протоколе об административном правонарушении, и просила привлечь ФИО1 к административной ответственности. 

Защитник ФИО1 - адвокат ФИО3 с протоколом по делу об административном правонарушении по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ не согласилась, просила переквалифицировать действия ФИО4 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ, пояснив, что у данного лица имеется патент, дающий право иностранному гражданину или лицу без гражданства, прибывшему в Россию в порядке, не требующем получения визы, работать у физического или юридического лица. ФИО1 владеет русским языком на уровне, достаточном для бытового общения, на стадии оформления дела об административном правонарушении пользовался услугами переводчика, поскольку его участие было обеспечено органом, составившим протокол об административном правонарушении, кроме того, достаточными знаниями для понимания юридических терминов он не владеет. Она не согласна с решением суда в части административного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации и помещения его в центр временного содержания иностранных граждан УВД по 

<

адрес>, указывая на то, что данное наказание, по ее мнению, не соответствует допущенному нарушению, просила ограничиться штрафом.

Заслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 названного закона, законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, срок временного пребывания иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 7 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 109-ФЗ) закреплено, что временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

Условия, порядок простановки иностранных граждан на миграционный учёт, закреплены в статье 20 названного закона.

Из совокупности представленных в дело доказательств следует, что ФИО1 проживал на территории Российской Федерации без постановки на учёт по месту пребывания, то есть с нарушением правил миграционного учета, установленных статьей 20 Федерального закона №. Указанные действия содержат признаки объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ. При этом мнение должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, о том, что на дату возбуждения дела (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО1 при наличии у него действующего патента незаконно находился на территории Российской Федерации, нельзя признать обоснованным. 

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи), предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по такому делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи мотивы и условия их совершения. Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 1.1 данной нормы. Следовательно, применительно к рассматриваемым обстоятельствам, переквалификация действий заявителя с части 1.1 на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ согласуется с требованиями пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ и пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Принимая во внимание, что факт нахождения ФИО1 на территории Российской Федерации без постановки на учёт по месту своего фактического пребывания подтверждается представленными в дело доказательствами, его действия подлежат переквалификации с части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ на часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, как смягчающие, так и отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1).

Законодатель, установив названные положения, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае. 

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Санкция части 1 статьи 18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение. Обстоятельством, смягчающим наказание, является признание лицом, привлекаемым к административной ответственности, своей вины. Отягчающих обстоятельств по делу не установлено. 

Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание по части 1 статьи 18.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения из Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 18.8, частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ, суд

п о с т а н о в и л:

Переквалифицировать действия ФИО1 (

<

данные изъяты>) с части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на часть 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признать ФИО1 (

<

данные изъяты>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ, и подвергнуть его административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации. 

ФИО1 (

<

данные изъяты>) освободить из Центра временного содержания иностранных граждан УВД по 

<

адрес>). 

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии через Бугульминский городской суд Республики Татарстан.

Судья подпись

Копия верна

Судья: Кутнаева Р.Р.

Постановление вступило в законную силу «____»__________ 20__ года.

Судья: Кутнаева Р.Р.