судья 1 инстанции: Каралаш З.Ю. дело №21-600/2023

дело 1 инстанции: №12-260/2023 

РЕШЕНИЕ

28 ноября 2023 года город Симферополь 

Судья Верховного суда Республики Крым Кучеренко Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием представителя должностного лица административного органа – ФИО1, ФИО2, жалобу заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 на решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 сентября 2023 года по делу по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 25 мая 2023 года №082/04/7.32.4-735/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2,

установил:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 25 мая 2023 года по делу об административном правонарушении №082/04/7.32.4-735/2023 должностное лицо – член аукционной комиссии – начальник юридического отдела Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Решением судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 сентября 2023 года вышеуказанное постановление отменено, производство по делу об административном правонарушении прекращено со ссылкой на пункт 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, должностное лицо административного органа - заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда. Указывает, что объективная сторона правонарушения по настоящему делу состоит в необоснованном отказе ООО «Южная Ривьера» со стороны ФИО2 в допуске к участию в торгах, в то время как объективная сторона правонарушения по иному делу №082/04/7.32.4-724/2023 об административном правонарушении состоит в необоснованном недопуске Главы К(Ф)Х ФИО4 к участию в торгах. Таким образом, ФИО2 совершила два разных противоправных действия и по разным основаниям. В силу части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение. Таким образом, ФИО2 совершила два самостоятельных административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрены одной нормой КоАП РФ. Кроме того, ФИО2 ранее привлекалась к административной ответственности: постановление по делу №082/04/7.31-1644/2021 от 23.09.2021 и постановление по делу №082/04/7.32.4- 724/2023 от 25.05.2023, в связи с чем, положения норм статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения неприменимы. 

В судебном заседании представитель заместителя руководителя УФАС по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 по доверенности - ФИО1 жалобу поддержал, просил удовлетворить.

ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы, считая решение суда законным и обоснованным. 

Заслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка допуска к участию в обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгах, продаже государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, что влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как следует из постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 25 мая 2023 года №082/04/7.32.4-735/2023, 16 марта 2023 года в Крымское УФАС России поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Южная Ривьера» на действия организатора торгов - Администрации Нижнегорского района Республики при проведении аукциона на право заключения договора аренды нежилого здания, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Нижнегорский район, с кадастровым номером №, обшей площадью 138,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Заявителем указано на неправомерное отклонение поданной заявки на участие в аукционе.

В ходе рассмотрения жалобы, изучения представленных документов и пояснений, Крымским УФАС России установлено, что организатор торгов в нарушение пункта 25 Правил (утверждены приказом ФАС России от 10.02.2010 №67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса») необоснованно отказал заявителю в допуске к участию в аукционе.

Согласно Распоряжению от 20 декабря 2022 года №210-л ФИО2 была назначена на должность начальника юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым и постановлением от 01 февраля 2023 года №16 включена в состав комиссии по проведению конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении муниципального имущества муниципального образования Нижнегорский район Республики Крым.

Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе (аренда) №, лот № подписан членом комиссии - начальником юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2.

В связи с чем, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 пришёл к выводу о том, что начальником юридического отдела аппарата Администрации Нижнегорского района Республики Крым ФИО2 допущено административное правонарушение, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в незаконном отклонении заявки на участие в аукционе.

Отменяя вышеуказанное постановление и прекращая производство по делу об административном правонарушении, судья районного суда пришёл к выводу о том, что при наличии постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 23 мая 2023 года №082/04/7.32.4-724/2023 ФИО2 фактически дважды привлечена к административной ответственности.

Между тем, вынесенное судьёй решение в полной мере законным и обоснованным признать нельзя в силу следующего.

В соответствии со статьями 24.1, 26.1, 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении обстоятельства правонарушения должны быть выяснены всесторонне, полно, объективно и своевременно в их совокупности. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из материалов дела, при рассмотрении жалобы ФИО2 судьёй районного суда не истребовались для обозрения в судебном заседании ни иное дело об административном правонарушении - №082/04/7.32.4-724/2023, ни заверенная надлежащим образом копия постановления по нему со сведениями о вступлении в силу. 

При истребовании Верховным Судом Республики Крым для обозрения материалов дела об административном правонарушении - №082/04/7.32.4-724/2023 и проверки сведений жалобы ФИО2 о его обжаловании в суде установлено, что постановление по этому делу принималось административным органом в иную дату, и что в его содержание в копии, которой руководствовался судья районного суда, внесены изменения. 

При этом, в решении судьи районного суда приведено лишь содержание вышеуказанных постановлений, однако, выводы о наличии правовых оснований для отмены обжалуемого постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не мотивированы. 

Более того, в пункте 2 резолютивной части решения судьи районного суда содержится ссылка на иную статью, на основании нормы которой прекращено производство по делу об административном правонарушении. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела в суде допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В связи с чем, решение судьи районного суда, в соответствии с пунктом 4 частью 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в тот же суд. 

При новом рассмотрении дела судье районного суда надлежит учесть изложенное, устранить допущенные нарушения, дать надлежащую правовую оценку имеющимся в деле доказательствам, постановить законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Республики Крым

решил:

решение судьи Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым от 20 сентября 2023 года по делу по жалобе ФИО2 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО3 от 25 мая 2023 года №082/04/7.32.4-735/2023 о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностного лица – члена аукционной комиссии – начальника юридического отдела Администрации Нижнегорского района ФИО2 отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым.

Судья: подпись Н.В. Кучеренко