Дело №12-471/2024

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении 

05 июля 2024 года г. Новосибирск

Судья Октябрьского районного суда г. Новосибирска Высоцкая И.Ш., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление зам.начальника отдела ГИТ в НСО ФИО2 №-И/12-18884-И/70-403 от /дата/ о привлечении к административной ответственности начальника отдела кадров ФГБУН ИАиЭ СО РАН ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением зам.начальника отдела ГИТ в НСО ФИО2 №-И/12-18884-И/70-403 от /дата/ начальник отдела кадров Федерального государственного бюджетного учреждения науки «Институт автоматики и электрометрии СО РАН» (далее – ИАиЭ СО РАН или Организация) ФИО1 привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей. 

ФИО1, не согласившись с вынесенным постановлением, обратилась с жалобой в районный суд.

В обоснование доводов жалобы указывает, что при вынесении постановления должностным лицом административного органа не учтено, что административное правонарушение совершено впервые, а также признание вины со стороны нарушителя и раскаяние в содеянном; небольшой срок опоздания с предоставлением данных; отсутствие негативных последствий для бюджета; малозначительность правонарушения. Так же обращает внимание на то, что отчеты ЕФС-1 в СФР принимались без замечаний по нарушениям сроков, в протоколах проверки результаты проверки присылались без ошибок.

Указывает, что в оспариваемом постановлении не указаны реквизиты документов, на основании которых оно вынесено.

При предоставлении сведений имела место методологическая ошибка (сведения предоставлялись в течение 1 рабочего дня с даты наступления кадрового события, а не с даты приказа о нем). Также обращает внимание на то обстоятельство, что численность организации, а также лиц, по которым надлежало предоставить информацию, составляла несколько сотен, а отдел кадров в 2023 году состоял из 2 человек.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Должностное лицо, вынесшее постановление, зам.начальника отдела ГИТ в НСО ФИО2 в судебном заседании допрошен в качестве свидетеля.

Суду пояснил, что нарушения со стороны привлекаемого лица носили массовый характер. Относительно признания вины и раскаяния в содеянном позиция привлекаемого лица не была озвучена (в письменном виде до вынесения постановления должностному лицу не излагалась), в связи с чем данные обстоятельства не могли быть учтены в качестве смягчающих ответственность обстоятельств. Правонарушение имеет формальный состав, в связи с чем срок опоздания с предоставлением сведений не имеет значения. О вреде для бюджета речи не велось, имело место угроза причинения вреда в сфере трудовых правоотношений. Лицо привлекается за нарушение оговоренных в федеральном законодательстве сроков. Не усматривает признаков малозначительности в совершенном деянии. При сдаче отчета в СФР своевременность подачи не проверяется, позднее, иные сотрудники Фонда предоставляют информацию о нарушении сроков подачи. Кроме того, довод о существенной трудовой нагрузке на отдел кадров Организации не подтвержден ни документально, ни свидетельствами показаниями.

Пояснил, что дело об административном правонарушении было возбуждено на основании сообщения государственного органа – СФР – указывающее на наличие события административного правонарушения, то есть не в рамках контрольных (надзорных) мероприятий и не по сообщению гражданина.

Дело было рассмотрено без участия привлекаемого лица, которое было извещено заблаговременно. В качестве доказательств использовались данные, предоставленные СФР, иных доказательств не было и не требовалось. В связи с чем, в разделе о перечне доказательств в оспариваемом постановлении указано «сфр».

ФИО1 привлекалась к административной ответственности как должностное лицо – начальник ОК ИАиЭ СО РАН. 

Дата вручения постановления является та, где указана подпись привлекаемого лица – /дата/ В самом постановлении фигурирует дата, проставляемая автоматически (/дата/) и не соответствует действительности.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения должностного лица ФИО2, проверив в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

Часть 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление в установленный Федеральным законом от /дата/ N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования" срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона

Согласно ст. 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ), работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

Порядок организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, установлен Федеральным законом от /дата/ № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон №27-ФЗ).

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него сведения и документы, в числе которых дата заключения, дата прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, в том числе сведения о трудовой деятельности, предусмотренные п. 2.1 ст.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 4 пункта 2 настоящей статьи, представляются:

1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление;

2) в случаях приема на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днем издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

В соответствии с пп. 4 п. 2 ст. 11 Федерального закона №27-ФЗ, страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы, в частности, сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 2.1 ст. 6 Федерального закона №27-ФЗ в разделе "Сведения о трудовой деятельности" указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя;

2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений;

3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, начальником отдела кадров ИАиЭ СО РАН в соответствии с приказом №к от /дата/ ФГБУН ИАиЭ СО РАН ФИО1 назначена на должность начальника отдела кадров. Дополнительным соглашением № к трудовому договору от /дата/ на ФИО1 возложена обязанность по предоставлению соответствующей отчетности в установленный законодательством срок (п. 5.1.1 доп.соглашения).

Начальник отдела кадров ИАиЭ СО РАН ФИО1 допустила нарушение срока подачи отчетности: дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день. 

Согласно сведениям базы данных АСУ КНД работник Организации ФИО3 расторг трудовой договор, что утверждено приказом №к от /дата/ Дата увольнения – /дата/ Сведения в установленном порядке ответственным лицом поданы /дата/.

Факт совершения административного правонарушения и виновность привлекаемого лица подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении №-И/12-17585-И/70-403 от /дата/, в котором изложено существо правонарушения; приказом о приеме на работу ФИО1 от /дата/; дополнительным соглашением от /дата/; копией должностной инструкции; копией выписок из баз данных и иными материалами дела.

При рассмотрении дела должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины начальника отдела кадров ИАиЭ СО РАН ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Судья районного суда соглашается в квалификацией совершенного правонарушения. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Обстоятельства административного правонарушения, как и вина начальника отдела кадров ИАиЭ СО РАН ФИО1, не оспаривались заявителем, в том числе в доводах настоящей жалобы.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Федеральным законом об индивидуальном (персонифицированном) учете срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную ч.2 статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах начальника отдела кадров ИАиЭ СО РАН ФИО1 обоснованно привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. 

Вопреки доводу жалобы, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ. Отсутствие указанных последствий, а также добровольное устранение последствий правонарушения не свидетельствует о малозначительности деяния, поскольку существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в игнорировании требований действующего законодательства Российской Федерации и невыполнении своих правовых обязанностей, предусмотренных законодательством об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вопреки доводам жалобы в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Российская Федерация, уважая труд граждан, обеспечивает защиту прав и свобод в сфере трудовых отношений, в том числе путем установления ответственности для лиц, допустивших нарушения правовых предписаний, включая административную ответственность, налагаемую в соответствии с нормами КоАП РФ.

При этом необходимо учесть, что ФИО1 как должностному лицу административный штраф, предусмотренный санкцией ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначен в минимально возможном размере, что является справедливым, соразмерным содеянному и отвечает целям административного наказания, установленным ст. 3.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям привлекаемого лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ФИО1, не усматривается.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности, недостатков процессуальных документов, как и доказательств нарушений требований законности, не имеется, положения ст. 1.6 КоАП РФ не нарушены.

В постановлении по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ, с соблюдением требований ст. 3.1, ст. 3.5, ст. 4.1 КоАП РФ и является обоснованным.

Оснований для освобождения от административной ответственности не имеется.

Изложенное в настоящем решение согласуется с правовой позицией вышестоящих судов (постановление Третьего кассационного суда общей юрисдикции от /дата/ N 16-997/2024 и др.)

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление зам.начальника отдела ГИТ в НСО ФИО2 №-И/12-18884-И/70-403 от /дата/ о привлечении к административной ответственности начальника отдела кадров ИАиЭ СО РАН ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33.2 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии решения. 

Судья И.Ш. Высоцкая