Дело № 12-162/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре Беловой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

...>, зал судебных заседаний № 19) 05 августа 2019 года дело по жалобе президента Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 12 апреля 2019 г. № 418-2, вынесенное заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 о привлечении президента Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» ФИО1 по части 1 ст. 8.8 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителем главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителем начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 12 апреля 2019 г. № 418-2, президент Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за которое ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 подала жалобу, в которой указала, что в момент, когда на спорных земельных участках были возведены строения - дачные домики - земельные участки находились в зоне, которая предполагала устройство дач (зона СХ-1), о чем свидетельствует письмо администрации Усть-Заостровского сельского поселения в адрес предыдущего собственника. Лишь в декабре 2017 года зона под данными объектами были переведены в зону СХ-3, то есть после того, как дачные домики были возведены. 30 марта 2019 года они обратились с уведомлением в администрацию Усть-Застровского сельского поселения о переводе земельного участка в другую зону, однако им было отказано. Таким образом, в действиях ФИО1 не было состава административного правонарушения, для возведения дачных домиков получения согласия администрации сельского поселения не требовалось. Просит отменить постановление по делу об административном правонарушении № 418-1 от 12.04.2019, производство по делу прекратить.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что на данном участке производится выращивание медоцветов. Таким образом, земельный участок используется для сельскохозяйственного производства. Также пояснила, что на земельном участках № и №, расположен дом, который был передан им в дар, фонд указанный дом не возводил.

Представитель государственного органа, вынесшего постановление ФИО3 поддержала доводы, изложенные в возражениях в полном объеме, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что неважно каким образом используется часть земельного участка, если часть его используется под размещение дома. Даже если часть земельного участка используется не в соответствии видом разрешенного использования, будет состав административного правонарушения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет её в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Фонд возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» является действующим юридическим лицом.

Обязанности президента фонда возложены на ФИО1

В соответствии с частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

На основании п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с п. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Статьей 42 Земельного кодекса установлено, что собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.

Пунктом 2 статьи 85 Земельного кодекса предусмотрено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства допускается на основании разрешения (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса), выдаваемого в порядке, предусмотренном статьей 39 этого Кодекса.

Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Приведенные правовые нормы обязывают использовать по целевому назначению весь земельный участок. При этом отсутствуют исключения в виде возможности использования части земельного участка не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использованием).

Как установлено судом, Фонду возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который относится к категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" и имеет установленный вид разрешенного использования "ведение сельскохозяйственного производства". 

На основании ответа Администрации Усть-Заостровского сельского поселения № 02-03/256 от 27.03.2019 указанный земельный участок расположен в зоне СХ3 - зона сельскохозяйственных угодий. Размещение домов на таких земельных участках не предусмотрено. 

В соответствии с распоряжением (приказом) о проведении внеплановой выездной проверки № 418 от 14.03.2019 и Решением о согласовании проведения внеплановой выездной 7/2-43-92-2019 от 15.03.2019, выданого заместителем прокурора Омской области) в отношении Фонда «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» была проведена внеплановая проверка.

Входе проведения проверки установлено, что часть земельного участка № ориентировочной площадью 

<

данные изъяты> кв.м используется с целью размещения и эксплуатации ного трехэтажного объекта недвижимости. Земельный участок № огорожен металлическим забором, доступ на земельный участок ограничен.

Согласно акту проверки Госстройнадзора Омской области № 06/1-05/8 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства от 12.03.2019 на земельном участке с вым номером № расположено кирпичное здание с количеством этажей – три, том числе, подвальным и мансардным этажами (далее — объект). На момент проведения ки строительно-монтажные работы на объекте завершены, объект не эксплуатируется, при проведении геодезических работ установлено, что данный объект расположен на земельных участках № и №.

Достаточных признаков осуществления деятельности связанной с ведением хозяйственного производства или хранением и переработкой сельскохозяйственной и (оборудование, сельхозтехника, непосредственное осуществление хозяйственного производства) в границах земельного участка с кадастровым номером № при проведении проверки не выявлено, разрешение на строительство вышеуказанного объекта фондом возрождения и развития, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ» не представлено.

Таким образом, по состоянию на момент проверки 08.04.2019 и рассмотрения дела об административном правонарушении на спорном земельном участке категории "сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования как "ведение сельскохозяйственного производства", находится кирпичное здание, что никем из лиц, участвующих в деле, не оспаривается.

Документы, подтверждающие изменение разрешенного использования земельного участка, представлены не были.

По результатам проверки 12.04.2019 был составлен протокол об административном правонарушении, а также 12.02.2019 вынесено постановление, согласно которому ФИО1 как должностное лицо признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Факт размещения на спорном земельном участке кирпичного здания подтверждается также актом проверки государственного надзора № 418 от 08.04.2019, представленным фотоматериалом, схемой расположения земельных участков, с координатами поворотных точек. 

В соответствии с договором дарения имущества № 1 от 10.10.2016 года, Е.Е.В., передала в собственность Фонда возрождения и развития культуры, духовности, и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №; земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м., кадастровый номер №;

Согласно выписками из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, №, №, №, №, которые образованы из земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащие Фонду возрождения и развития культуры, духовности, и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» на праве собственности.

Заявитель также подтверждает наличие построенного прежним собственником объекта на земельном участке. Однако, правовой режим земельного участка до настоящего времени не изменен. 

Из показаний Свидетеля У.А.А., опрошенной в ходе судебного заседания 05.08.2019 в рамках рассмотрения дела 12-159/2019 следует, что она является арендатором спорного земельного участка, земельные участки используются ля сельскохозяйственного производства, на земельном участке стоят ульи, посажены медоносы, также посажена гречка, осуществляется сбор меда. На земельном участке в домах они проживают постоянно, часть дома используется для обеспечения сельскохозяйственного производства, часть дома для проживания, поскольку приходится следить за ульями, поддерживать температуру, кормить пчел, здание на земельных участках № и № предполагалась для использования детского сада.

Кроме того, в ходе настоящего судебного заседания У.А.А. пояснила, что указанное здание ранее планировалось использовать как здание детского сада.

В судебном заседании были представлены фотоматериалы, подтверждающие, что часть спорного земельного участка используется по целевому назначению для сельскохозяйственного производства.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, является эксплуатация не по целевому назначению (не в соответствии с разрешенным использование) земельного участка как единого объекта, даже если используется не по назначению только часть этого участка.

Таким образом, то обстоятельство, что часть спорного земельного участка используется для ведения сельскохозяйственного производства, не исключает состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Утверждение заявителя о том, спорный земельный участок предоставлен изначально с видом разрешенного использования – СХ1, которое допускало размещение дачных домиков, не свидетельствует об отсутствии состава вмененного административного правонарушения.

Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540 (в последующей редакции) утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, согласно которому вид разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование" предполагает использование земельного участка для растениеводства, выращивания зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводства, садоводства, животноводства и т.д., а также для размещения зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Согласно выписки из ЕГРН в отношении вышеуказанного земельного участка установлен вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства. Фактически же земельный участок используется не по целевому назначению, что подтверждается представленными в дело доказательствами.

На основании п. 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 04 февраля 2010 г. № 42, сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр объектов недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.

Согласно уведомлению от 28.02.1019 «О несоответствии указанного в уведомлении о планируемом строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома» на земельном участке с кадастровым номером № не может быть размещен садовый дом, поскольку земельный участок имеет вид разрешенного использования – ведение сельскохозяйственного производства и относится к территориальной зоне СХ-3 – зона сельскохозяйственных угодий, строительство садовых домов на которых не предусмотрено.

Вывод административного органа о наличии события административного правонарушения подтверждается исследованными и приведенными в постановлении доказательствами, а именно: распоряжением о проведении проверки соблюдения земельного законодательства от 14.03.2019, актом проверки от 08.04.2019, фототаблицей с места проведения проверки, предписанием об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ от 08.04.2019, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2019 и другими материалами дела, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках договора аренды от 20.09.2017 № 4 Фондом возрождения и развития культуры, духовности, и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» арендатору Главе КФХ ФИО4 одновременно с земельными участками № и №, передано строение на нем (сторожка). 

Таким образом, земельный участок изначально передавался Фондом в аренду, как несоответствующий виду разрешенного использования.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Данной нормой установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Из системного толкования ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 1, 7, 16, 23 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" следует обязанность лица оформить в установленном действующим законодательством порядке свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Помимо прочего, разрешенное использование земельного участка является его характеристикой, которая согласно п. 14 ч. 2 ст. 7 Закона о кадастре вносится в государственный кадастр недвижимости. Именно исходя из того вида разрешенного использования, который указан в государственном кадастре недвижимости, рассчитывается кадастровая стоимость земельного участка, а соответственно и земельный налог. 

Поскольку на момент проведения проверки Фонд являлся собственником земельного участка, именно ФИО1 как должностное лицо Фонда является надлежащим субъектом данного административного правонарушения. Обязанность Фонда по использованию земельного участка в том числе путем передачи его в аренду в соответствии с его целевым назначением в силу ст. 42 ЗК РФ обусловлена его статусом собственника. Специальные нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. 

Согласно ст.7 Правил землепользования и застройки Усть-Заотровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

В случае если правообладатель земельного участка и/или объекта капитального строительства запрашивает изменение основного разрешенного вида использования на условно разрешенный вид использования, применяется порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства предусмотренный статьи 39 Градостроительного кодекса РФ и в соответствии с ним статьей 8 настоящих Правил.

Статьей 8 Правил землепользования и застройки Усть-Заотровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области предусмотрено, что разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства требуется в случаях, когда правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки, иные объекты недвижимости в соответствии с видом (видами) использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на Карте градостроительного зонирования.

Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию.

Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется Уставом Усть-Заостровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области и (или) нормативными правовыми актами Совета Усть-Заостровского сельского поселения с учетом положений настоящих Правил.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств обращения должностного лица Фонда возрождения и развития культуры, духовности, и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» в администрацию Усть-Заостровского сельского поселения за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Само по себе, представленное заявителем Уведомление об отказе внесения сведений в ЕГРН от 14.02.2019 не свидетельствует о невозможности изменения вида разрешенного использования. 

Для соблюдения требований законодательства от ФИО1 как должностного лица Фонда требовалось либо приведение фактического использования земельного участка в соответствии с установленным для него разрешенным использованием, либо изменение в установленном порядке правового режима земельного участка и установление такого режима, который бы соответствовал его фактическому использованию. Однако, доказательств совершения таких действий со стороны заявителя либо невозможности их совершения при рассмотрении дела об административном правонарушении установлено не было.

При этом следует отметить, что целевое назначение предоставляемых субъектам земельных участков определяется в процессе предоставления их в собственность или пользование и фиксируется в правоустанавливающих документах, которым в данном случае являются выписка из ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним и свидетельство о государственной регистрации права. Предоставленный субъекту земельный участок может быть использован им только в соответствии с установленным назначением и разрешенным использованием. Отклонение от этих признаков в процессе использования земли указывает на совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

После приобретения здания в собственность и заключения договора аренды земельного участка, ФИО1 как должностным лицом Фонда не было предпринято никаких мер на приведение установленного вида разрешенного использования земельного участка в соответствие с его фактическим использованием.

При этом ФИО1 как должностному лицу Фонда изначально было известно о виде разрешенного использованного земельного участка, поэтому она была обязана соблюдать требования законодательства и либо использовать земельный участок в целях ведения сельскохозяйственного производства либо изменить вид использования.

Доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях должностного лица Фонда ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Доводы жалобы основаны на собственном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку исследованных должностным лицом доказательств и не свидетельствуют о невиновности ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения.

Специальные нормы земельного предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Наказание назначено в пределах санкции, установленной ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, с учетом конкретных обстоятельств дела, индивидуальных данных о нарушителе, характера совершенного правонарушения и требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных решений, не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Омского района Омской области по использованию и охране земель, заместителя начальника Омского отдела Управления Росреестра по Омской области ФИО2 от 12 апреля 2019 года № 418-2, которым президента Фонда возрождения и развития культуры, духовности и нравственности граждан «ЗА НРАВСТВЕННОСТЬ!» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд, путем подачи жалобы в Омский районный суд в течение 10 дней с момента получения (вручения) копии решения. 

Судья Е.С. Полоцкая