Дело № 2-3214/2018 

24RS0017-01-2018-002520-91

Решение

Именем Российской Федерации

11 июля 2018 года г. Красноярск 

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Вербицкой Т.А., 

при секретаре Филипповой Е.Е., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Железнодорожного района г. Красноярска, в интересах ФИО1 к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске, о признании решения незаконным, возложении обязанности, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Железнодорожного района г. Красноярска обратился в суд с иском, в интересах ФИО1, к Управлению социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске, мотивируя свои требования тем, что истец является инвалидом 1 группы, состоит на регистрационном учете по месту жительства: 

<

адрес>, является сособственником указанного жилого помещения, имеет право на предоставление меры социальной поддержки (льготы), предусмотренной ст. 17 Федерального закона №181-ФЗ от 24.11.1995 года, на оплату не ниже 50% жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда и оплату коммунальных услуг.В связи с имеющейся задолженностью по оплате жилищно-коммунальных услуг, решением Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 прекращено предоставление мер социальной поддержки, о чем истцу направлено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ.Прокурор считает решение УСЗН администрации Железнодорожного района в г. Красноярске незаконным, указывая, что согласно положениям п.4 ст.20.1 ЗаконаКрасноярского края № 13-2804 от 17.12.2004 года «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», которым предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидийи дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования), не распространяются на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», истец просит признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 50% платы инвалиду 1 группы ФИО1, обязать ответчика возобновить предоставление истцу мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора Кнор А.И. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Законный представитель ФИО1 ФИО2, полномочия удостоверены, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которымвыводпрокурора о том, что льготы, носящие компенсационный характер, должны предоставляться за неоплаченную льготником услугу,безусловно, - не соответствует положениям федерального и регионального законодательства, а также выводам, положеннымПленумом Верховного Суд РФ в основу принятия постановления от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности». Пленум ВС РФ указывает, что меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных, по общему правилу, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и ЖКУ и (или) выполнении гражданами соглашений по погашению в (ч. 5 ст. 159 ЖК РФ). Согласно ст. 30, 158 ЖК РФ и ст. 210 Гражданского кодекса РФ на собственника жилого помещения возложена обязанность по внесению платы за содержание жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.По информации, полученной от МУК «Красноярская», задолженность по жилищно-коммунальным услугам на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. 

<

адрес> составляла 35351 руб. 63 коп., за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более двух месяцев.По информации, полученной от Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края, задолженность по «взносу на капитальный ремонт» на ДД.ММ.ГГГГ по адресу: г. 

<

адрес> составляла 6886 руб. 72 коп.,за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, т.е. более двух месяцев.Поэтому предоставление мер социальной поддержки ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ.было приостановлено, а с ДД.ММ.ГГГГ прекращено (о чем ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были направлены соответствующие уведомления), поскольку в течение одного месяца со дня принятия управлением решения оприостановлении предоставления мер социальной поддержки не поступили документы, подтверждающие наличие уважительных причин образования задолженности или ее погашение (заключение соглашения по ее погашению).

Решение управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в городе Красноярске о приостановлении с ДД.ММ.ГГГГ и прекращении с ДД.ММ.ГГГГ предоставления мер социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг является законным и обоснованным, основания для возобновления представления мер социально поддержки отсутствуют, просила в удовлетворении требований отказать.

Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом 1 группы бессрочно, что подтверждается справкой МСЭ -2012 № от ДД.ММ.ГГГГ Истец зарегистрирован и проживает в квартире по адресу 

<

адрес>. Указанная квартира находится в долевой собственности истца. 

Управлением социальной защиты населения администрации Железнодорожного района г. Красноярска ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ему были предоставлены меры социальной поддержки на оплату коммунальных услуг по указанному выше адресу.

Как следует из представленного в материалы дела уведомления от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г. Красноярске приостановило предоставление истцу меры социальной поддержки на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ на один месяц в связи с имеющейся задолженностью по оплате за два и более месяца, для выяснения причин возникновения задолженности. В связи с наличием информации организаций, предоставляющих гражданам жилищные и коммунальные услуги, о непогашении указанной задолженности управление прекратило предоставление мер социальной поддержки на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ.

Статьей 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" установлено, что инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов;платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда;

платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

Инвалидам I и II групп, детям-инвалидам, гражданам, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на уплату взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг предоставляются лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг.

Статьей 28.2 названного Закона установлено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Указанные меры социальной поддержки предоставляются в порядке и на условиях, установленных Законом Красноярского края от 17 декабря 2004 г. N 13-2804 "О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг".

Статьей 7 приведенного Закона установлено, что меры социальной поддержки граждан по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в соответствии со статьей 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", полномочия по предоставлению которых переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, предоставляются в форме субсидий.

В соответствии со ст.20.1 названного Закона, субсидии и дополнительные меры социальной поддержки, указанные в статьях 2 - 10.1, 10.3 настоящего Закона, предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашения (пункт 1). 

Предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки приостанавливается по решению органа местного самоуправления при наличии у получателя субсидий и дополнительных мер социальной поддержки задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг за два и более месяца либо невыполнении получателем субсидий и дополнительных мер социальной поддержки условий соглашения по погашению задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг для выяснения причин возникновения (непогашения) задолженности, но не более чем на один месяц. (пункт 2).

Согласно пп. "в" п. 9 ст. 23 указанного Закона орган местного самоуправления принимает решение о прекращении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки, указанных в статьях 2 - 10.1 настоящего Закона, в случае непогашения задолженности по оплате жилого помещения и (или) коммунальных услуг или несогласования срока погашения задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины образования задолженности) - с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято решение о приостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки.

Вместе с тем, пунктом 4 ст.20.1 приведенного Закона (в ред. Закона Красноярского края от 04.02.2016 N 10-4209) предусмотрено, что предоставление субсидий и дополнительных мер социальной поддержки прекращается по решению органа местного самоуправления в случае непогашения задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или невыполнения условий соглашения по погашению задолженности в течение одного месяца со дня принятия решения оприостановлении предоставления субсидий и дополнительных мер социальной поддержки (при отсутствии уважительной причины ее образования). Действие настоящего пункта не распространяется на инвалидов, получающих меры социальной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" 

Таким образом, законодательный орган исключил право на принятие органами местного самоуправления Красноярского края решений о прекращении предоставления мер социальной поддержки на оплату жилья и коммунальных услуг в отношении инвалидов, получающих указанные меры в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". 

Указанное положение внесено в Закон на основании Определения Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 N 53-АПГ15-24, которым был признан недействующим с даты вступления решения суда в законную силу п.4 ст. 20.1 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года №13-2084 «О социальной поддержке населения при оплате жилья и коммунальных услуг», в той мере, в которой распространено его действие на инвалидов.

Несмотря на то, что пп. «в» п.9 ст.23 Закона Красноярского края от 17.12.2004 года не являлся предметом самостоятельного обжалования в судебном порядке, из правовой позиции, приведенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.06.2015 года следует, что положения, содержащиеся в данной норме, не подлежат распространению на инвалидов, поскольку Федеральным законом от 24.11.1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не предусмотрено лишение инвалида права на меры социальной поддержки по оплате коммунальных услуг при наличии задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие у истца задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг, не может являться основанием для прекращения предоставления ему, как инвалиду, мер социальной поддержки в виде субсидий на оплату коммунальных услуг. 

В этой связи, суд считает необходимым признать незаконным решение ответчика от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления ФИО1 мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг, и возложить на ответчика обязанность по предоставлению меры социальной поддержки с даты ее прекращения – с ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г.Красноярске от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении предоставления меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг ФИО1.

Обязать Управление социальной защиты населения администрации Железнодорожного района в г.Красноярске возобновить предоставление ФИО1 мер социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г.Красноярскав течение месяца с даты изготовления в окончательной форме, 16.07.2018 г.

Председательствующий судья Т.А. Вербицкая