Дело №2а-2976/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июля 2018 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой, 

при секретаре Ю.А. Фирсовой, 

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Ленинского района города Ульяновска А.В. Сидорук,

с участием представителя административного ответчика ФИО1, 

с участием представителя административного ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ульяновска– ФИО3, 

Представителя заинтересованного лица ООО «Магма Симбирск» ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело административному иску прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Ульяновска о признании незаконным градостроительного плана, действий по выдаче разрешения на строительство, отмене разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №;

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г. Ульяновска обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Ульяновска о признании незаконным градостроительный план, действий по выдаче разрешения на строительство многоквартирного дома по пер. Федерации г.Ульяновск ООО «Магма Симбирск». 

В обоснование административного иска указал, что установлено, что ООО «Магма Симбирск» на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 

<

данные изъяты> с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

Планируя использовать данный земельный участок в целях строительства ООО «Магма Симбирск» ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

К указанному заявлению ООО «Магма Симбирск» были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям, проектную документацию объекта, положительное заключение негосударственной экспертизы, выполненное ООО «ПромМашТест».

При этом прокурорской проверкой установлено, что сведения, содержащиеся в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, не соответствуют действительности.

Так, в разделе 2.2.4 градостроительного плана земельного участка указано, что в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения.

Вместе с тем согласно представленной администрацией г. Ульяновска выкопировки из Генерального плана г. Ульяновска города, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Неверное указание в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ № № территории, на котором расположен земельный участок, послужило основанием для выдачи ДД.ММ.ГГГГ застройщику разрешения на строительство №-этажного, 48-квартирного жилого дома, состоящего из 4 секций, противоречащее ч.ч. 11, 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Градостроительный кодекс Российской Федерации отдельно выделяет такие объекты, как территории общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц. К данным территориям относятся, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары (пункт 12 статьи 1).

Согласно пункту 12 статьи 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 27 ЗК РФ также установлен запрет на приватизацию земельных участков в границах территорий общего пользования.

Исходя из содержания пункта 12 статьи 1 ГрК РФ, пункта 8 статьи 27, пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, перечень земель (территорий) общего пользования не является закрытым.

Согласно установленным законодательством целям использования территорий общего пользования и запрета на приватизацию данных земель такие земли не могут быть переданы для строительства объектов недвижимости (в том числе многоквартирных домов), поскольку их использование направлено на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения. Данная правовая позиция изложена в пункте 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (32017), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.07.2017.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В случае, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации, установленным в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса требованиям к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Неправомерные действия администрации г. Ульяновска нарушают права неопределенного круга лиц на обеспечение публичных интересов, свободный доступа граждан к местам и зонам общего пользования, в том числе зеленым зонам, природным объектам, предназначенным для удовлетворения общих интересов населения.

Просил суд признать незаконным градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. Признать незаконными действия администрации г. Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. Отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №. В судебном заседании представитель административного истца полностью поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика и заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства Ульяновской области, с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласился, указав, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска ООО «Домострой» выдан градостроительный план № № № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. Оспариваемый градостроительный план земельного участка полностью соответствует всем установленным к нему требованиям. 

Вместе с тем, не оспаривает неверное указание в градостроительном плане территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, согласно Генеральному Плану города Ульяновска. 

Действительно, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне зеленых насаждений по Генеральному плану города.

В градостроительном плане данная зона указана, как зона «особо охраняемых территорий регионального значения», которая так же не предусматривает строительство многоквартирных домов, однако, Администрации была представлена справка Министерства лесного и сельского хозяйства, указывающая на отсутствие на данном земельном участке каких либо особо охраняемых объектов. Отказать ООО «Домострой» в выдаче градостроительного плана земельного участка администрация города Ульяновска была не вправе.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию города Ульяновска поступило заявление ООО «Магма Симбирск» о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Заявление ООО «Магма Симбирск» полностью отвечает требованиям, установленными статьёй 51 Градостроительного кодекса РФ. К заявлению был приложен полный пакет документов.

Проектная документация, подготовленная в соответствии с градостроительными и техническими регламентами, получила положительное заключение негосударственной экспертизы.

Как указано в части 1 статьи 5 градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Градостроительный регламент для данной территориальной зоны установлен Правилами землепользованиями и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденными решением Ульяновской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Рассматриваемый земельный участок расположен в пределах территориальной зоны Ж6 (зона смешанной застройки).

Градостроительный регламент определяет правовой режим использования земельного участка. Генеральный план 

<

адрес> лишь определяет перспективы развития ФИО2 территории на долгосрочный период (20 лет).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.

Административное исковое заявление поступило в Ленинский районный суд города Ульяновска ДД.ММ.ГГГГ, считает, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с указанными требованиями. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ООО «Магма Симбирск» в судебном заседании административные исковые требования не признал, суду пояснил, что указанным обществом приобретен земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, пер. Федерации. Градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № № выдан предыдущему собственнику, при этом территориальная зона нахождения земельного участка указана как Ж6, позволяющая строительство многоквартирных домов. Учитывая особенности грунта было принято решение о строительстве многоквартирного дома без цокольного этажа, был разработан проект, который получил положительное заключение негосударственной экспертизы, выполненное ООО «ПромМашТест». ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке обществу выдано разрешение на строительство многоквартирного жилого дома. На указанном земельном участке никогда не имелось зеленых насаждений, а лишь немногочисленная поросль клена, на вырубку которой так же в установленном законом порядке получено разрешение. Считает, что ООО «Магма Симбирск» как собственник земельного участка имеет право на распоряжение им по своему усмотрению.

Представитель заинтересованного лица Министерства сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, указал, что на земельном участке с кадастровым номером № особо охраняемые природные территории регионального значения отсутствуют. В непосредственной близости от указанного участка расположена ООПТ регионального значения «Памятник природы регионального значения «

<

данные изъяты>».

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, проектную документацию (в части), реестровые дела допросив свидетеля, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. 

Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. 

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

В силу положений ст. 209 ГК РФ Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Статья 40 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу положений частей 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту. Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.

Согласно статье 30 Градостроительного Кодекса РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно положениям статьи 35 Градостроительного Кодекса РФ в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Ульяновска ООО «Домострой» выдан градостроительный план № № земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> с указанием зоны допустимой застройки.

Административный ответчик указывает на пропуск административным истцом срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Согласно части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как следует из представленных материалов дела, проверка действий администрации по выдаче указанного градостроительного плана прокуратурой 

<

адрес> осуществлялась на основании обращения депутата Законодательного собрания Ульяновской области ФИО5. Обращение датировано ДД.ММ.ГГГГ, согласно входящей регистрации, данное обращение поступило в прокуратуру ДД.ММ.ГГГГ, в суд административное исковое заявление поступило ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании был допрошен свидетель ФИО6, которая указала, что строительство на земельном участке с кадастровым номером № фактически начато в конце апреля 2018 года, в связи с чем был осуществлен сход граждан и они вынуждены были обратиться за защитой своих прав к депутату Законодательного собрания Ульяновской области.

Таким образом, срок на подачу административного иска административным истцом не пропущен, в связи с чем административный иск подлежит рассмотрению по существу. 

Как установлено судом, на момент выдачи градостроительного плана данный земельный участок принадлежал ООО «Домострой» на основании договора купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв. м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> принадлежит ООО «Магма Симбирск», что следует из представленной суду выписки из ЕГРН Росреестра.

Согласно указанной выписке, указанный участок имеет обременение в виде охранной зоны ЛЭП площадью 

<

данные изъяты> кв.м. 

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Магма Симбирск» обратилось в администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома.

К указанному заявлению ООО «Магма Симбирск» были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, технические условия на подключение объекта к инженерным коммуникациям, проектную документацию объекта, положительное заключение негосударственной экспертизы, выполненное ООО «ПромМашТест».

Раздел 2.1 градостроительного плана земельного участка содержит информацию о разрешенном использовании земельного участка как Ж6 - зона смешанной застройки.

В пункте 2.2.4 градостроительного плана земельного участка указано, что в соответствии с Генеральным планом г. Ульяновска, утвержденным решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, указанный земельный участок расположен на территории особо охраняемой природной территории регионального значения.

Вместе с тем, согласно представленной администрацией г. Ульяновска выкопировок из Генерального плана г. Ульяновска города, как на момент выдачи градостроительного плана, так и на момент выдачи разрешения на строительство, земельный участок с кадастровым номером № расположен на территории зеленых насаждений общего пользования.

Стороны не оспаривали в судебном заседании неверное указание в градостроительном плане земельного участка территориальную зону нахождения земельного участка согласно сведениям Генерального Плана города Ульяновска. 

Статьей 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить ГрК РФ.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются муниципальные правовые акты.

В силу положений пункта 7 статьи 1 ГрК РФ под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Документом градостроительного зонирования являются утверждаемые нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правила землепользования и застройки (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).

Муниципальное образование "город Ульяновск" является муниципальным образованием со статусом городского округа (статья 1 Устава муниципального образования "город Ульяновск" (далее - Устав).

Решением Ульяновской Городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ N 90 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск"

Статья 21 Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Ульяновск" содержит перечень территориальных зон, выделенных на карте градостроительного зонирования территории городского округа.

Ж6 - Зона смешанной жилой застройки выделена на основе существующих территорий застройки индивидуальными, малоэтажными, среднеэтажными и многоэтажными жилыми домами; для развития комфортной жилой застройки, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий; для создания условий по размещению необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктуры.

Зона Р2- зона зеленых насаждений выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств, при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства.

Основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства: Земельные участки (территории) общего пользования; Обеспечение внутреннего правопорядка; Охрана природных территорий; Коммунальное обслуживание

Условно разрешенные виды использования: Магазины; Общественное питание; Природно-познавательный туризм; Спорт; Поля для гольфа или конных прогулок; 

Вспомогательные виды разрешенного использования- Обслуживание автотранспорта

ОТ1 - Зона особо охраняемых природных территорий.

Зона выделена: для сохранения особо охраняемых природных территорий, использование которых определяется уполномоченными органами исполнительной власти Ульяновской области и органами местного самоуправления муниципального образования "город Ульяновск" в соответствии с федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами. Градостроительные регламенты для данной зоны не устанавливаются.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Таким образом, согласно нормам ГрК РФ (как в действующей, так и в предыдущей редакции) градостроительный план земельного участка - это документ, в котором отражается вся имеющаяся информация о конкретном земельном участке, содержащая в том числе сведения о возможном использовании этого земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, фактически сведения, содержащиеся в градостроительном плане, не соответствуют функциональной рекреационной зоне зеленых насаждений, установленной для этого участка Генеральным планом города Ульяновска.

Более того, из пункта 1 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в действующей редакции на момент выдачи градостроительного плана - утратила силу с 1 июля 2017 года. - Федеральный закон от 03.07.2016 N 373-ФЗ) следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к предназначенным для строительства объектов капитального строительства земельным участкам.

Вместе с тем, информация, содержащаяся в градостроительном плане земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU № не соответствует действительности, ни указанная в градостроительном плане территориальная зона по Генеральному плану города Ульяновска, ни действительные территориальные характеристики земельного участка по сведениям Генерального плана города Ульяновска, не предусматривают возможности строительства планируемого застройщиком объекта недвижимости.

Однако, градостроительный план содержит зону допустимой застройки.

Таким образом, градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № RU № является незаконным. 

Неверное указание в градостроительном плане от ДД.ММ.ГГГГ № № территории, на котором расположен земельный участок, послужило основанием для выдачи ДД.ММ.ГГГГ застройщику разрешения на строительство №-этажного, 

<

данные изъяты>-квартирного жилого дома, состоящего из 4 секций, противоречащее ч.ч. 11, 13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу части 2 указанной правовой нормы строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно ч. ч. 1 - 2, 4, 11, 13, 14 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Пунктом 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, уполномоченный орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч. 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством РФ, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Учитывая изложенное, суд считает действия администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № незаконными.

Из справки Управления Росреестра Ульяновской области следует, что в рамках проведенной проверки произведено непосредственный осмотр местности, выполнены геодезические измерения земельного участка по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, с кадастровым номером № по его фактическому ограждению (земельный участок огорожен забором из металлопрофиля) работниками Общества с ограниченной ответственностью «Гео плюс». Результаты измерений отражены в Техническом отчете горизонтальной съемки земельного участка для определения фактической площади землепользования, расположенного по адресу: 

<

адрес> (КН №), Общества с ограниченной ответственностью «Гео плюс».

В данном Техническом отчете указана дополнительная площадь 

<

данные изъяты> кв.м, в составе земельного участка по адресу: 

<

...> с кадастровым номером №, используемая без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на нее.

Дополнительный земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м, фактически на местности не разграничен с основным земельным участком по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, с кадастровым номером №, находится в одном ограждении с земельным участком по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес> с кадастровым номером №, образуя с последним единую территорию.

Согласно сведениям ЕГРН, дополнительно используемая площадь 

<

данные изъяты> кв.м, (из общей площади 

<

данные изъяты> кв.м.) является частью земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: Ульяновская область, 

<

адрес>, в створе ул. Новгородской. Другая дополнительно используемая площадь (

<

данные изъяты> кв.м. - 

<

данные изъяты> кв.м. = 

<

данные изъяты> кв.м.) относится к землям общего пользования (государственная собственность (до разграничения)).

Таким образом, на момент составления настоящей справки, усматриваются признаки нарушения требований земельного законодательства (пункт 1 статьи 25 и пункт 1 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации), выразившегося в использовании, без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, дополнительного земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в составе земельного участка по адресу: : Ульяновская область, 

<

адрес>, с кадастровым номером №.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденного начальником Управления-главным экологом Управления по охране окружающей среды Администрации 

<

адрес>, следует, что на земельном участке с кадастровым номером № имелись зеленые насаждения в виде поросли клена и вяза.

ДД.ММ.ГГГГ начальником Управления-главным экологом Управления по охране окружающей среды Администрации города Ульяновска выдано разрешение на производство работ по сносу указанных зеленых насаждений. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, на момент подачи административного иска в суд, на указанном земельном участке производились строительные работы.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что выданное разрешение на строительство выдано на основании незаконно выданного градостроительного плана и нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в связи с чем разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит отмене.

При этом, суд считает необходимым отметить, что собственник земельного участка не лишен возможности использовать земельный участок в соответствии с его назначением в пределах параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны "зеленые насаждения".

Из системного толкования положений пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункта 1 части 2 статьи 33 ГрК РФ следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренные для соответствующей функциональной зоны.

Регламентация градостроительной деятельности, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 28 марта 2017 г. N 10-П, имеющая целью в первую очередь обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения и устойчивое развитие территорий, необходима также для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области.

Зонирование территории, являясь частью процесса по развитию территории (в том числе городов и иных поселений), одновременно выступает одним из направлений градостроительной деятельности органов власти, направлено на создание условий для устойчивого развития территорий населенных пунктов, и призваны обеспечивать не только права и законные интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и защищаемые законом права и интересы иных физических и юридических лиц, а также публичные интересы, связанные, в частности, с сохранением окружающей среды, которые могут вступать в объективное противоречие с интересами собственников.

Таким образом, приоритет публичной цели устойчивого развития территории обусловливает возможность ограничения в ходе градостроительной деятельности прав собственников и обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на территории, правовой режим использования которой планируется изменить в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств. 

руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные требования прокурора Ленинского района г. Ульяновска, поданного в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным градостроительный план земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №; 

Признать незаконными действия администрации города Ульяновска по выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ № и отменить разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ №; 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Л. Грачева