№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ирбейское 04 февраля 2019 года

Ирбейский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хаятовой В.В.,

при секретаре Каледа Д.О.,

с участием:

истицы ФИО1, 

представителя ответчика Финансового Управления администрации Ирбейского района ФИО2 (по должности),

представителя ответчика администрации Ирбейского района ФИО3 (по доверенности), 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Финансовому Управлению администрации Ирбейского района Красноярского края, Окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района Красноярского края, администрации Ирбейского района Красноярского края о признании незаконными действий окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района; взыскании понесенного ущерба; возложении обязанности принести публичные извинения, а также о взыскании судебных расходов,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Финансовому Управлению администрации Ирбейского района Красноярского края, Окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района Красноярского края, администрации Ирбейского района Красноярского края с требованиями о признании незаконными действий окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района; взыскании понесенного ущерба, а также о взыскании судебных расходов. Заявленные требования мотивированы тем, что решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа № 1 Ирбейского района от 02.08.2018 № 5/3, ФИО1, была зарегистрирована кандидатом в депутаты Ирбейского районного Совета депутатов по избирательному округу №1 (самовыдвижение). Решением Ирбейского районного суда от 29 августа 2018 года указанное решение окружной избирательной комиссии признано незаконным и отменено, по тем основаниям, что ФИО1 не был представлен в избирательную комиссию первый финансовый отчет. Учитывая, что претензий со стороны Окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района к ФИО1, как до регистрации, так и во время регистрации её в качестве кандидата в депутаты, не имелось; недостающие документы членами окружной территориальной избирательной комиссии у неё не были истребованы, а решение окружной избирательной комиссии от 02.08.2018 № 5/3 было признано незаконным и отменено, при этом, ею понесены затраты на предвыборную агитацию в размере 21000 рублей, которые она расценивает как ущерб. В связи с халатными или преднамеренными действиями членов окружной территориальной избирательной комиссии при регистрации её в качестве кандидата в депутаты, нарушены избирательные права истицы. С учетом уточненных исковых требований (заявление об уточнении исковых требований от 01.02.2019) просит суд: признать действия окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района, выразившиеся в нарушении её избирательных прав, неправомерными; обязать ответчиков принести истице публичные извинения за нарушение избирательных прав через печатное издание газеты «Ирбейская правда»; взыскать с администрации Ирбейского района и Финансового управления администрации Ирбейского района в пользу истицы финансовые расходы, понесенные в связи с публикацией статьи в печатном издании газеты «Ирбейская Правда» в сумме: 21000,00 рублей; а также расходы по уплате государственной пошлины в сумме: 1430 рублей и в сумме 300 рублей.

Истица ФИО1, в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, суду дополнительно пояснила, что отмена решения о регистрации её в качестве кандидата в депутаты, произошла по вине членов окружной избирательной комиссии, которые приняли решение о регистрации её в качестве кандидата в депутаты, не истребовав необходимые документы, что привело к несению ею материальных затрат, поскольку, она, как кандидат в депутаты, считала своим долгом довести сложившуюся ситуацию до своих избирателей, а иного способа, кроме как опубликование статьи в газете, она не видела. С этой целью, ею был заключен договор для проведения предвыборной агитации 31.08.2018 с редакцией газеты «Ирбейская правда» на сумму 21000 рублей, которые она оплатила за счет собственных средств, находящихся на специальном избирательном счете. Денежные средства она положила на счет 4 сентября 2018 года, поскольку в тот период времени, она еще являлась кандидатом в депутаты. Кроме того, при обращении в суд ею уплачена государственная пошлина в размере 1430 рублей, которая подлежит взысканию с ответчиков.

Представитель ответчика Окружной территориальной избирательной комиссии Ирбейского района, в лице ее заместителя - ФИО4, надлежаще извещенная о месте и времени судебного заседания, в суд не явилась, предоставила заявление, в котором просит рассмотреть дело в её отсутствие, требования истицы считает не подлежащими удовлетворению.

Представитель ответчика администрации Ирбейского района ФИО3 (по доверенности, в судебном заседании требования истицы считает не подлежащими удовлетворению, поскольку администрация Ирбейского района прав истицы не нарушала. Администрация лишь является главным распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование расходов по проведению выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, исходя из норм избирательного законодательства, обязанность предоставить необходимые документы при регистрации в качестве кандидата в депутаты, возложена на кандидата, подавшего заявление.

Представитель ответчика Финансового Управления администрации Ирбейского района ФИО2 (по должности) в судебном заседании требования истицы не признала. Суду пояснила, что Финансовое управление администрации Ирбейского района не являлось и не является распорядителем бюджетных средств, направляемых на финансирование расходов по проведению выборов в органы местного самоуправления. Кроме того, решение о публикации материалов в газете «Ирбейская правда» было принято истицей по личной инициативе, обязанности органов местного самоуправления по возмещению расходов именно в указанной истицей ситуации, законом не предусмотрено, также как и не предусмотрены в этом случае публикации на безвозмездной основе.

Как установлено судом, решением Ирбейского районного суда от 29 августа 2018 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Красноярского краевого суда от 6 сентября 2018 года, признано незаконным и отменено решение окружной избирательной комиссии одномандатного, избирательного округа №1 Ирбейского района от 02.08.2018 № 5/3 о регистрации ФИО1 на дополнительных выборах депутатов Ирбейского районного Совета по одномандатному, избирательному округу №1 кандидатом в депутаты Ирбейского районного Совета, в связи с тем, что ФИО1 при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ирбейского районного совета депутатов, в нарушение ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", не представила в избирательную комиссию первый финансовый отчет.

Согласно справки, выданной Сбербанком России 23.07.2018, на имя ФИО1 открыт специальный избирательный счет кандидата в валюте Российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной компании: дополнительные выборы депутата Ирбейского районного Совета депутатов по избирательному округу №1.

31.08.2018 ФИО1 заключила договор с редакцией газеты «Ирбейская правда» для проведения предвыборной агитации (л.д.15-18) на сумму 21000 рублей (стоимость печатной площади 300 кв.см.), за счет собственных средств, помещенных ею на специальный избирательный счет 04.09.2018.

Согласно сведениям о расходовании денежных средств со специального избирательного счета избирательного фонда кандидата ФИО1 (платежное поручение №5972 от 05.09.2018 л.д.19) списано со счета ФИО1 21000 рублей с зачислением указанной суммы на расчетный счет Минфин края (КГАУ «Редакция газеты «Ирбейская правда» (оплата по счету № от 04.09.2018 Публикации агитационных материалов в газете «Ирбейская правда» №36 от 07.09.2018).

07.09.2018 в газете «Ирбейская правда» за №36 опубликована статья кандидата в депутаты райсовета по округу №1 ФИО1 «За моей спиной только избиратели».

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит требования истицы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

По смыслу статей 1, 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 19 (части 1 и 2) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации существо и реальное содержание конституционного права избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, образует признаваемая и гарантируемая Российской Федерацией как демократическим правовым государством возможность добровольного участия граждан в формировании органов народного представительства на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

При этом всеобщее избирательное право означает, в принципе, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право избирать и быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а государство может и, по сути, должно определять порядок и условия реализации активного и пассивного избирательного права.

В силу ст. 1069 ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Возмещение убытков, причиненных государственными органами и органами местного самоуправления, регламентировано ст. 16 ГК РФ.

Согласно части 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательные для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).

В соответствии с требованиями статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", кандидаты обязаны создавать собственные избирательные фонды для финансирования своей избирательной кампании в период после письменного уведомления соответствующей избирательной комиссии об их выдвижении (самовыдвижении) до представления документов для их регистрации этой избирательной комиссией.

Законодательством также определен порядок формирования средств поступающих на специальный избирательный счет кандидата в депутаты (пункты 5 - 8, 1 статьи 58) и порядок их целевого расходования кандидатом в депутаты и отчетности, контроля за расходованием этих средств (статья 59).

Согласно пункту 5 статьи 58 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений могут создаваться за счет: собственных средств кандидата, избирательного объединения; средств, выделенных кандидату выдвинувшим его избирательным объединением; добровольных пожертвований граждан; добровольных пожертвований юридических лиц. 

В силу положений пункта 1 статьи 59 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", право распоряжаться средствами избирательных фондов, фондов референдума принадлежит создавшим их кандидатам, избирательным объединениям, инициативной группе по проведению референдума, иным группам участников референдума согласно целевому назначению, в том числе на финансовое обеспечение организационно-технических мер, направленных на сбор подписей избирателей; на предвыборную агитацию, а также на оплату работ (услуг) информационного и консультационного характера; на оплату других работ (услуг), выполненных (оказанных) гражданами или юридическими лицами, а также на покрытие иных расходов, непосредственно связанных с проведением кандидатами, избирательными объединениями своей избирательной кампании.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что заявленные истицей требования о возмещении ей сумм, израсходованных на предвыборную агитацию со специального избирательного счета избирательного фонда, как кандидата в депутаты, не могут быть расценены как убытки и возмещены истице по правилам статей 15, 1064, 1071 ГК РФ, поскольку действующим законодательством об избирательных правах граждан, не предусматривается возможность возмещения затрат на предвыборную агитацию кандидатам в депутаты, снятым с регистрации, в том числе, по судебному решению.

Учитывая, что конституционное право избирать и быть избранным не является абсолютным, реализуется только в соответствии с требованиями избирательного законодательства, которое может иметь определенные ограничения, а установленные федеральным законодательством правила выдвижения кандидатов, а также условия регистрации кандидатов подлежат неукоснительному исполнению, так как государство от гражданина, претендующего в данном случае на должность кандидата в депутаты вправе требовать строгого соблюдения всех предписаний избирательного законодательства.

С учетом норм избирательного права, в первую очередь ответственность за представление в избирательную комиссию установленных законом документов при подаче заявления баллотироваться в кандидаты депутатов лежит на кандидате, а не на избирательной комиссии. Факт нарушения ФИО1 ст. 29 Закона Красноярского края от 02.10.2003 г. N 1411 "О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае", а именно в не представлении в избирательную комиссию первого финансового отчет при подаче заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Ирбейского районного совета депутатов, установлен вступившим в законную силу решением Ирбейского районного суда от 29.08.2018, потому как обязанность своевременного предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата. Указанные обстоятельства установлены решением решением Ирбейского районного суда от 29.08.2019, вступившим в законную силу 6 сентября 2018 года.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что решение окружной избирательной комиссии одномандатного, избирательного округа №1 Ирбейского района от 02.08.2018 № 5/3 о регистрации ФИО1 на дополнительных выборах депутатов Ирбейского районного Совета по одномандатному, избирательному округу №1 кандидатом в депутаты Ирбейского районного Совета, было признано решением суда незаконным и отменено 29.08.2018. Тем не менее, достоверно зная о принятом судом решении об отмене её регистрации в качестве кандидата в депутаты, истица после принятия судом указанного решения, 31.08.2018 заключила договор для проведения предвыборной агитации с редакцией газеты «Ирбейская правда» на сумму 21000 рублей, которые оплатила 05.09.2018 за счет собственных средств, находящихся на специальном избирательном счете.

Таким образом, виновность действий избирательной комиссии по отношению к истице не установлена.

При таких обстоятельствах, выводы истицы о нарушении избирательной комиссией её прав, суд находит необоснованными, а исковые требования, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, отказать. 

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Ирбейский районный суд Красноярского края в месячный срок со дня принятия решения в окончательной форме. 

Решение в окончательной форме изготовлено 11 февраля 2019 года.

Председательствующий: