Дело № 2а-3272/2019 КОПИЯ+

24RS0017-01-2019-002840-20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноярск 22 августа 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Панченко Л.В.,

при секретаре Чикишевой Т.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к государственному регистратору ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий незаконными, наложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании действий незаконными, наложении обязанности. Мотивирует свои требования тем, что истец в лице представителя ООО «Конгломерат» - ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В ответ на заявление истцом было получено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № № о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении вышеуказанного объекта недвижимости. ФИО1 считает уведомление незаконным, нарушающим ее права, поскольку в доверенностях, представленных на регистрацию, отсутствует передоверие, доверенности оформлены надлежащим образом, а именно от заявителя ФИО1 оформлена нотариальная доверенность на представление ее интересов на юридическое лицо ООО «Конгломерат». Представляет интересы заявителя ООО «Конгломерат» без всякого передоверия лицо, уполномоченное ООО «Конгломерат» письменной доверенностью в соответствии с п. 4 ст. 185.1 ГК РФ, согласно которой доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами. В доверенности, приложенной к заявлению, прямо указано, что ООО «Конгломерат» уполномочивает штатного сотрудника ФИО3 выступать от имени ООО «Конгломерат» и ген.директора ФИО4 быть представителем ФИО1 На основании изложенного, истец считает действия должностного лица по приостановлению осуществления действий по государственной регистрации незаконными и нарушающими ее права на установленное законом совершение регистрационных действий, просит признать незаконными действия регистратора ФИО2 по приостановлению осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес> обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении вышеуказанного объекта недвижимости, в соответствии с регламентом предоставления данной государственной услуги. 

В судебное заседание административный истец ФИО1 своевременно и надлежаще извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, обеспечила явку своего представителя в порядке ст. 54 КАС РФ.

Представитель административного истца ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (сроком на 3 года), в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске, дополнительно пояснил, что регистратор не верно толкует нормы закона, так как представителю юридического лица не требуется иная доверенность, кроме как письменная доверенность от юридического лица.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю ФИО5 (полномочия проверены) в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на письменные возражения, в которых указала, что ч. 12 ст. 29 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ) предусмотрена судебная защита нарушенных прав вследствие отказа в государственной регистрации или уклонении от таковой. Таким образом, требования административного истца об обязании Управления зарегистрировать право собственности при отсутствии со стороны Управления нарушений прав заявителя, необоснованны и противоречат действующему законодательству. В филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратилась ФИО3, действующая в интересах ФИО1, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, с заявлением о государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию представлен договор о долевом участии в строительстве квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, расположенной по адресу: 

<

адрес>. В соответствии с п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. Согласно ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 указанной статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом. Между тем, предоставленная на государственную регистрацию доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, уполномочивающая ФИО3 действовать от имени ФИО1, нотариально не удостоверена, данное обстоятельство в соответствии с абз. 7 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации права. Следовательно, с заявлением о проведении государственной регистрации права собственности обратилось ненадлежащее лицо, что в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ, что является основанием для приостановления государственной регистрации права собственности. Нотариально удостоверенная доверенность, подтверждающая полномочия ФИО3 обращаться в орган регистрации прав от имени ФИО1, заявителем не представлена, что в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ является основанием для приостановления государственной регистрации прав вышеуказанную квартиру. Учитывая изложенное, ДД.ММ.ГГГГ государственным регистратором принято решение, изложенное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГГГ № № сроком до ДД.ММ.ГГГГ, о чем заявитель уведомлен ДД.ММ.ГГГГ В дальнейшем, в период действия приостановления в филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ обратился ФИО4, действующий в интересах ФИО1, на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенной ФИО6 нотариусом Красноярского нотариального округа с заявлением о принятии дополнительных документов по заявлению о государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> № №. Учитывая наличие у представителя заявителя ФИО1 - ФИО4 нотариально оформленной доверенности, ДД.ММ.ГГГГ осуществлена государственная регистрация права на квартиру, расположенную по адресу: 

<

адрес> пользу ФИО1 Таким образом, поскольку осуществлена государственная регистрация права, оспариваемое заявителем решение о приостановлении кадастрового учета не нарушает законные права и интересы заявителя, так как уже имеется результат рассмотренного заявления - государственная регистрация права на объект. Следовательно, оспариваемого действия Управления по приостановлению осуществления государственного кадастрового учета объекта недвижимости уже не имеется, а, следовательно, отсутствует предмет спора и требования, заявленные ФИО1 в части оспаривания уведомлений о приостановлении не соответствуют нормам действующего законодательства. На основании изложенного, просила в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.

Административный ответчик - государственный регистратор ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила, ходатайств не представила. 

В соответствии с положениями ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. Согласно ч. 6 ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами.

Кроме того, по смыслу ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах.

В этой связи полагая, что не явившийся административный истец, административный ответчик государственный регистратор ФИО2, не приняв мер к явке в судебное заседание, определили для себя порядок защиты своих процессуальных прав, суд с учетом приведенных выше норм права, а также требований ст. 150 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление ФИО1 не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям. 

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В силу ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица, либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Отношения, возникающие, в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются с 01.01.2017 года Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Частью 1 статьи 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч. 4 ст. 18 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ между АООТ «Гранд-Электро» в лице генерального директора ФИО7 и ФИО1 заключен договор участия в долевом строительстве квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, имея намерение оформить квартиру в свою собственность, в лице своего представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в КГБУ «МФЦ» структурное подразделение Телевизорная с заявлением о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета в отношении помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый №. 

К заявлению о государственной регистрации прав без одновременного государственного кадастрового учета административным истцом были приложены: доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, доверенность серии № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение о регистрации недвижимости в жилищной сфере от ДД.ММ.ГГГГ №, справка от ДД.ММ.ГГГГ №, акт передачи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, договор о долевом участии в строительстве квартиры от ДД.ММ.ГГГГ, чек-ордер от ДД.ММ.ГГГГ.

Уполномоченным лицом Управления Росреестра по Красноярскому краю ФИО2 вынесено уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26, п. 7 ч. 1 ст. 26, п. 5 ч. 1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с тем, что с заявлением о государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости – квартиры, обратилась ФИО3, действующая от имени ФИО1 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, составленной и выданной в простой письменной форме в порядке передоверия генеральным директором ООО «Конгломерат» ФИО4 от имени ФИО1; доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, представленная ФИО3 действовать от имени ФИО1, нотариально не удостоверена, следовательно, с заявлением о государственной регистрации права собственности обратилось ненадлежащее лицо. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в лице своего представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, обратилась в КГБУ «МФЦ» структурное подразделение «Телевизорная» с заявлением о предоставлении дополнительных документов с целью устранения причин, приведших к приостановлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанных в уведомлении административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № №, приложив к заявлению нотариально оформленную доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, а также решение № единственного учредителя ООО «Конгломерат» от ДД.ММ.ГГГГ 

ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесена запись о праве собственности ФИО1 на помещение с кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Обращаясь с данным иском в суд, административный истец ФИО1 полагает, что действия должностного лица по приостановлению осуществления действий по государственной регистрации незаконны и нарушают ее права. 

Вместе с тем, ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" устанавливает, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются по заявлению представителя лиц, указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи, при наличии у него нотариально удостоверенной доверенности, если иное не установлено федеральным законом.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 185.1 ГК РФ доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Таким образом, специальными нормами, предусмотренными п. 1 ст. 185.1 ГК РФ и ч. 4 ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", установлена необходимость обязательного нотариального удостоверения доверенностей на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также распоряжение зарегистрированными в реестре правами. Пункт 3 ст. 187 ГК РФ, определяющий, что правило о нотариальном удостоверении доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, не применяется к доверенностям, выдаваемым в порядке передоверия юридическими лицами, руководителями филиалов и представительств юридических лиц, является общей нормой, которая в случае совершения юридически значимых действий в сфере недвижимости не применяется. 

Согласно ч. 1 ст. 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: лицо, указанное в заявлении в качестве правообладателя, не имеет права на такой объект недвижимости и (или) не уполномочено распоряжаться правом на такой объект недвижимости (пункт 1); не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5); форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 7).

При таких обстоятельствах, учитывая, что при обращении ДД.ММ.ГГГГ за государственной регистрацией права собственности на помещение административным истцом предоставлена доверенность от ДД.ММ.ГГГГ, уполномочивающая ФИО3 действовать от имени ФИО1, составленная и выданная в простой письменной форме в порядке передоверия генеральным директором ООО «Конгломерат» ФИО4 от имени ФИО1, нотариально не удостоверена, суд приходит к выводу, что у государственного регистратора имелись правовые основания для приостановления государственной регистрации прав в отношении помещения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

На основании п.п. 8, 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.

Пунктом 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

По смыслу вышеприведенных норм закона только при наличии совокупности двух признаков, а именно: несоответствия оспариваемых решения, действия (бездействия) закону или иным правовым актам и нарушения этими решением, действием (бездействием) прав, законных интересов граждан, организаций и иных лиц, такое решение, действие (бездействие) государственного органа могут быть признаны судом незаконными.

Из представленных в материалы дела документов следует, что в действиях должностного лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю каких-либо нарушений требований закона, а также прав и свобод административного истца, судом не установлено, оспариваемое ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № №, принято в строгом соответствии с действующим законодательством, в пределах предоставленных административным ответчикам полномочий; оспариваемое решение не создает административному истцу препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Поскольку, нарушение административными ответчиками каких-либо прав административного истца судом не установлено, в удовлетворении требований о признании незаконными действий регистратора ФИО2 по приостановлению осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером 24:50:0000000:78982, расположенной по адресу : 

<

адрес>, наложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении указанного объекта в соответствии с регламентом предоставления данной государственной услуги, суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 к государственному регистратору ФИО2, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю о признании незаконными действий регистратора ФИО2 по приостановлению осуществления действий по государственной регистрации прав в отношении квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу : 

<

адрес>, наложении обязанности осуществить государственную регистрацию права собственности в отношении указанного объекта в соответствии с регламентом предоставления данной государственной услуги – оставить без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в срок месяц со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска.

Председательствующий Л.В. Панченко

Решение принято в окончательной форме 26 августа 2019 года.