Судья: Арзуманова И.С. Дело № 12-201/2021

Решение

«12» января 2021 года г.Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Пегушин В.Г. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ППВ на решение судьи Советского районного суда г.Краснодара от 07 октября 2020 года по делу об административном правонарушении предусмотренного частью 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя г. Краснодара (далее - ИП) ФИО1, 

установил:

постановлением 

<

...> старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ППВ ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере - 

<

...> рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ИП ФИО1 обжаловала его в районный суд.

Обжалуемым решением от 07 октября 2020 года судьи Советского районного суда г. Краснодара жалоба ИП ФИО1 удовлетворена, постановление государственного инспектора отменено, производство по делу прекращено ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, старший государственный инспектор Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ППВ просит отменить решение судьи районного суда, дело направить на новое рассмотрение, считая что оно незаконно, вынесено с нарушением требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без полного исследования материалов дела.

В возражениях на жалобу защитник ИП ФИО1, возражает против удовлетворения доводов жалобы, просит решение судьи районного суда от 07 октября 2020 года оставить без изменения.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья краевого суда приходит к следующему.

По части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

По части 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 4 Правил паспортизации отходов I-IV классов опасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 (далее - Правила), установлено, что паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности.

В соответствии с пунктом 7 Правил установлено, что на отходы I-IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отходов к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дачу их получения, или вручаются ими под подпись.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в рамках внеплановой документарной проверки с 30 сентября по 25 октября 2019 г было установлено, что ИП ФИО1 осуществляет свою деятельность на площадке расположенной по адресу: - 

<

...>, (земельный участок с кадастровым номером 

<

...>, площадью 

<

...> кв.м.,) расположенный на территории зоопарка «Сафари парк» в границах парка «Солнечный остров». 

Согласно выписке от 

<

...> собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

...> площадью 

<

...> кв.м. является АМА По информации, имеющейся в министерстве, эксплуатацию зоопарка «Сафари парк», расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 

<

...>, ИП ФИО1 осуществляет на основании договора аренды от 07.06.2015 №1 земельного участка и расположенных на нем вольеров, административных зданий, сооружений с ИП ФИО2.

В рамках указанного договора ИП ФИО1 владеет, пользуется земельным участком, вольерами и осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению, изготовлению, содержанию зоопарка «Сафари парк», в том числе по содержанию животных на основании договора на временное содержание животных с АМА., а также осуществляет иные действия, необходимые по содержанию, развитию, управлению зоопарком.

На земельном участке с кадастровым номером 

<

...> находятся производственные объекты (зоопарк «Сафари парк»), используемые при осуществлении предпринимательской деятельности.

В отношении заявителя проведена проверка с целью проверки сведений ЕКУ КК «Управление особо охраняемыми природными территориями Краснодарского края» (далее - ЕКУ КК «Управление ООПТ Краснодарского края»), содержащихся в материалах патрулирования и осмотра текущего состояния особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы парк «Солнечный остров», расположенного в муниципальном образовании город Краснодар в границах памятника природы регионального значения парк «Солнечный остров» (письмо от 09.09.2019 № 02-13/1430) о фактах несанкционированного накопления отходов на почве в границах зоопарка «Сафари парк».

В рамках проведения проверки заявителем представлены данные учета в области обращения с отходами за 2018, истекший период 2019 года.Согласно данным учета в области обращения с отходами за указанный период в результате осуществления деятельности заявителем образованы следующие виды отходов: - в 2018 году - «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 11211001334) в количестве 2,920 т.; «мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства» (код по ФККО 73120002725) в количестве 7,560 т.; «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (код по ФККО 43418102295) в количестве 3,200 т.; «отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные» (код по ФККО 405811001605) в количестве 2,206 т.; «отходы полиэтиленовой тары незагрязненной» (код по ФККО 43411004515) в количестве 2,657 т.; - в 2019 году - «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 112.11001334) в количестве 0,217 т.; «мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства» (код по ФККО 73120002725) в количестве 4,980 т.; «отходы пленки полиэтилена и изделий из нее незагрязненные» (код по ФККО 43418102295) в количестве 2,140 г.; «отходы упаковочных материалов из бумаги и картона несортированные незагрязненные» (код по ФККО 405811001605) в количестве 2,206 т.

Таким образом, факт образования отходов документально подтвержден представленными данными учета в области обращения с отходами за 2018-2019 годы.

При этом установлено, что ИП ФИО1 осуществляет деятельность в отсутствии разработанного и утвержденного паспорта на следующий вид отходов: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 11211001334).

По информации Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.10.2019 № 0107/01/18364 ИП ФИО1 не представлены в управление копии паспортов отходов I-IV классов опасности, составленные и утвержденные по форме, указанной в постановлении Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

В нарушение статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил ИП ФИО1 осуществляет деятельность в отсутствии разработанного и утвержденного паспорта на следующий вид отходов: «навоз крупного рогатого скота свежий» (код по ФККО 11211001334), факт образования которого подтверждается материалами проверки и дела об административном правонарушении.

Данные обстоятельства послужили основанием для вынесения 10 декабря 2019 года постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Отменяя постановление контролирующего органа, судья районного суда пришел к выводу о малозначительности совершенного ИП ФИО1 административного правонарушения, прекратив производство по делу, ограничившись устным замечанием. 

Судья краевого суда не может согласиться с данным выводом судьи районного суда по следующим основаниям. 

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Из материалов дела установлено, что время выявления совершения административного правонарушения – 06.09.2019 года (акт патрулирования особо охраняемой природной территории регионального значения памятника природы «Парк Солнечный остров» л.д. 55- 62).

Срок давности привлечения к административной ответственности по части 9 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с пунктом 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет – один год и начинает исчисляться со дня его обнаружения.

Следовательно, по данному делу срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 06 сентября 2019 года и истек - 07 сентября 2020 года (через 1 год).

В соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может.

Таким образом, судья районного суда не принял во внимание вышеуказанные требования законодательства и 07 октября 2020 года (через 1 месяц по окончанию срока давности) вынес решение, которым жалобу ИП ФИО1 удовлетворил, постановление старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ППВ отменил, прекратив производство по делу.

При таких обстоятельствах, судья вышестоящей инстанции считает необходимым решение судьи районного суда от 07 октября 2020 года отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление №1.19/1392-3/2-3 от 10 декабря 2019 года старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ФИО3 также подлежит отмене, так как иное ухудшало бы положение лица, в отношении которого прекращено производство по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь статьями 30.6. – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

решил:

решение судьи Советского районного суда г.Краснодара от 07 октября 2020 года и постановление №1.19/1392-3/2-3 от 10 декабря 2019 года старшего государственного инспектора Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края ППВ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья 

краевого суда: В.Г. Пегушин