дело №3а-689/2017

ВОЛГОГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Волгоград 13 декабря 2017 года

Волгоградский областной суд в составе 

председательствующего Ждановой С.В., 

с участием представителя

административного истца Кельн А.Б.,

при секретаре Дробковой Е.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, 

установил:

ФИО1 обратился в Волгоградский областной суд с административным исковым заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка (определена в размере 

<

.......> рублей), расположенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером № 

<

...>, площадью 

<

.......> кв.м., равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, которая согласно отчёту оценщика составила 273000 рублей.

В обоснование заявленных требований истец указал на то, что он является собственником объекта недвижимости, расположенного на указанном земельном участке и имеет исключительное право приобретения его в собственность. Вместе с тем кадастровая стоимость земельного участка, на основании которой рассчитывается выкупная цена, не соответствует его рыночной стоимости, что нарушает его права.

В судебном заседании представитель административного истца заявленное требование поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Административный истец и иные лица, участвующие в деле - комитет по управлению государственным имуществом Волгоградской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области (Управление Росреестра по Волгоградской области), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Волгоградской области (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), администрация городского округа-город Камышин Волгоградской области и комитет по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин Волгоградской области, будучи извещёнными надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении слушания дела не просили.

От Управления Росреестра по Волгоградской области и ФГБУ «ФКП Росреестра» поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителей.

Поскольку в соответствии с положениями части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного заседания не препятствует рассмотрению и разрешению административного дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела и представленные в них доказательства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. 

Статья 245 КАС РФ предусматривает право гражданина на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты его права и обязанности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно статье 65 Земельного кодекса РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата. Для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Между тем, действующее законодательство предусматривает установление кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости, если таковая определена (пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определённых пунктом 3 указанной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

В соответствие с пунктом 2 части 1 статьёй 248 КАС РФ основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Статья 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности) в качестве основания для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости предусматривает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, в том числе и решением суда.

При этом результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц (абзац 2).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

.......> кв.м., с категорией земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - магазины. Участок передан административному истцу на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года, заключенного между истцом и комитетом по управлению имуществом администрации городского округа-город Камышин.

Судом установлено, что на спорном земельном участке расположено здание магазина с кадастровым номером № 

<

...>, принадлежащее истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которому если иное не установлено настоящей статьёй или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено, что лицо, имеющее исключительное право выкупа или аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе оспорить его кадастровую стоимость, если выкупная цена или арендная плата такого участка исчисляется исходя из его кадастровой стоимости.

Пунктом 2 статьи 2 постановления Правительства Волгоградской области от 26 июня 2012 года № 142-п «Об установлении порядка определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Волгоградской области, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при заключении договоров купли-продажи таких земельных участков без проведения торгов» установлено, что выкупная цена земельного участка определяется исходя из его кадастровой стоимости. 

Таким образом, результаты определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером № 

<

...> напрямую затрагивают права и обязанности ФИО1, который, являясь собственником здания магазина, расположенного на этом земельном участке, обладает предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительным правом на его приобретение в собственность, выкупная цена которого зависит от кадастровой стоимости земельного участка. В связи с этим обращение административного истца в суд с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости в полной мере согласуется с положениями статей 65 и 66 Земельного кодекса Российской Федерации, статьями 24.18, 24.19 Закона об оценочной деятельности, в силу которых федеральный законодатель, вводя для целей налогообложения государственную кадастровую оценку земель, одновременно не исключает установление кадастровой стоимости этого земельного участка равной его рыночной стоимости. При этом основанием для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости федеральный законодатель указывает установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Согласно сведениям, имеющимся в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ года и информации ФГБУ ФКП «Росреестра» от ДД.ММ.ГГГГ года, спорный земельный участок внесён в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ года. При осуществлении государственного кадастрового учета кадастровая стоимость земельного участка утверждена в соответствии с пунктом 2.1.3 Приказа Министерства экономического развития и торговли РФ от 12 августа 2006 года № 222 «Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешённого использования или уточнения площади земельного участка» (далее - Методические указания) в размере 

<

.......> рублей.

В силу положений статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности при осуществлении государственного кадастрового учета ранее не учтённых объектов недвижимости, включения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтённом объекте недвижимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, осуществляет определение кадастровой стоимости объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.

При этом, исходя из анализа положений упомянутой статьи, датой определения кадастровой стоимости объекта недвижимости в случаях, предусмотренных настоящей статьёй, является дата внесения сведений о нём в Единый государственный реестр недвижимости, повлекшего за собой необходимость определения кадастровой стоимости в соответствии с настоящей статьёй.

В случае образования нового или включения в государственный кадастр недвижимости сведений о ранее учтённом земельном участке, определение кадастровой стоимости проводится в соответствии с Методическими указаниями.

Поскольку кадастровая стоимость спорного земельного участка определена по правилам статьи 24.19 Закона об оценочной деятельности и датой внесения сведений о нём в государственный кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ года, рыночная стоимость этого земельного участка должна быть установлена на эту же дату. 

Согласно отчёту об оценке рыночной стоимости земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ года № 

<

...>, составленному оценщиком 

<

.......> С.М.А., рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 273 000 рублей. 

Оснований не доверять представленному отчёту у суда не имеется, поскольку он подготовлен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, специальными познаниями, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта. Указанные в отчёте цели и задачи проведения оценки не допускают их неоднозначного толкования - определение рыночной стоимости объекта оценки.

Отчёт составлен в соответствии с требованиями действующего законодательства, предъявляемыми к отчёту об оценке объекта недвижимости. При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил сравнительный подход. В ходе применения сравнительного подхода оценщиком был проведён анализ рынка предложений по продаже сопоставимых объектов аналогов. Информация об объектах-аналогах проанализирована оценщиком и приведена в расчётной таблице. От затратного и доходного подходов для определения рыночной стоимости земельного участка оценщик обоснованно отказался.

Согласно статье 12 Закона об оценочной деятельности итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчёте, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данным Федеральным законом, признаётся достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

Оценив отчёт по правилам, установленным в статье 84 КАС РФ, суд соглашается с изложенными в нём выводами и полагает, что рыночная стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года составляет 273000 рублей. 

Доказательств того, что рыночная стоимость земельного участка является иной, чем отражено в отчёте, суду не представлено, участвующие в деле лица о назначении и проведении судебной оценочной экспертизы не просили.

С учётом изложенного и исходя из вышеприведённых положений Закона об оценочной деятельности, проверив и оценив собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению. 

Настоящее решение суда является основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости соответствующих сведений об изменении кадастровой стоимости земельного участка.

При этом суд считает необходимым указать дату подачи ФИО1 в суд заявления об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости - ДД.ММ.ГГГГ года с целью определения даты, с которой подлежит применению установленная судом кадастровая стоимость земельного участка (абзац 3 статьи 24.20 Закона об оценочной деятельности, пункт 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28). 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

удовлетворить административное исковое заявление ФИО1 об установлении кадастровой стоимости земельного участка равной его рыночной стоимости.

Установить кадастровую стоимость земельного участка с кадастровым номером № 

<

...>, расположенного по адресу: 

<

адрес>, площадью 

<

.......> кв.м., с категорией земель - земли населённых пунктов, с разрешённым использованием - магазины, равной его рыночной стоимости, определённой по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года, в размере 273000 рублей.

Датой подачи заявления считать - ДД.ММ.ГГГГ года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Волгоградского областного суда через Волгоградский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Жданова С.В.

решение в окончательной 

форме принято 14 декабря 2017 года

Судья Жданова С.В.