№ 12-1378/2025

61RS0003-01-2025-006205-23

Р Е Ш Е Н И Е

17 ноября 2025 года г.Ростов-на-Дону

Судья Кировского районного суда г.Ростова-на-Дону Кравченко Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заявителя ФИО1 на постановление административной комиссии при администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.09.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС в отношении ООО «Сумо Изакая», 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии при администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.09.2025 № ООО «Сумо Изакая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

Заявитель ФИО1 обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление, в которой просит отменить постановление административного органа от 24.09.2025, прекратить производство по делу, освободить Общество от административной ответственности в связи с малозначительностью административного правонарушения. 

В судебное заседание явилась представитель ООО «Сумо Изакая» по доверенности ФИО2, доводы жалобы поддержала. 

Представитель Административной комиссии администрации Кировского района г.Ростова-на-Дону в судебное заседание также не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав представителя, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных областным законом, иными нормативными правовыми актами Ростовской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления порядка и правил охраны зеленых насаждений в населенных пунктах. 

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 21 февраля 2012 г. N 239 приняты Правила охраны зеленых насаждений в городе Ростове-на-Дону (далее - Правила), которые в силу пункта 2 раздела 1 Правил регулируют отношения, возникающие в сфере охраны зеленых насаждений на территории города.

Согласно части 12 пункта 3 раздела 2 Правил на территориях, занятых зелеными насаждениями, города запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, за исключением случаев, установленных федеральным, областным законодательством и Правилами.

Из материалов дела следует, что 20.08.2025 в 15 часов 48 минут по адресу: 

<

адрес> юридическим лицом ООО «Сумо Изакая» допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая выполнению зелеными насаждениями средообразующих, рекреационных, санитарно-гигиенических и экологических функций, что является нарушением требования пункта 3 раздела 2 Правил. 

По факту выявленных нарушений комитетом по охране окружающей среды Администрации г.Ростова-на-Дону составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Постановлением административной комиссии при администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.09.2025 № ООО «Сумо Изакая» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 №273-ЗС, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40000 рублей.

С таким выводом административного органа нельзя согласиться ввиду следующего.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Как следует из содержания ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ч.1, 2 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, в силу прямого указания в ст.26.1 КоАП РФ судья обязан установить обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, и по правилам ст.26.11 КоАП РФ дать соответствующим доказательствам правовую оценку.

При этом, для вынесения законного и обоснованного решения необходимо, чтобы совокупность имеющихся в материалах дела доказательств была достаточна для подтверждения юридически значимых обстоятельств.

Выводы об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо о его невиновности, должны быть основаны на исчерпывающей совокупности доказательств, исключающей какие-либо сомнения в обоснованности применения к виновному лицу мер административной ответственности либо неприменения с освобождением от ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении в качестве подтверждения факта совершения ООО «Сумо Изакая» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» представлены: протокол об административном правонарушении № от 08.09.2025 и фотоснимки. 

Вместе с тем, протокол об административном правонарушении содержит неполное описание события административного правонарушения, в нем не раскрывается, каким образом было допущена хозяйственная деятельность, оказывающая негативное воздействие. 

Из представленного в материалы дела фотоснимка не усматривается адрес выявления административного правонарушения. 

На основании пункта 4 части 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. 

Между тем, в обжалуемом постановлении коллегиального органа в отношении ООО «Сумо Изакая» событие вмененного ему административного правонарушения описано аналогично тому, как оно указано в протоколе об административном правонарушении, без указания обстоятельств, при которых оно совершено.

Принимая во внимание неустранимые сомнения в виновности ООО «Сумо Изакая» в совершении правонарушения, прихожу к выводу о том, что постановление административной комиссии подлежит отмене, с прекращением производства по делу в отношении ООО «Сумо Изакая» на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Руководствуясь ст.30.7, 30.8 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л :

Постановление административной комиссии при администрации Кировского района города Ростова-на-Дону от 24.09.2025 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.4.4 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» от 25.10.2002 № 273-ЗС в отношении ООО «Сумо Изакая» - отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Кировский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья Ю.В. Кравченко