дело № 2а-159/2024

56RS0043-01-2024-000177-91

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Шарлык 16 апреля 2024 года

Шарлыкский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Колдаева Р.Ю., 

при секретаре Солодухиной К.С., 

с участием помощника прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухина А.В.,

представителя административного ответчика МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» - ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ФИО2,

представителя заинтересованного лица отдела образования администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Шарлыкского района Оренбургской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области, администрации МО Шарлыкский район Оренбургской области об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья детей и о государственной и муниципальной собственности,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Шарлыкского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, с вышеуказанным иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения образовательными организациями Шарлыкского района, в ходе которой выявлены нарушения, выразившиеся в непринятии мер по обследованию технического состояния здания МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района с использованием современных средств технической диагностики.

В административном иске указано, что Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений, путем мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В административном иске указано, что проверкой установлено, что в нарушение норм закона, эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений и их элементов МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района ответственными лицами, должным образом не осуществляется – обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки не проводится.

В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и объективную необходимость внесения их в отчет ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 01.11.2019 № 648 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации статистического наблюдения в сфере общего и среднего профессионального образования» для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Административный истец указывает, что 21.08.2023 заведующему отделом образования администрации МО «Шарлыкский район» внесено представление, которое 18.09.2023 рассмотрено, однако до настоящего времени нарушения не устранены. Учредителем образовательной организации является администрация МО «Шарлыкский район». Деятельность МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» финансируется за счет средств бюджета МО Шарлыкский район, главным распорядителем которого является администрация МО «Шарлыкский район».

В связи с изложенным административный истец просил:

признать незаконными бездействие МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>;

обязать МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01.08.2024 провести техническое обследование здания МАОУ «Шарлыкская СОШ № 1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>;

обязать администрацию МО «Шарлыкский район» Оренбургской области в срок до 01.08.2024 профинансировать проведение технического обследования здания МАОУ «Шарлыкская СОШ № 1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Помощник прокурора Шарлыкского района Оренбургской области Полосухин А.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МАОУ «Шарлыкская СОШ №1» ФИО4 в судебном заседании заявленные требования признал. 

Представитель администрации муниципального образования «Шарлыкский район» Оренбургской области в судебном заседании исковые требования признал. 

Представитель заинтересованного лица отдела образования администрации МО «Шарлыкский район» Оренбургской области ФИО3 исковые требования признала. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных требований по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323 – ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 273-ФЗ) право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

Согласно п. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из п.п. 8, 10 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, а также проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

Согласно ч. 5 ст. 55.24. Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГрК РФ) эксплуатация зданий, сооружений, в том числе содержание автомобильных дорог, должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов. В случае, если для строительства, реконструкции зданий, сооружений в соответствии с настоящим Кодексом не требуются подготовка проектной документации и (или) выдача разрешений на строительство, эксплуатация таких зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 6 указанной выше нормы в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

Техническое обслуживание зданий, сооружений, текущий ремонт зданий, сооружений проводятся в целях обеспечения надлежащего технического состояния таких зданий, сооружений. Под надлежащим техническим состоянием зданий, сооружений понимаются поддержание параметров устойчивости, надежности зданий, сооружений, а также исправность строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения, их элементов в соответствии с требованиями технических регламентов, проектной документации (ч.ч. 7, 8 ст. 55.24. ГрК РФ).

В соответствии с требованиями ч. 9 ст. 55.24. ГрК РФ эксплуатационный контроль осуществляется лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения.

Пунктом 3 Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденным приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 № 312 (вместе с «ВСН 58-88 (р)), установлены требования к техническому обслуживанию зданий и объектов.Так, техническое обслуживание зданий должно включать работы по контролю технического состояния, поддержанию работоспособности или исправности, наладке и регулировке, подготовке к сезонной эксплуатации здания или объекта в целом и его элементов и систем, а также по обеспечению санитарно-гигиенических требований к помещениям и прилегающей территории. Контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики. Плановые осмотры должны подразделяться на общие и частичные. При общих осмотрах следует контролировать техническое состояние здания или объекта в целом, его систем и внешнего благоустройства, при частичных осмотрах - техническое состояние отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства. Общие осмотры должны проводиться два раза в год: весной и осенью. Общие осмотры объектов коммунального и социально-культурного назначения должны производиться комиссией в составе главного инженера (инженера по эксплуатации) учреждения или предприятия, ведающего эксплуатацией здания, техника-смотрителя (коменданта). В необходимых случаях в комиссии могут включаться специалисты-эксперты и представители ремонтно-строительных организаций. Результаты осмотров следует отражать в документах по учету технического состояния здания или объекта (журналах учета технического состояния, специальных карточках и др.). В этих документах должны содержаться: оценка технического состояния здания или объекта и его элементов, выявленные неисправности, места их нахождения, причины, вызвавшие эти неисправности, а также сведения о выполненных при осмотрах ремонтах.

Как установлено ст. 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384 - ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Федеральный закон № 384 - ФЗ) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Статьей 36 Федерального закона № 384 - ФЗ установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Согласно п.п. 4.1 и 4.3 Межгосударственного стандарта ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», утвержденного Приказом Росстандарта от 27.12.2012 № 1984-ст (далее - ГОСТ 31937-2011), обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов. Первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через 2 года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже 1 раза в 10 лет.

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) в соответствии с п. 5.1.1 ГОСТ 31937-2011 заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.).

В соответствии с п.п. 5.1.3 и 5.1.19 ГОСТ 31937-2011 при обследовании технического состояния зданий и сооружений в зависимости от задач, поставленных в техническом задании на обследование, объектами исследования являются: фундаменты, стены, столбы; перекрытия и покрытия (в том числе балки, арки, фермы стропильные и подстропильные, плиты, прогоны), связевые конструкции, элементы жесткости; стыки и узлы, сопряжение конструкций между собой, способы их соединения и размеры площадок. По результатам обследования технического состояния здания составляют паспорт конкретного здания, если он не был составлен ранее, или проводят уточнения паспорта, если он был составлен ранее.

Судом установлено, что прокуратурой Шарлыкского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей в период обучения образовательными организациями Шарлыкского района.

21 августа 2023 года прокуратурой района заведующему отделом образования администрации МО Шарлыкский район ФИО5 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Согласно информации предоставленной заведующей отделом образования администрации МО Шарлыкский район ФИО6 от 06.09.2023, представление прокурора Шарлыкского района об устранении нарушений законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних рассмотрено. Оценка технического состояния и надлежащего технического обслуживания зданий и сооружений возлагается на Межведомственную комиссию, состав которой утверждается администрацией Шарлыкского района. Комиссия осуществляет оценку технического состояния и надлежащего технического обслуживания здания, сооружения в соответствии с требованиями Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Ежегодно межведомственной комиссией проводится оценка готовности образовательных организаций к началу учебного года, в том числе и осмотр зданий и прилегающих территорий. На обследование технического состояния с привлечением специализированных организаций в установленные п.п. 4.1 и 4.3 ГОСТ 31937-2011 сроки денежные средства в районном бюджете не заложены.

На момент рассмотрения дела ответчиками не представлено доказательств, подтверждающих устранение имеющихся нарушений.

В связи с не проведением надлежащего обследования технического состояния здания образовательного учреждения с привлечением специализированных организаций невозможно установить их физический износ и объективную необходимость внесение их в отчет ОО-2, утвержденный Приказом Росстата от 01 ноября 2019 года № 648 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения с указаниями по их заполнению для организации Министерством просвещения Российской Федерации федерального статистического наблюдения в сфере общего и среднего профессионального образования», для дальнейшего проведения капитального ремонта.

Согласно п. 3 ст. 123.21 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно материалам дела учредителем МАОУ «Шарлыкская СОШ№1» и собственником его имущества является МО Шарлыкский район. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Шарлыкского района в лице отдела образования администрации Шарлыкского района Оренбургской области.

Таким образом, деятельность образовательной организации финансируется за счет средств бюджета МО Шарлыкский район, главным распорядителем которого является администрация МО Шарлыкский район.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования прокурора являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Шарлыкского района Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Шарлыкская средняя общеобразовательная школа №1» Шарлыкского района Оренбургской области, выразившееся в непринятии мер по проведению технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Шарлыкская средняя общеобразовательная школа №1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Шарлыкская средняя общеобразовательная школа №1» Шарлыкского района Оренбургской области в срок до 01 августа 2024 года провести техническое обследование здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Шарлыкская средняя общеобразовательная школа №1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Обязать администрацию муниципального образования Шарлыкский район Оренбургской области в срок до 01 августа 2024 года профинансировать проведение технического обследования здания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Шарлыкская средняя общеобразовательная школа №1» Шарлыкского района Оренбургской области, расположенного по адресу: 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Шарлыкский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 26 апреля 2024 года.

Судья Р.Ю. Колдаев