Производство № 2а-5234/2024

УИД 28RS0004-01-2024-009270-23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2024 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Мухина Е.О.,

при секретаре Былиновой А.Е.,

с участием представителя административного ответчика – администрации г. Благовещенска – ФИО1, административных истцов ФИО2 и ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 и ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату, 

установил:

ФИО3, ФИО2 обратились в суд с настоящим административным исковым заявлением, в обоснование указав, что 28.03.2024 г. истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***. Решением администрации г. Благовещенска от 15.04.2024 г. № 999/16 в предоставлении услуги было отказано по мотивам того, что истребуемый земельный участок с восточной стороны по *** расположен в границах красных линий, обозначающих границы территории общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. С данным решением административные истцы не согласны, считают его незаконным.

На основании изложенного просят суд признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 15.04.2024 г. № 999/16 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 и ФИО2 от 29 марта 2024 г. № 2370з о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома; возложить на административного ответчика обязанность предоставить истцу земельный участок с кадастровым номером *** в собственность за плату.

Определением Благовещенского городского суда от 12.08.2024 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска.

В судебном заседании административные истцы ФИО2 и ФИО3 на заявленных требованиях настаивали, поддержали доводы, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 с заявленными требованиями не согласилась, в обоснование привела доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым истребуемый земельный участок с кадастровым номером *** с восточной стороны по ул. Театральная расположен в границах красных линий – линий, обозначающих границы территорий общего пользования и подлежащих установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования. 11.08.2006 г. постановлением мэра г. Благовещенска № 2646 утвержден проект красных линий г. Благовещенска. Согласно ст. 42 ГрК РФ проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается в составе проекта планировки территории, однако в отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, включающей в себя проект планировки территории, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий, в качестве самостоятельного проекта. Таким образом, истребуемый земельный участок находится в пределах красных линий, утверждённых постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646 в качестве самостоятельного проекта. Таким образом, у административного ответчика не имелось правовых оснований для согласования спорного земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с чем оспариваемое решение было принято правомерно, оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Иные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили. При таких обстоятельствах суд определил в порядке статьи 150, 226 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения административных истцов, представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В силу ч. 9 ст. 227 КАС РФ В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и п. 2 ч. 9 данной статьи (нарушения оспариваемым решением прав, свобод и законных интересов административного истца, соблюдение сроков обращения в суд), возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и п. 4 ч. 9 указанной статьи (законности вынесенного решения), - на орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (ч. 1). Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ч. 2).

Земельный кодекс Российской Федерации закрепляет принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 5 ч. 1 ст. 1).

В силу ч. 1, 2 и 3 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом. Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Частью 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Согласно п. 6 ч. 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 и ФИО3 на основании договора дарения от 28.10.2010 г. являются собственниками жилого дома, расположенного по адресу: *** (по ? доли в праве), что подтверждается представленными в материалы дела свидетельствами о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

Под данным домом сформирован земельный участок с кадастровым номером ***, категория - земли населенных пунктов.

28.03.2024 г. истцы обратились в администрацию г. Благовещенска с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером ***, расположенного по адресу: ***.

Решением администрации г. Благовещенска от 15.04.2024 г. № 999/16 в предоставлении услуги было отказано в связи с тем, что часть запрашиваемого земельного участка с восточной стороны расположена в границах «красных линий», вследствие чего данная территория относится к территориям общего пользования, приватизация которой запрещена.

С таким решением администрации г. Благовещенска согласиться нельзя по следующим основаниям.

В силу пп. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации. 

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Согласно п. 6 и 19 приведенной нормы уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка и предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Согласно выкопировке из карты границ функциональных зон Генерального плана г. Благовещенска, утв. решением Благовещенской городской Думы от 26.01.2023 г. № 52/06, земельный участок с кадастровым номером *** с восточной стороны расположен в границах зоны транспортной инфраструктуры (красных линий).

Границы территорий общего пользования обозначаются красными линиями, которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории (ч. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ).

Содержание понятия территории общего пользования дано в ч. 12 ст. 1 ГрК РФ. К ним относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (ч. 4 ст. 41 ГрК РФ).

По общему правилу красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территорий (пп. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42 ГрК РФ), а также на чертежах проекта межевания территории (п. 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ).

Порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории городского округа, которая по своей правовой природе относится к нормативным правовым актам, порядок внесения в нее изменений определены ст. 45 и 46 ГрК РФ, при этом проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации положений документов территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 ГрК РФ).

Таким образом, на картах и в других документах территориального планирования границы территорий общего пользования обозначаются посредством красных линий.

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который в частности, содержит карту планируемого размещения объектов местного значения городского округа и карту функциональных зон городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 18, ч. 3 ст. 23 ГрК РФ).

При этом из ст. 23 ГрК РФ не следует, что красные линии наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований.

Возможность нанесения красных линий на карты генерального плана муниципального образования предусматривалась п. 9 раздела 3.1.5 Инструкции о порядке разработки, согласования экспертизы и утверждения градостроительной документации, утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 29 октября 2002 года № 150, действовавшей до 23 июля 2018 года, а также пунктами 3.8 и 4.1 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других населениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике от 6 апреля 1998 года № 18-30 «О принятии и введении в действие РДС 30-20-98 «Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации», в случае совмещения генерального плана и проекта детальной планировки.

Как следует из системного толкования приведенных положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и названных инструкций, отображение на картах генерального плана городского округа местоположения объектов местного значения носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства. Между тем детальные границы таких территорий прорабатываются при подготовке документации по планировке территории, которая включает в себя отображение на соответствующих картах красных линий.

Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.

Постановлением мэра г. Благовещенска от 11.08.2006 г. № 2646 утвержден проект красных линий г. Благовещенска.

В силу пункта 4.4 инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30, при разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселения и проектов детальной планировки территории.

Между тем, в ходе рассмотрения дела судом установлено, что квартал 486 г. Благовещенска не обеспечен документацией по планировке территории (проект межевания, проект планировки территории). 

Разработка проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта только на основе генерального плана поселения противоречит требованиям пункта 4.4 инструкции, утвержденной постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30.

В нарушение положений ч. 11 ст. 226 КАС РФ в ходе судебного разбирательства администрацией г. Благовещенска не было представлено допустимых и относимых доказательств, подтверждающих факт расположения испрашиваемого земельного участка в границах надлежаще установленных красных линий.

При таких обстоятельствах вывод администрации г. Благовещенска о нахождении части спорного земельного участка в границах красных линий является неправомерным, следовательно, не может служить основанием для отказа в предоставлении административным истцам в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером ***, в связи с чем оспариваемое решение нельзя принять законным.

По смыслу ст. 3, 4, 226, 227 КАС РФ судебные акты не могут подменять собой решения административных органов по вопросам, отнесенным к их компетенции, тем более в случаях, когда на эти органы законом прямо возложена обязанность принятия соответствующих решений, поскольку это будет противоречить принципу разделения полномочий исполнительной и судебной ветвей власти.

Учитывая изложенное, с целью восстановления нарушенных прав административного истца, на основании положений пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, с учетом предмета спора, суд полагает необходимым возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок не более чем месяц со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя ФИО3 и ФИО2 – ЕВ – от 29 марта 2024 г. № 2370з о предоставлении в общую долевую собственность земельного с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома; возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО3 и ФИО2 к администрации г. Благовещенска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов, возложении обязанности передать земельный участок в собственность за плату удовлетворить в части.

Признать незаконным и отменить решение администрации г. Благовещенска Амурской области от 15 апреля 2024 г. № 999/16 об отказе в удовлетворении заявления ФИО3 и ФИО2 от 29 марта 2024 г. № 2370з о предоставлении в общую долевую собственность земельного с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области обязанность в срок не более чем месяц со дня вступления настоящего судебного решения в законную силу повторно рассмотреть заявление представителя ФИО3 и ФИО2 – ЕВ – от 29 марта 2024 г. № 2370з о предоставлении в общую долевую собственность земельного с кадастровым номером *** для индивидуального жилого дома.

В удовлетворении остальной части административного иска ФИО3 и ФИО2 к администрации г. Благовещенска отказать.

Возложить на администрацию г. Благовещенска Амурской области в порядке ч. 9 ст. 227 КАС РФ обязанность сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в Благовещенский городской суд Амурской области и административным истцам в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.О. Мухин

Решение в окончательной форме составлено 29 ноября 2024 года.