63RS0039-01-2023-002981-42

2а-3953/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 декабря 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Копьёвой М.Д., при секретаре Цыковой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3953/2023 по административному исковому заявлению Куйбышевского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Самарской области об исключении из реестра маломерных судов, 

установил:

Куйбышевский транспортный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МЧС России по Самарской области об исключении из реестра маломерных судов.

В обоснование требования указывает, что Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при регистрации прав на маломерные суда. В ходе проверки установлено, что на учете Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствующем реестре маломерных судов находится судно, которое в соответствии с п. 1.1 ст. 16 КВВТ РФ не подлежит государственной регистрации, а именно несамоходное судно плавдача с идентификационным номером 00-27КЫ, собственником которого является ФИО1 В нарушение пунктов 2 и 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных приказом МЧС России от 01.06.2021 № 355, Главное управление МЧС России по Самарской области и Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области надлежащих мер для снятия данного судна с регистрационного учета маломерных судов и его исключения из реестра не предпринимает. В тоже время незаконная регистрация указанного объекта в качестве маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также интересы неопределенного круга лиц. По результатам проверки прокуратурой 15.05.2023 Главному управлению МЧС России по Самарской области внесено представление, которое рассмотрено, но до настоящего времени нарушения, указанные в нем, не устранены.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, просит обязать Главное управление МЧС России по Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить из реестра маломерных судов следующее судно: несамоходное судно плавдача с идентификационным номером 00-27КЫ.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" и ФАУ "Российское Классификационное Общество".

В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.

Представитель административного ответчика ГУ МЧС России по Самарской области в судебное заседание не явился, ранее возражал против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражении на административное исковое заявление, указав, что обозначенное судно зарегистрировано в реестре до введения в действие п. 1.1 в ст. 16 КВВТ РФ, ранее ГУ МЧС России по Самарской области руководствовалось приказом МЧС РФ от 29.06.2005, который утратил силу с 01.01.2017. Изменение законодательства не предусмотрено в качестве основания для исключения из реестра маломерных судов. Закон обратной силы не имеет, суда, ранее зарегистрированные в судовых книгах и не подлежащие государственной регистрации в реестре маломерных судов, в соответствии с законом не подлежат принудительному снятию с регистрационного учета.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ранее возражал против удовлетворения заявленных требований ссылаясь на то, что принадлежащий ему объект зарегистрирован в установленном законом порядке, с заявлением о снятии спорного объекта с регистрационного учета он не обращался. Кроме того, в настоящее время им ведется работа по установке двигателя на плавдачу, по итогам которой плавдача будет соответствовать критерию маломерного судна, в связи с чем оснований для снятия объекта с учета в реестре маломерных судов не имеется.

Представитель заинтересованного лица ФБУ "Администрация Волжского бассейна внутренних водных путей" в судебное заседание представителя не направило, извещено надлежащим образом, представило отзыв на административное исковое заявление, в соответствии с которым просило рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение настоящего дела оставил на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица ФАУ "Российское Классификационное Общество" в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на административное исковое заявление, просил рассмотреть дело в его отсутствие, указав, что «несамоходное судно плавдача» с идентификационным номером 00-27КЫ не подлежит классификации и освидетельствованию, и государственной регистрации.

В силу ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. 

В силу п. 1 ст. 1 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации (далее – КВВТ РФ), настоящий Кодекс регулирует отношения, возникающие между организациями внутреннего водного транспорта Российской Федерации, грузоотправителями, грузополучателями, пассажирами и другими физическими и (или) юридическими лицами при осуществлении судоходства на внутренних водных путях Российской Федерации, определяет их права, обязанности и ответственность.

Согласно ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации маломерное судно - это судно, длина которого не должна превышать двадцать метров и общее количество людей на котором, не должно превышать двенадцать.

В силу п. 1 статьи 16 КВВТ РФ судно подлежит государственной регистрации в одном из указанных в настоящем пункте реестров судов Российской Федерации: Государственном судовом реестре; реестре маломерных судов; реестре арендованных иностранных судов; Российском международном реестре судов; реестре строящихся судов.

Федеральным законом от 23.04.2012 № 36-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения понятия маломерного судна» статья 16 КВВТ РФ дополнена пунктом 1.1, согласно которой не подлежат государственной регистрации суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха.

В соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 года N 367-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации и Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" ст. ст. 3, 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации дополнены понятием плавучего объекта, а также пункт 1.1 изложен в следующей редакции: «не подлежат государственной регистрации шлюпки и плавучие средства, которые являются принадлежностями судна, суда массой до 200 килограмм включительно и мощностью двигателей (в случае установки) до 8 киловатт включительно, а также спортивные парусные суда, длина которых не должна превышать 9 метров, которые не имеют двигателей и на которых не оборудованы места для отдыха, беспалубные самоходные суда, длина которых не должна превышать 12 метров».

В силу статьи 4 указанного Федерального закона судовые документы, выданные до 01.01.2018, продолжают действовать в течение срока, на который они были выданы.

Согласно абз. 25 ст. 3 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ, плавучий объект - это несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал.

В силу ч. 1.2 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей. Учет плавучих объектов осуществляется в соответствии с правилами учета плавучих объектов, установленными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта. 

В соответствии со статьей 3 во взаимосвязи со ст. 16 КВВТ РФ маломерное судно подлежит государственной регистрации в реестре маломерных судов, а плавучие объекты подлежат учету, осуществляемому администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей.

В соответствии со ст. 35 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 367-ФЗ) маломерные суда, подлежащие государственной регистрации и используемые в некоммерческих целях, подлежат классификации и освидетельствованию уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (ч. 3); плавучие объекты подлежат классификации и освидетельствованию на возмездной основе за счет средств их владельцев организациями, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, или иностранными классификационными обществами, уполномоченными федеральным органом исполнительной власти в области транспорта на классификацию и освидетельствование судов, в соответствии с правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов с выдачей свидетельств о соответствии плавучих объектов, подтверждающих соответствие плавучих объектов этим правилам (ч. 4).

В соответствии с Правилами классификации и освидетельствования плавучих объектов, утв. Приказом ФАУ "Российский Речной Регистр" от 17 марта 2017 г. N 35-п и введенными в действие 23 марта 2017 г., в случае подтверждения соответствия этим правилам плавучим объектам присваивается класс и выдаются свидетельства о соответствии плавучих объектов.По аналогии с порядком классификации и освидетельствования судов, присвоение класса плавучему объекту осуществляется в соответствии с его конструктивными особенностями и разрядом водного бассейна, для эксплуатации в котором он предназначен. 

Распоряжением Минтранса России от 05.05.2022 N ВС-117-р утвержден Устав федерального автономного учреждения "Российское Классификационное Общество".

В соответствии с частью 1 указанного Устава Федеральное автономное учреждение "Российское Классификационное Общество" является некоммерческой организацией, осуществляющей классификацию и освидетельствование судов внутреннего, смешанного (река - море) плавания и судов, используемых в целях торгового мореплавания в соответствии с федеральными законами от 7 марта 2001 г. N 24-ФЗ "Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации" и от 30 апреля 1999 г. N 81-ФЗ "Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2012 г. N 121 "Об определении организаций, осуществляющих классификацию и освидетельствование судов, подлежащих государственной регистрации, судов, зарегистрированных в Государственном судовом реестре, в бербоут-чартерном реестре, в Российском международном реестре судов или в Российском открытом реестре судов"

Согласно утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2022 N 132 Положению о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет государственный надзор за маломерными судами, в том числе проводит классификацию и освидетельствование маломерных судов в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации; осуществляет классификацию маломерных судов на соответствие требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности маломерных судов"; оказывает государственную услугу по государственной регистрации маломерных судов; осуществляет учет маломерных судов и ведение реестра маломерных судов, государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании; представляет в соответствии с законодательством Российской Федерации в налоговые органы сведения о маломерных судах, зарегистрированных и исключенных из реестра маломерных судов, и лицах, на которые зарегистрированы эти маломерные суда; а также осуществляет иные функции, изложенные в п. 6 Положения.

По правилам ст. 44 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации в случае, если в результате происшествия или по любой другой причине судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 21 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации исключению из соответствующего реестра судов подлежит судно: 1) в отношении которого правообладателем подано заявление об исключении этого судна из реестра судов; 2) которое погибло или пропало без вести; 3) которое конструктивно погибло; 4) которое перестало соответствовать требованиям, предусмотренным пунктом 2 статьи 23 настоящего Кодекса; 5) в отношении которого вступило в законную силу судебное решение о принудительной продаже судна; 6) которое утратило качества судна в результате перестройки или других изменений.

Приказом МЧС России от 15.08.2021 N 566 утвержден Административный регламент Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях".

В силу п. 16 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, при исключении маломерного судна из реестра маломерных судов - внесение в реестр маломерных судов сведений об исключении маломерного судна из реестра маломерных судов.

Согласно п. 17 Правил государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, утвержденных Приказом МЧС России от 01.06.2021 N 355, исключение маломерного судна из Реестра осуществляется подразделением ГИМС МЧС России вне зависимости от адреса регистрации по месту жительства (пребывания) физического лица либо адреса в пределах места нахождения юридического лица и (или) его обособленного подразделения по заявлению собственников либо уполномоченного ими лица при наличии у него доверенности, оформленной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Куйбышевской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере регистрации прав на маломерные судна, в ходе которой установлено, что на учете Центра ГИМС Главного управления МЧС России по Самарской области в соответствующем реестре маломерных судов находится не подлежащее государственной регистрации в качестве маломерного судна несамоходное судно «плавдача» с идентификационным номером 00-27КЫ, собственником которой является ФИО1 

По данному факту Куйбышевской транспортной прокуратурой на имя начальника Главного управления МЧС России по Самарской области ФИО2 внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере учета маломерных судов № 23/1-3-2023 от 15.05.2023.

Согласно протоколу № 6 от 18.05.2023 Главным управлением МЧС России по Самарской области представление Куйбышевского транспортного прокурора рассмотрено, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, что не оспаривалось сторонами в ходе судебного разбирательства.

Согласно Письму Минфина России от 11.12.2019 N 03-05-06-04/96891 указанные маломерные суда, которые были зарегистрированы до вступления в силу Федерального закона N 36-ФЗ, могут быть сняты с государственной регистрации на основании заявления владельца.

Судом установлено, что несамоходное судно «плавдача» с идентификационным номером 00-27КЫ, собственником которой является ФИО1, до настоящего времени с государственного учета не снято, из реестра маломерных судов не исключено, что подтверждается сведениями из ГУ МЧС России по Самарской области, а также не отрицалось участниками процесса в судебном заседании.

Незаконная регистрация указанного объекта – несамоходное судно «плавдача», в качестве маломерного судна в реестре маломерных судов нарушает интересы Российской Федерации в части соблюдения установленного федеральным законодательством порядка регистрации судов, а также не позволяет в должной мере осуществлять контроль и надзор за их эксплуатацией, в том числе за выполнением требований безопасности судоходства должностными лицами государственного портового контроля, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга физических лиц.

В силу действующего законодательства, особый порядок учета устанавливается п. 1.2 ст. 16 КВВТ РФ в отношении плавучих объектов. В соответствии со ст. 3 КВВТ под плавучим объектом понимается несамоходное плавучее сооружение, не являющееся судном, в том числе дебаркадер, плавучий (находящийся на воде) дом, гостиница, ресторан, понтон, плот, наплавной мост, плавучий причал, и другое техническое сооружение подобного рода. Их учет осуществляется администрацией соответствующего бассейна внутренних водных путей.

Исходя из того, что заинтересованным лицом ФИО1 не представлено доказательств классификации принадлежащего ему объекта как маломерного судна, подлежащего регистрации в реестре маломерных судов, данный объект подлежит исключению из указанного реестра.

Исключение спорного объекта из реестра маломерных судов не влечет негативных последствий для собственника, поскольку в соответствии с требованиями действующего законодательства указанный объект не подлежит государственной регистрации.

Доводы заинтересованного лица о том, что в настоящее время им ведутся работы по установке двигателя на спорный объект основанием к отказу в иске не являются. Как указывалось выше, в случае изменения технических характеристик спорного объекта, в результате которых судно перестает соответствовать сведениям, ранее внесенным в реестр судов, судно исключается из реестра судов в порядке, установленном пунктом 4 статьи 33 настоящего Кодекса, и после освидетельствования судна может быть осуществлена его повторная государственная регистрация в порядке, установленном в соответствии с настоящим Кодексом.

Доводы административного ответчика о том, что закон не имеет обратной силы, а изменение законодательства не является основанием для исключения судна из реестра, суд считает несостоятельными. В силу прямого указания ст. 44 КТМ РФ несамоходное судно «плавдача» подлежит исключению из реестра маломерных судов (снятию с регистрационного учета).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также учитывая, что принадлежащее ФИО1 несамоходное судно «плавдача» не подлежит регистрации в реестре маломерных судов, ведение которого осуществляет административный ответчик, что влечет нарушение требований безопасности судоходства, суд приходит к выводу, что требования Куйбышевского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ГУ МЧС России по Самарской области о возложении обязанности исключить из реестра маломерных судов несамоходное судно «плавдача» с идентификационным номером 00-27КЫ являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. В противном случае нормы федерального законодательства не будут исполнены и объекты, не относящиеся к маломерным судам, продолжат состоять на учете в органе, который не правомочен совершать какие-либо действия в отношении данных объектов и их владельцев.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Куйбышевского транспортного прокурора к ГУ МЧС России по Самарской области об исключении из реестра маломерных судов удовлетворить.

Обязать Главное управление МЧС России по Самарской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу исключить из реестра маломерных судов следующее судно: несамоходное судно плавдача с идентификационным номером 00-27КЫ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) М.Д. Копьёва

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 29.12.2023.