Дело № 2-3609/2025

64RS0043-01-2025-005347-14

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 декабря 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Девятовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Галимовой К.Р.,

с участием представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Волжского района муниципального образования «Город Саратов» об установлении факта постоянного проживания, восстановлении на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма,

установил:

ФИО1 обратилась в Волжский районный суд г. Саратова с требованиями к администрации Волжского района муниципального образования (далее — МО) «Город Саратов», третье лицо: ФИО2, указав, что с 1948 года она проживает на территории г. Саратова Саратовской области, ранее осуществляла трудовую деятельность в качестве медицинского работника, впоследствии вступила в брак с ФИО3, имела регистрацию по месту жительства в г. Саратове в служебном жилье, предоставленном супругу. В 1990 году супруг погиб, а в 1999 году жилое помещение истца сгорело и 05 октября 1999 года последняя была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма. Однако на основании распоряжения администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 26 июня 2023 года в связи с отсутствием регистрации по месту жительства на территории Саратовской области ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в получении жилья. Истец ссылается на то, что она постоянно проживала на территории г. Саратова, начиная с 2021 года по настоящее время проживает по адресу: г

<

адрес>, при этом невозможность регистрации истца по месту жительства связана с затруднениями по оформлению такой регистрации.

С учетом уточнения требований в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее — ГПК РФ), ФИО1 просит установить факт ее проживания с 1999 года по настоящее время в г. Саратове, обязать ответчика администрацию Волжского района МО «Город Саратов» восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В ходе судебного разбирательства к участию в деле порядке ст. 43 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация муниципального образования (далее – МО) «Город Саратов», комитет по управлению имуществом г. Саратова, комитет по финансам администрации МО «Город Саратов».

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования с учетом уточнений, представитель ответчика высказал позицию относительно рассматриваемых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом заблаговременно.

С учетом положений ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Статьей 27 Конституции РФ закреплено, что каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 названной статьи случаев.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством РФ порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с положениями ст. 52 ЖК РФ документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.

В силу ст. 4 Закона Саратовской области от 28 апреля 2005 года № 39-ЗСО «О предоставлении жилых помещений в Саратовской области» принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях из муниципального жилищного фонда по договору социального найма осуществляется уполномоченным органом местного самоуправления по месту жительства.

Статьей ст. 20 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно статье 2 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст.ст. 264, 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или неимущественных прав граждан, организаций в случае невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности установления утраченных документов.

В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.

Из содержания приведенных положений процессуального закона следует, что одним из обязательных условий для установления факта, имеющего юридическое значение, является указание заявителем цели, для которой необходимо установить этот факт в судебном порядке, а именно, зависит ли от установления данного факта возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав заявителя. Заявителем также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или невозможность восстановления утраченных документов.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родилась в иные данные, имеет паспорт гражданина РФ № выданный иные данные ДД.ММ.ГГГГ.

По сведениям отдела адресно-справочной работы ФИО1 была зарегистрирована с 24 ноября 2001 года по 02 ноября 2013 года по адресу: 

<

адрес>. С указанной даты (02 ноября 2013 года) снята с регистрационного учета, сведения о месте жительства или месте пребывания отсутствуют.

Истец указывает, что начиная с 1948 года она проживает в 

<

...>.

Из трудовой книжки ФИО1 следует, что с 06 августа 1966 года по 08 апреля 2011 года она работала медицинским работником (медицинской сестрой) в учреждениях г. Саратова (областной больнице, поликлинике).

08 сентября 1967 года она вступила в брак с ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который умер 28 сентября 1990 года.

В период брака по месту работы (МВД России) супругу истца было предоставлено служебное жилое помещение — 1 комнатная квартира в доме № № по ул

<

адрес>, которое впоследствии перешло в муниципальную собственность.

В июне 1992 года жилой дом № № 

<

адрес> сгорел.

По факту пожара сотрудниками СВПЧ № 1 проведена проверка, в результате которой 18 июня 1999 года вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по п. 2 ст. 5 УПК РФ (отказной материал № 1442-1999).

Согласно справке по форме № 1 от 04 октября 1999 года, выданной администрацией Волжского района г. Саратова МУ ДЕЗ по Волжскому району г. Саратова (участок № 33) от 04 октября 1999 года № №, квартиросъемщиком квартиры № №, состоящей из 1 комнаты общей площадью 18, 4 кв.м по адресу: г

<

адрес>, является ФИО1, дом сгорел (л.д. 14).

По информации отдела по учету и распределению жилой площади администрации Волжского района г. Саратова ФИО1 05 октября 1999 года была поставлена на учет для улучшения жилищных условий, учетный номер 6406 (л.д. 15).

В настоящее время заявитель не имеет регистрации по месту пребывания и жительства, что лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

В судебном заседании были допрошены свидетели ФИО4, ФИО5, ФИО6

ФИО4 показал, что истец ФИО1 является его знакомой, супругой бывшего сотрудника полиции, они общались, встречались, в том числе разговаривали по телефону. Знает, что родная дочь истца живет на Украине, связи с ней из-за ситуации в стране практически нет. Известно, что ФИО1 проживает в 

<

адрес> на съемной квартире, своего жилья не имеет. Имеет медицинское образование, осуществляет уход за престарелыми людьми. Они знакомы около 40 лет. В г. Саратове она постоянно проживала. Свидетелю известно о пожаре в доме на 

<

адрес>, известно, что она состояла на учете в администрации Волжского района МО «Город Саратов».

Свидетель ФИО5 дала следующие показания: она знает истца около 35 лет, вместе работали, известно, что ФИО1 снимает квартиру, своего жилья не имеет. С 1990 года они работали медсестрами в 15 поликлинике, впоследствии в 2000 году ФИО5 уволилась, а истец работала в городской больнице. Близких родственников, насколько известно свидетелю, кроме дочери, которая живет на Украине, ФИО1 не имеет.

Свидетель ФИО6 показала, что знакома с истцом более 30 лет, являются приятельницами, известно, что истец проживает в съемном квартире, осуществляет медицинские услуги по отношению к престарелым людям.

Показания свидетелей последовательны, конкретны, соответствуют письменным доказательствам, не верить показаниям свидетелей у суда нет оснований, поскольку последняя предупреждена об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, не заинтересованы в исходе дела.

Факт, об установлении которого просит заявитель, имеет для нее юридическое значение, так как позволяет ей воспользоваться мерой государственной социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения по договору социального найма.

Истцом в материалы дела представлены медицинские документы, которые подтверждают факт медицинского обслуживания ФИО1 по месту жительства, факт проживания также подтвержден свидетельскими показаниями, иными документами, представленными в суд.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Анализируя представленные доказательства и учитывая конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что заявителем ФИО1 представлены достоверные доказательства, подтверждающие факт ее постоянного проживания на территории г. Саратова.

Таким образом, принимая во внимание совокупность всех собранных и исследованных в ходе судебного заседания доказательств, суд приходит к выводу, что заявленные требования об установлении факта постоянного проживания на территории г. Саратова подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, учитывая, что регистрацию по месту жительства истец утратила с 2013 года, суд считает правильным установить юридический факт проживания истца на территории г. Саратова именно с 2013 года, поскольку иной период времени не имеет правового значения для разрешения заявленных требований.

Разрешая требования истца о возложении на ответчика обязанности восстановить истца на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма, суд приходит к следующему.

Понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в ст. 20 ГК РФ, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», так и в других нормативных актах.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных ст. 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

ППК «Роскадастр» по Саратовской области проинформировал суд, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах ФИО1 на объекты недвижимого имущества, расположенные на территории Российской Федерации.

Из установленных по делу обстоятельств следует, что ФИО1 состояла учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма с 05 октября 1999 года, номер очереди по состоянию на 19 мая 2023 года — 1530.

На основании распоряжения администрации Волжского района МО «Город Саратов» от 26 июня 2023 года № 239 «О снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма», в соответствии с п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ постановлено снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (учетное дело № 6406), в связи со снятием регистрационного учета по месту жительства.

Основанием для снятия с учета послужила адресная справка УМВД России по г. Саратову от 23 мая 2023 года, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной на территории Саратовской области не значится.

Согласно пояснениям истца, она с 2021 года проживает у знакомого по адресу: г

<

адрес>, собственником жилого помещения является ФИО2, который в настоящее время находится на территории Украины и по факту приезда в г. Саратова планирует продать свое жилье.

По смыслу ч. 1 ст. 3 ГПК РФ в порядке гражданского судопроизводства осуществляется защита нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, по требованию заинтересованного лица.

Согласно ст. 17 Конституции РФ основные права и свободы человека и гражданина неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

В силу ст. 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Статья 56 Конституции РФ в числе прав и свобод, которые не могут быть ограничены, определяет также право на жилище.

Согласно п. 1 ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности. В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему.

В ходе судебного разбирательства достоверно установлено, что после снятия с регистрационного учета (в 2013 году) ФИО1 постоянно проживала в г. Саратове, жилого помещения не имеет, правоотношения между сторонами возникли в 1999 году, являются длящимися, жилищные условия у заявителя не улучшились, в то же время, обстоятельств выезда истца на постоянное место жительства в другой населенный пункт по делу не установлено.

Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Само по себе отсутствие регистрации по месту жительства в г. Саратове при установлении факта постоянного проживания истца в указанном городе не может служить основанием для снятия с учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Федеральным законом от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в п. 2 статьи 6 предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п.п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие ЖК РФ давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

Судом установлено, что фактически жилищные условия истца не изменились, какое-либо иное жилое помещение ею не получено. Также судом не установлен факт выезда заявителя на постоянное место жительства в другой населенный пункт. Указанные обстоятельства не свидетельствует об утрате оснований, дающих право истцу на получение жилого помещения по договору социального найма в рамках квартирного учета, на котором состояла истец. В связи с этим, снятие ФИО1 с учета в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий не может быть признано законным.

Оценивая установленные по делу обстоятельства, суд считает, что следует возложить на администрацию Волжского района МО «Город Саратов» обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан, состоящих на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

Исходя из смысла ч. 3 ст. 123 Конституции РФ, во всех случаях, когда в том или ином суде разрешается спор и есть стороны, они должны быть процессуально равны, иметь равные права и возможности отстаивать свои интересы.

Это конституционное положение и требование норм международного права содержится и в ст. 12 ГПК РФ, согласно которой правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что суд в процессе состязательности не является инициатором и лишь разрешает предусмотренные законом вопросы, которые ставят перед ним участники судопроизводства, которые в рамках своих процессуальных прав обосновывают и доказывают свою позицию в конкретном деле.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

заявленные требования удовлетворить частично.

Установить факт проживания ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № номер № выдан ДД.ММ.ГГГГ года отделом иные данные) на территории города Саратова с 2013 года по настоящее время.

Возложить на администрацию Волжского района муниципального образования «Город Саратов» обязанность восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в качестве нуждающейся в жилом помещении из муниципального жилищного фонда по договору социального найма.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Девятова

Мотивированное решение суда составлено 22 декабря 2025 года.

Судья Н.В. Девятова