Дело № 2а - 4333/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 ноября 2017 года г. Пермь

Дзержинский районный суд г. Перми в составе председательствующего И.В.Шерстюкова, 

при секретаре Фатиховой Г.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску административного истца Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю к административному ответчику учредителю средства массовой информации журнал «Рудник будущего» обществу с ограниченной ответственностью «ЗУМК – Инжиниринг» о признании недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнал «Рудник будущего» серии №, выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Дата

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю ( далее – «Управление Роскомнадзора по Пермскому краю») обратилось с административным иском к административному ответчику учредителю средства массовой информации журнал «Рудник будущего» обществу с ограниченной ответственностью «ЗУМК – Инжиниринг» о признании недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнал «Рудник будущего» серии № выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Дата В обосновании административного иска указано следующее. Дата Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации журнал «Рудник будущего» серии № учредителем которого является общество с ограниченной ответственностью «ЗУМК – Инжиниринг», статус СМИ – действующий. В соответствии с подп. 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228 к полномочиям Роскомнадзора в том числе относится осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

СМИ журнал «Рудник будущего» распространяется на территории Российской Федерации и зарубежных стран. 

Управление Роскомнадзора по Пермскому краю согласно 7.1.1. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю, утвержденного Приказ Роскомнадзора от 25.01.2016 № 54 осуществляет за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания. Согласно статье 8 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" учредитель средства массовой информации имеет право осуществлять свою деятельность по производству и распространению продукции средствах массовой информации после регистрации. Кроме того учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года, при этом процесс признания свидетельства о регистрации СМИ недействительным не является прекращением деятельности СМИ, которое осуществляется на основании статьи 16 указанного закона. В ходе мониторинга СМИ за период с Дата до момента предъявления административного иска не выявлено СМИ журналов (иных печатных журналов) с названием «Рудник будущего». Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документа" предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовой коммуникации по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Согласно информации ... обязательный от Дата № обязательные федеральные экземпляры зарегистрированного средства массовой информации не поступают.

Согласно информации Федерального государственного унитарного предприятия ... от Дата № обязательные федеральные экземпляры зарегистрированного средства массовой информации не поступают. Также не поступают обязательные экземпляры в ГКБУК ... информация о деятельности СМИ журнал «Рудник будущего» отсутствует в информационно – телекоммуникационной сети ... не распространяется через торговую сеть розничной продажи печатных изданий, отсутствует в каталогах подписных изданий. 

Пунктом 3 статьи 7 Федерального закона "Об обязательном экземпляре документов" предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации по три обязательных экземпляра субъекта Российской Федерации всех видов печатных изданий в соответствующие книжные палаты и (или) библиотеки субъектов Российской Федерации в день выхода в свет первой партии тиража.

Административное исковое заявление мотивировано ссылками на статьи 13, 15, 20 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации", указывается в совокупности обстоятельства указывают на то, что СМИ журнал «Рудник будущего» не распространяется, то есть не выходит в свет более 1 года, кроме того, в нарушении правовых норм, не представлены в регистрирующий орган копия устава или заменяющего его договора между учредителем и редакцией.

Административный истец представителя в судебное заседание не направил, в ходатайстве от Дата № представитель административного истца по доверенности просила рассмотреть административное дело в своё отсутствие, исковые требования поддержала.

Административный ответчик извещен судебным извещением, направленного заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении № врученное Дата по месту государственной регистрации юридического лица.

Предусмотренная статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - « КАС РФ») обязанность судебного извещения или вызова лиц, участвующих в деле, направлена на реализацию таких задач административного судопроизводства, как правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел, обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; (статья 2 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьей 112 КАС РФ извещение является надлежащим. В силу положений части 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. Указанный основополагающий принцип осуществления гражданских прав закреплен также и положениями статьи 10 ГК РФ, в силу которых не допускается злоупотребление правом. Уклонение стороны от явки в судебное заседание не может являться основанием для не рассмотрения гражданского дела, поскольку ведёт к нарушению гарантированных каждому право на судебную защиту, при этом с учетом положения части первой статьи 6.1 ГПК РФ, судопроизводство во всяком случае должно осуществляться в разумный срок, не рассмотрение гражданского дела в случае не явки стороны по делу, нарушает законные права и интересы других лиц, участвующих в деле, делает неотъемлемое право гражданина на судебную защиту иллюзорным. Право на судебную защиту является неотъемлемым правом гражданина и реализация данного Конституционного права не может ставиться в зависимость от того, пожелает ли лицо, участвующее в деле явиться в судебное заседание или пожелает реализовать свои процессуальные права путем уклонения от явки и участия в судебном заседании, а также для использования в дальнейшем доводов о том, что «не смог явиться в судебное заседание», «желал участвовать но не смог в силу различных причин» и т.п. Оценивая изложенное, что приняты надлежащие меры к извещению административного ответчика, однако ответчик не пожелала участвовать в судебном заседании, следует признать, что в силу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, неявка лица в суд по указанным основаниям есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела. В соответствии с положениями ч.3 ст.17 Конституции Российской Федерации злоупотребление правом не допускается. По смыслу ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Поэтому не явка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации права на непосредственное участие в судебном разбирательстве иных процессуальных правах. 

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в его отсутствии. 

Изучив представленные доказательства, материалы административного дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 "О средствах массовой информации" под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год; под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации.

В соответствии со статьей 8 указанного Закона, средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Согласно разъяснениям, изложенным в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Согласно ст. 15 Закона РФ от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях: 1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем; 2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года; 3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации; 4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

На основании статьи 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке гражданского судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документа" предусмотрено, что производители документов доставляют через полиграфические организации в федеральный орган исполнительной власти в сфере печати, средств массовой информации и массовой коммуникации по одному обязательному федеральному экземпляру всех видов печатных изданий в день выхода в свет первой партии тиража. Согласно информации ... от Дата обязательные федеральные экземпляры зарегистрированного средства массовой информации не поступают.

Условием признания недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации по основанию, предусмотренному пунктом 2 статьи 15 Закона о средствах массовой информации, является установление факта того, что оно не выходило в свет более одного года. Из закона следует, что распространение продукции средства массовой информации допускается после разрешения на выход в свет (в эфир) главного редактора.

"Опубликование" и "выпуск в свет" согласно статье 1268 ГК РФ являются тождественными понятиями, и являются выпуском в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Под распространением продукции средства массовой информации, согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио - или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

В силу части 1 статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Средство массовой информации журнал «Рудник будущего» зарегистрировано Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, свидетельство серии №, учредитель ООО «ЗУМК – Инжиниринг», ... была заявлена периодичность ... в квартал

Административный истец, обладающий соответствующими полномочиями, провел систематическое наблюдение в отношении печатного средства массовой информации журнал «Рудник будущего» серии №, на основании приказа руководителя Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Пермскому краю от Дата № в результате которого выпуск СМИ не найден. СМИ журнал «Рудник будущего» не выходило в свет более одного года, что подтверждается ответом ... от Дата № ... от Дата от Дата ГКБУК ... от Дата № информация о деятельности СМИ журнал «Рудник будущего» отсутствует в информационно – теле коммуникационной сети ... не распространяется через торговую сеть розничной продажи печатных изданий, отсутствует в каталогах подписных изданий. Таким образом, с достаточной достоверностью подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению продукции СМИ журнал «Рудник будущего». Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

Доказательств подтверждающих факт выхода в свет СМИ журнал «Рудник будущего» либо заявления о прекращении деятельности СМИ суду, а также в Управление не представлено.Таким образом, суд приходит к выводу, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года, что является основанием для удовлетворения исковых требований.На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций удовлетворить.Признать недействительным свидетельство о регистрации СМИ журнал «Рудник будущего» серии № выданное Федеральной службой по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия Дата 

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение одного месяца через Дзержинский районный суд г. Перми.

Судья И.В.Шерстюков