Дело № 2а-101/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

5 мая 2017 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Варсеевой И.В., с участием прокурора – 

<

данные изъяты> ФИО1, административного истца ФИО2, его представителя ФИО3, представителя административных соответчиков: аттестационной комиссии и войсковой части № ФИО4, в отсутствие представителя заинтересованного лица на стороне ответчика - войсковой части № - отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западрегионжилье» МО РФ, в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению представителя административного истца ФИО3 в интересах военнослужащего 

<

данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий и решений аттестационной комиссии и командира войсковой №, их выводов о целесообразности досрочного увольнения ФИО2 с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам без его согласия и о понуждении аттестационной комиссии и командира названной воинской части отменить его в отношении истца, - 

у с т а н о в и л:

В своем административном исковом заявлении в интересах административного истца ФИО2 его представитель ФИО3 просит суд:

1. Признать неправомерным заключение (решение) аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о рекомендации к досрочному увольнению истца ФИО2 с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») без предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия.

2. Обязать аттестационную комиссию и командира войсковой части № отменить в названной части в отношении истца ФИО2 данное заключение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование своих доводов представитель административного истца ФИО3 указал, что административный истец – 

<

данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу 

<

данные изъяты> 

<

адрес> и имеет выслугу лет по военной службе в календарном исчислении более 24 лет. Согласно паспортным данным истец и члены его семьи: его супруга и дочь, постоянно зарегистрированы по адресу войсковой части №: 

<

адрес>.

Решением отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи 3 человека: он, его супруга и дочь, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Истец избрал место постоянного жительства после увольнения – г. Брянск Брянской области.

На основании заключения ВВК терапевтического профиля ФГКУ ГВКГ им. Н.Н. Бурденко от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ЦВВК ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан «Д» - не годным к военной службе. 

Согласно учетным документам истец ФИО2 избрал форму обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии, однако, она, с даты принятия на жилищный учет - с ДД.ММ.ГГГГ, так ему до сих пор не предоставлена и не выплачена, которую он изъявил желание получить до увольнения с военной службы.

ДД.ММ.ГГГГ состоялось заседание аттестационной комиссии войсковой части №, по результатам которого было принято решение о рекомендации истца ФИО2 к досрочному увольнению с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия, которое было утверждено командиром войсковой части №.

Основанием проведения аттестационной комиссии в отношении истца явилось признание истца ФИО2 ВВК «Д» - не годным к военной службе и сокращением с ДД.ММ.ГГГГ занимаемой им воинской должности 

<

данные изъяты> № и он был вызван на ее заседание для определения его служебного предназначения в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Аттестационная комиссия установила, что ФИО2 обеспечен служебной жилой площадью, не соответствующей социальным нормам, и изъявил желание уволиться из рядов ВС РФ после получения жилищной субсидии. Согласно паспортным данным истец и члены его семьи в занимаемой служебной квартире постоянно не зарегистрированы. В подпункте «ж» пункта 18 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что настоящий договор прекращается в связи с увольнением. В пункте 19 договора указано, что в случае расторжения или прекращения настоящего договора в связи с истечением и окончанием срока службы наниматель – административный истец ФИО2 - должен освободить жилое помещение. 

Он также указал, что в соответствии абз. 2 п.1 ст. 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти или федеральном государственном органе, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим настоящего пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 ст. 15 настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 1 п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих". Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По его мнению, в случае увольнения истца ФИО2 с военной службы без предоставления жилищной субсидии и без его согласия, тот с членами своей семьи в связи с отсутствием другого постоянного жилья, будет незаконно удерживаться в обособленном военном городке войсковой части №, находящемся в лесном массиве и вне населенных пунктов, что, по его мнению, является грубым нарушением гражданских прав истца и членов его семьи, гарантированных законом «О статусе военнослужащих», ст. 1 Закона РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» и ч.1 Конституции РФ.

Со ссылками на ст. 27 Конституции РФ, ст. 3, абз. 1, 3 п. 1 и п. 14 ст. 15, 15.1, 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», п. 17 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, ст. 51 ЖК РФ, приказа Минобороны РФ № 510 от 21 июля 2014 года, названные действия и решения аттестационной комиссии и командира войсковой №, их выводы о целесообразности досрочного увольнения истца ФИО2 с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия, которое было утверждено командиром войсковой части №, - он считает незаконными и необоснованными, поскольку они, по его мнению, ограничивают истца ФИО2 в праве и желании получить субсидию до увольнения с военной службы вместе с другими положенными денежными выплатами.

В связи с изложенным, он считает права истца ФИО2 нарушенными и просит суд восстановить их в полном объеме.

В судебном заседании истец ФИО2 и его представитель ФИО3 требования, изложенные в административном иске, поддержали и настаивали на их удовлетворении в полном объеме. Истец пояснил, что он избрал постоянным местом жительства после увольнения – г. Саратов Саратовской области. Представитель истца ФИО3 пояснил, что, по его мнению, истец не обеспечен по установленным нормам по последнему месту военной службы жилым помещением в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а квартира, которую занимает истец в настоящее время, по его мнению, имеет общую площадь менее положенной истцу по норме (то есть – менее 18 кв. м на одного человека), с учетом состава его семьи 3 человека. И он полагает, что в связи с этим, командованием воинской части нарушены права истца. Жилищная субсидия истцу до настоящего времени не выплачена, поскольку тот не состоит в распоряжении командования воинской части.

Представитель аттестационной комиссии и войсковой части № ФИО4 в судебном заседании требования истца и его представителя ФИО3 не признала и возражала против их удовлетворения. В обоснование своих возражений по иску ФИО3 она пояснила, что истец ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратился к командованию войсковой части № с рапортом о досрочном увольнении с военной службы в отставку по состоянию здоровья в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе. Вопреки доводам истца и его представителя, она полагает, что истец ФИО2 обеспечен по месту прохождения военной службы служебным жилым помещением для временного проживания по установленным нормам, состоит на жилищном учете для получения жилищной субсидии для приобретения или строительства жилья по иному постоянному и избранному месту жительства после увольнения с военной службы, то в силу закона, каких-либо ограничений к досрочному увольнению истца с военной службы в запас по указанному основанию до обеспечения его жилищной субсидией, не имеется. А потому она считает законным и обоснованным решение аттестационной комиссии и командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о рекомендации 

<

данные изъяты> ФИО2 к досрочному увольнению с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия.

Командир войсковой части №, представитель заинтересованного лица на стороне ответчика - войсковой части № - отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, будучи извещенными о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыли. Командир войсковой части № в направленных в адрес суда своих письменных возражениях требования истца и его представителя ФИО3 не признал и возражал против их удовлетворения и в обоснование своей позиции указал на аналогичные доводы, приведенные выше представителем аттестационной комиссии и войсковой части № ФИО4 

Находя возможным рассмотрение административного дела в отсутствие соответчика - командира войсковой части № и представителя заинтересованного лица на стороне ответчика - войсковой части № - отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ, рассмотрев административное исковое заявление ФИО3 в интересах истца ФИО2, заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, а также, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым признать необоснованными требования представителя истца ФИО3 в интересах истца, а его административный иск – не подлежащим удовлетворению, суд находит его необоснованным и не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст.ст. 2, 15, 19 и 55 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Все равны перед законом и судом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» правовая защита военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, а также является обязанностью командиров (начальников). Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией РФ и настоящим Федеральным законом. 

Согласно подпункту «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, подлежит увольнению с военной службы в отставку по состоянию здоровья - в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе

Из копии выписки из протокола заседания аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что аттестационная комиссия воинской части, как и командир войсковой части №, пришли к выводу в заключении о том, что военнослужащий ФИО2 рекомендуется к досрочному увольнению с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия. 

<

данные изъяты> ФИО2 проходит военную службу 

<

данные изъяты>. 

<

адрес> и имеет выслугу лет по военной службе в календарном исчислении более 23 лет. Решением отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 на состав семьи 3 человека: он, его супруга и дочь, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Избрал место постоянного жительства после увольнения – г. Брянск Брянской области. 

На основании заключения ВВК терапевтического профиля ФГКУ ГВКГ им. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ЦВВК ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан «Д» - не годным к военной службе. 

Истец ФИО2 избрал форму обеспечения жилым помещением в виде жилищной субсидии.

Основанием проведения аттестационной комиссии в отношении истца явилось признание истца ФИО2 ВВК «Д» - не годным к военной службе и сокращение занимаемой им воинской должности.

Аттестационная комиссия установила, что ФИО11 на состав семьи из 3-х человек обеспечен служебной жилой площадью по установленным нормам (общей площадью 41,64 кв. м.) по последнему месту прохождения военной службы, по адресу: 

<

адрес>. 

Это подтверждается копией договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между истцом ФИО7 и Минобороны РФ, а также копией решения Совета народных депутатов 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления жилой площади в Почепском городском поселении», согласно которому учетная норма площади жилого помещения на одного человека в 

<

адрес> Брянской области установлена не менее 12,5 квадратных метров.

Из копии решения отделения (территориального, г. Брянск) ФГКУ «Западрегионжилье» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ видно, что 

<

данные изъяты> ФИО2 на состав семьи 3 человека: он, его супруга и дочь, принят на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Согласно учетным документам из учетного жилищного дела на имя истца - тот избрал место постоянного жительства после увольнения – г. Брянск Брянской области, в судебном заседании истец заявил об избрании им таким местом – г. Саратов, то есть - отличное от последнего места прохождения военной службы и способ реализации своих жилищных прав путем предоставления ему на состав семьи из 3-х человек жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по избранному им месту постоянного жительства после увольнения с военной службы.

На основании копии заключения ВВК терапевтического профиля ФГКУ ГВКГ им. ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и заключения ЦВВК ФГКУ «Главный центр военно-врачебной экспертизы» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признан «Д» - не годным к военной службе. 

Пунктом 1статьи 26 Положения о порядке прохождения военной службы (раздел VI. Порядок аттестации военнослужащих, аттестационные комиссии) установлено, что в целях всесторонней и объективной оценки военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, определения их соответствия занимаемой воинской должности и перспектив дальнейшего служебного использования, а также определения предназначения граждан, пребывающих в запасе, проводится аттестация.

Из подпункта «е» пункта 2 ст. 26 Положения следует, что одной из основных задач аттестации военнослужащих являются оценка причин, которые могут служить основанием для досрочного увольнения военнослужащего с военной службы.

Пунктами 1 и 2 ст. 27 Положения о порядке прохождения военной службы определено, что для проведения аттестации, а также решения иных вопросов прохождения военной службы в воинских частях от отдельного батальона, равных ему и выше создаются аттестационные комиссии. Аттестационная комиссия подотчетна командиру воинской части, в которой она создана. Состав аттестационной комиссии объявляется приказом командира воинской части.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 3 ст. 27 Положения на заседании аттестационной комиссии рассматриваются, в том числе, представления к досрочному увольнению с военной службы военнослужащих, увольняемых по решению командования или по собственному желанию.

Согласно ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16 сентября 1999 года № 1237, увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников).

В абзаце первом пункта 17 статьи 34 Положения в действующей редакции установлено, что военнослужащий, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, нуждающийся в жилом помещении, без его согласия не может быть уволен с военной службы по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления ему жилого помещения либо субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по нормам, установленным жилищным законодательством, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Военнослужащий, изъявивший желание получить жилое помещение не по месту увольнения с военной службы, увольняется с военной службы и обеспечивается жилым помещением в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в редакции Федерального закона от 20 апреля 2015 г. № 97-ФЗ военнослужащие - граждане, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в федеральном органе исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, без их согласия не могут быть уволены с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, за исключением случаев, предусмотренных абзацем третьим названного пункта. При желании указанных военнослужащих получить жилые помещения не по месту увольнения с военной службы они обеспечиваются жилыми помещениями по избранному месту жительства в порядке, предусмотренном пунктом 14 статьи 15 этого федерального закона.

Абзацем третьим названного пункта ст. 23 Федерального закона установлено, что в случаях, если военнослужащие - граждане, указанные в абзаце втором настоящего пункта, отказались от предложенного жилого помещения, расположенного по месту военной службы или по избранному месту жительства, которое соответствует требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, либо отказались от жилищной субсидии или не представили документы, необходимые для предоставления жилого помещения или жилищной субсидии, в течение 30 дней с даты уведомления их федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, о готовности предоставить жилое помещение или жилищную субсидию, не считая периода временной нетрудоспособности военнослужащих - граждан, пребывания их в отпуске, в служебной командировке и иных обстоятельств, объективно исключающих возможность представления указанных документов (в том числе времени проведения мероприятий, связанных с получением военнослужащими - гражданами указанных документов в органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях, уполномоченных на выдачу таких документов), согласия таких военнослужащих - граждан на увольнение с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии не требуется. При этом порядок уведомления военнослужащих - граждан о готовности предоставить им жилое помещение или жилищную субсидию и представления военнослужащими - гражданами документов, необходимых для предоставления жилого помещения и жилищной субсидии, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Указанные военнослужащие - граждане в случае их увольнения с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии обеспечиваются жилыми помещениями в форме и порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом.

Таким образом, законодатель, выделяя в данной норме военнослужащих, пожелавших получить жилые помещения не по месту увольнения, фактически установил, что гарантия в виде запрета на увольнение соответствующих категорий военнослужащих, нуждающихся в особой защите, без их согласия до предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии предусмотрена для лиц, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в целях обеспечения жильем по месту службы. Вместе с тем в целях обеспечения конституционного права на жилище данная гарантия может быть распространена на указанных военнослужащих, не обеспеченных к моменту увольнения никаким жильем и возражающих против увольнения без предоставления жилья тем способом, который они избрали. 

Такое толкование закона согласуется с позицией Европейского Суда по правам человека, высказанной в постановлении по делу «Сладков против России» от 18 декабря 2008 г. (жалоба N 13979/03), который констатировал, что данная норма защищает военнослужащих от бездомности тем самым, что связывает возможность их увольнения с предоставлением жилья. Закон не запрещает военнослужащим покинуть службу, если они согласны выйти в отставку, не получив жилого помещения. 

Что касается военнослужащих, пожелавших реализовать свое право на получение жилых помещений по избранному после увольнения месту жительства, не совпадающему с последним местом службы, то в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» для них установлен особый порядок предоставления жилых помещений, который направлен, в первую очередь, на реализацию конституционного права на выбор места жительства, гарантированного статьей 27 Конституции Российской Федерации. 

При этом в пункте 3 статье 6 Федерального закона «О статусе военнослужащих» указано, что военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при увольнении с военной службы имеют право на выбор постоянного места жительства в любом населенном пункте Российской Федерации или в другом государстве в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В целях обеспечения возможности осуществления данного права законодатель, как указано выше, в пункте 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установил, что обеспечение жилым помещением военнослужащих - граждан, имеющих общую продолжительность военной службы 10 лет и более, при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и членов их семей при перемене места жительства осуществляется федеральными органами исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета на строительство и приобретение жилого помещения, в том числе путем выдачи государственных жилищных сертификатов. Право на обеспечение жилым помещением на данных условиях предоставляется указанным гражданам один раз. Документы о сдаче жилых помещений Министерству обороны Российской Федерации (иному федеральному органу исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба) и снятии с регистрационного учета по прежнему месту жительства представляются указанными гражданами и совместно проживающими с ними членами их семей при получении жилого помещения по избранному месту жительства. 

В данной норме закона не содержится запрета на увольнение военнослужащих до предоставления им жилых помещений по избранному месту жительства. 

Согласно абзацам третьему и двенадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» выплата жилищной субсидии является одной из форм реализации прав военнослужащих на жилище, в том числе в порядке, установленном в пункте 14 статьи 15 названного закона, равнозначной по правовым последствиям иным способам предоставления жилых помещений - в виде жилых помещений в натуре в собственность или по договору социального найма. 

Анализируя приведенные выше нормы в их взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что военнослужащие, указанные в абзаце втором пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», пожелавшие воспользоваться правом на выбор постоянного места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением их жилыми помещениями, вне зависимости от формы такого обеспечения при перемене места жительства не могут претендовать на социальную гарантию в виде запрета на увольнение без их согласия до получения жилых помещений при условии, что они до этого обеспечены жилым помещением, в том числе служебным, из которого не подлежат выселению до предоставления жилья для постоянного проживания. 

Такое толкование закона основано на указании в абзаце первом пункта 14 статьи 15 названного закона на то, что обеспечение жильем в данном порядке осуществляется «при перемене места жительства». В соответствии со ст. 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Согласно абзацу восьмому статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (в редакции от 2 июня 2016 года) местом жительства являются жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Таким образом, военнослужащие, имеющие по последнему перед увольнением месту службы место жительства, в том числе в виде специализированного жилого помещения, не признанные согласно собственному волеизъявлению нуждающимися в жилом помещении по последнему месту службы, а пожелавшие изменить место жительства в порядке, установленном пунктом 14 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», не входят в перечень лиц, указанных в первом предложении абзаца второго пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», имеющих право на социальную гарантию в виде запрета на увольнение до получения жилого помещения, поскольку данная группа, по смыслу закона, выделена в отдельную категорию граждан в целях реализации их права на свободу выбора места жительства при увольнении с военной службы с обеспечением возможности реализовать это право путем предоставления жилых помещений в избранном месте жительства взамен сдаваемых по последнему месту службы. 

Таким военнослужащим предоставлены иные гарантии реализации положений статьи 40 Конституции Российской Федерации - запрет на выселение из служебного жилья до получения жилого помещения для постоянного проживания в избранном месте жительства в соответствии с пунктом 5 Положения об условиях и порядке заключения жилищного договора между военнослужащими и Министерством обороны Российской Федерации или иным федеральным органом исполнительной власти, в котором законом предусмотрена военная служба, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1999 года № 487, или выплата ежемесячной денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, определенных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909 «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» (в редакции от 18 сентября 2015 года), в том числе в случаях, когда уволенные военнослужащие пожелают выехать в населенный пункт, в котором ими избрано место жительства, до получения там жилого помещения. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое заключение (решение) аттестационной комиссии войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ о рекомендации к досрочному увольнению истца ФИО2 с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия, утвержденное командиром войсковой части № не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку названное решение аттестационной комиссии и командиром войсковой части № в отношении истца ФИО2 принято на законных основаниях и в пределах компетенции аттестационной комиссии и командира войсковой части №, с учетом вышеизложенных обстоятельств дела и норм закона, регулирующих данные спорные правоотношения, в силу чего суд приходит к выводу об отсутствии каких-либо нарушений прав истца названным решением и заключением аттестационной комиссии и командира войсковой части №, и находит данное административное исковое заявление ФИО3 в интересах истца ФИО2 необоснованным и не подлежащим удовлетворению. 

Оценивая исследованные по делу доказательства, в их совокупности, доводы представителя административного истца ФИО3 в обоснование своего иска о том, что ДД.ММ.ГГГГ на заседании аттестационной комиссии войсковой части № в отношении истца ФИО2 было принято, якобы, неправомерное решение о рекомендации того к досрочному увольнению с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия, что истец по последнему месту службы служебной жилой площадью по установленным нормам жилищного законодательства и в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих», - якобы, не обеспечен, что оспариваемое им заключение и решение аттестационной комиссии и командира названной воинской части, якобы, является незаконным и необоснованным, ограничивающим истца ФИО2 в праве и желании получить субсидию до увольнения с военной службы вместе с другими положенными денежными выплатами, что, в связи с этим, командованием нарушены жилищные права истца, что в месте нахождения служебного жилого помещения, в котором в настоящее время проживает истец вместе с членами семьи, отсутствует необходимая инфраструктура для цивилизованного проживания, что данная квартира находится далеко от населенных пунктов, и это, по его мнению, также нарушает гражданские права истца, - суд находит несостоятельными, на основании вышеизложенного, а потому их суд отвергает.

При этом, суд принимает во внимание, что размер жилищной субсидии не зависит от избранного военнослужащим после увольнения места жительства, поскольку законом установлено различие в предоставляемых гарантиях реализации военнослужащими права на жилище в зависимости не от формы предоставления жилого помещения, а от избранного ими порядка его получения. 

Мнение представителя административного истца ФИО3 о том, что в абзаце третьем пункта 1 статьи 23 Федерального закона «О статусе военнослужащих», введенном Федеральным законом от 20 апреля 2015 года № 97-ФЗ, установлен исчерпывающий перечень случаев, когда закон допускает увольнение военнослужащих без их согласия по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без предоставления им жилых помещений или жилищной субсидии, является ошибочным. В данной норме приведены случаи злоупотребления лицами, указанными в первом предложении абзаца второго пункта 1 названной статьи закона своим правом на жилище, когда законодатель признал допустимым лишение их социальной гарантии в виде запрета на увольнения без предоставления жилого помещения. Однако, это положение закона не означает распространение данной гарантии на военнослужащих, выразивших желание получить жилые помещения или жилищную субсидию по избранному ими месту жительства, которое отличается от последнего места службы.

На основании изложенного, поскольку судом названное решение аттестационной комиссии и командира войсковой части № в отношении истца ФИО2 о целесообразности досрочного увольнения с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам, установленным жилищным законодательством, без его согласия - признается законным и обоснованным, то суд находит требование представителя истца ФИО9 и его доверителя о понуждении аттестационной комиссии и командира войсковой части № отменить в названной части в отношении истца ФИО2 оспариваемое ими заключение аттестационной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ – необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

При этом, суд находит, что процессуальный срок на обращение с административным исковым заявлением в суд по названным требованиям истцом ФИО2 и его представителем ФИО3 не пропущен.

Иные, выше приведенные истцом ФИО2 и его представителем ФИО3 доводы в обоснование своего административного иска были известны суду и учитывались при рассмотрении данного дела, однако они не являются существенными для правильного разрешения дела по существу и не могут повлиять на выводы суда по делу. 

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления представителя административного истца ФИО3 в интересах военнослужащего 

<

данные изъяты> ФИО6 об оспаривании действий и решений аттестационной комиссии и командира войсковой №, их выводов о целесообразности досрочного увольнения ФИО2 с военной службы в отставку в связи с его признанием военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (подпункт «в» пункта 1 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе») до предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения по установленным нормам без его согласия и о понуждении аттестационной комиссии и командира названной воинской части отменить его в отношении истца, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец