Дело № 2-1696/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 августа 2017 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе 

председательствующего судьи Бирюковой Е.А.,

с участием:

истца ФИО3,

представителя ответчика ГУ-УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО4, 

при секретаре Куйдиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о включении периода работы в льготный стаж, отмене решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной пенсии, -

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в Биробиджанский районный суд ЕАО с иском к ГУ-УПФ РФ в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО о досрочном назначении пенсии, мотивируя тем, что 26.01.2017 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. На данное обращение был получен отказ в назначении досрочной трудовой пенсии, по причине отсутствия требуемого льготного стажа. При исчислении специального стажа не засчитаны следующие периоды трудовой деятельности: с 10.06.1991 по 31.12.1997 - наименование должности «зав ФАП» не предусмотрена списками профессий и должностей работников здравоохранения санитарно-эпидемиологических учреждений; с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012. - период не засчитан в специальный стаж, так как находился на курсах повышения квалификации. Считает, такие действия незаконными и нарушающими ее права. Просит суд обязать ответчика назначить досрочно пенсию по старости.

Определением суда приняты к рассмотрению увеличенные исковые требования ФИО3 о признании незаконным и отмене решения об отказе в установлении пенсии от 19.05.2017 №, обязании включить в трудовой стаж период работы в должности заведующей Фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное по специальности – фельдшер с 10.06.1991 по 31.12.1997, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012, досрочном назначении пенсии.

В судебном заседании истец ФИО3 исковые требования с учетом их увеличения поддержала. Доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Также пояснила, что в Фельдшерско-акушерском пункте с. Раздольное в период с 10.06.1991 по 31.12.1997 работала одна и осуществляла функции фельдшера. С 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012 находилась на курсах, однако заработную плату она в эти периоды получала. Кроме того, в вечернее время после окончания курсов осуществляла свою работу, поскольку в указанном пункте некому было работать. 

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ по г. Биробиджану и Биробиджанскому району ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признал. Пояснил, что ФИО3 обратилась в Управление 26.01.2017. Решением от 19.05.2017 № в установлении пенсии ей отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа 30 лет. В наличие 19 лет 00 месяцев 23 дня.

При исчислении специального стажа не засчитаны в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности истца:

Период работы истца с 01.12.1990 по 17.06.1991 в Киргинском детском саду - не засчитан в специальный стаж, так же этот период не засчитан в страховой стаж истицы по следующим основаниям. При оценке документов установлено, что в трудовой книжке ФИО3. запись о стаже за период работы с 01.12.1990 по 17.06.1991 в Киргинском детском саду внесена с нарушением Инструкции по заполнению трудовых книжек, утвержденной Постановлением Минтруда Российской Федерации от 10.10.2003 № 69 «Об утверждении Инструкции по заполнению трудовых книжек»: наименование организации на печати заверяющей запись об увольнении не соответствует наименованию принимающей организации. Кроме того, представленная трудовая книжка от 01.12.1990 серии AT-V № 9121014 ФИО3. так же имеет нарушения Инструкции по заполнению трудовых книжек — на титульном листе трудовой книжки отсутствует печать, таким образом Управлением правомерно исключен данный период из страхового стажа ФИО3.

Период работы истца с 10.06.1991 по 31.12.1997 в должности «зав фап». с. Раздольное - не засчитан в специальный стаж так как в представленной льготной справке от 29.09.2016 №, выданной ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница», указано, что ФИО3 назначена на должность заведующей ФАП с Раздольное с 10.06.1991 года. Согласно Списка, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № право на назначение досрочной страховой пенсии по старости имеют «заведующие фельдшерско-акушерским пунктом-акушерка (фельдшер)». Наименование должности «зав ФАП» не предусмотрено вышеуказанными списками.

Периоды работы истца с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012 в Муниципальном учреждении здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница, заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер не подлежат включению в специальный стаж, так как согласно справке от 29.09.2016 № ФИО3 находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства. 

В индивидуальных сведениях ФИО3 имеются следующая информация: в периоды работы с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012 - в Муниципальном учреждении здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница, заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер код льготы отсутствует.

Считает, что оспариваемые периоды правомерно исключены из стажа дающего право на досрочную пенсию.

На момент обращения ФИО3 с заявлением о назначении пенсии в Управление (26.01.2017) специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости составил 19 лет 00 месяцев 23 дня. При условии зачета в специальный стаж спорных периодов работы, специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО3 составит 27 лет 03 месяца 04 дня, что меньше требуемого льготного стажа 30 лет. 

Таким образом, право на назначение досрочной страховой пенсии на момент обращения у истца отсутствует.

Суд, выслушав пояснения истца, представителя ответчика, показания свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», действующего на момент обращения истца за назначением пенсии, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу п. 20 ч. 1 ст. 30 этого же Федерального закона страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В силу части 2 статьи ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъясняется, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, по общему правилу засчитываются в стаж работы, дающей право на досрочную пенсию лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, в календарном порядке (пункт 5 Правил).

Вместе с тем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства от 29.10.2002, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). 

В системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (как и предоставление им пенсии за выслугу лет, предусматривавшийся в ранее действовавшем пенсионном законодательстве) направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение пенсии связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Возложение законодателем на Правительство Российской Федерации полномочия по определению того, какого рода профессиональная деятельность может быть отнесена к лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения и сопряжена ли она с повышенными психофизиологическими нагрузками, предполагает, что соответствующая дифференциация осуществляется на основе объективной оценки характера труда в той или иной должности и его условий, вида и профиля соответствующего учреждения.

Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях. 

Из материалов дела следует, что 26.01.2017 ФИО3 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости.

Решением ответчика от 19.05.2017 № 4023 ФИО3 в назначении досрочной страховой пенсии, в соответствии со ст. 20.1.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано по причине отсутствия требуемого льготного стажа (требуется 30, в наличии 19 лет 0 месяцев 23 дня).

Согласно сообщению от 05.06.2017 № и протоколу заседания комиссии от 19.05.2017 № не были зачислены в специальный стаж следующие периоды трудовой деятельности:

- с 10.06.1991 по 31.12.1997 в должности зав. ФАП с. Раздольное (6 лет 06 месяцев 21 день), поскольку согласно Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно – эпидемиологических учреждений, утвержденных постановлением № от 29.10.2002 имеют заведующие фельдшерско – акушерским пунктом – акушерка (фельдшер). Наименование должности «зав. ФАП» не предусмотрена указанными списками;

- с 04.05.2006 по 30.06.2006 (0 лет 01 месяц 27 дней), с 31.01.2011 по 17.03.2011 (0 лет 01 месяц 17 дней), с 10.09.2012 по 15.11.2012 (0 лет 02 месяца 06 дней) в муниципальном учреждении здравоохранения «Валдгеймская центральная районная больница», заведующая фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер не засчитаны в специальный стаж в соответствии с п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение пенсии, утвержденных Постановлением РФ от 16.07.2014 № 665, так как находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства.

Итого в специальный стаж не включено 7 лет 00 месяцев 11 дней. 

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода работы с с 10.06.1991 по 31.12.1997 в должности зав. ФАП с. Раздольное, суд приходит к следующему выводу. 

В разделе «Наименование учреждений» Списка, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, поименованы больницы всех наименований (пункт 1), а также фельдшерско-акушерский пункт (пункт 13).

Согласно трудовой книжке ФИО3 10.06.1991 она принята зав. ФАП с. Раздольное (приказ № от 19.06.1991), 20.10.1999 уволена переводом. 

Как следует из материалов дела, ФАП с. Раздольное в период работы истца входила в состав Валдгеймской центральной районной больницы, которая относится к учреждениям здравоохранения, работа в которых дает право на зачет периода работы в специальный стаж, что подтверждается приказом № от 03.01.1996 Валдгеймской центральной районной больницы, уточняющей справкой № от 29.09.2016 ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ», копией приказа № от 19.06.1991.

Согласно разъяснениям, данным в п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» указание на клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность учреждений, перечисленных в Списке, не является основанием для исключения периода работы в таком учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. 

Таким образом, указание слов «ФАП с. Раздольное» в названии учреждения здравоохранения в трудовой книжке ФИО3 по записям Валдгеймской центральной больницы подчеркивает лишь медицинский профиль и территориальную принадлежность данного учреждения.

В выписке из штатного расписания Валдгеймской районной больницы за период с 1991 года по 1997 год наименование должности указано заведующая Фельдшерско-акушерским пунктом – (фельдшер, медицинская сестра) в количестве 1 единицы. Данную должность занимала ФИО3, что подтверждается выпиской из тарификационных списков работников Валдгейской районной больницы за данный период. 

В Положении о Фельдшерско-акушерском пункте указано, что он является амбулаторно-поликлиническим учреждением в сельских населенных пунктах.

Согласно представленной должностной инструкции заведующий Фельдшерско-акушерским пунктом обязан, в том числе вести по установленному графику амбулаторный прием и обслуживать больных на дому, регулярно проводить подворные обходы с целью раннего выявления инфекционных больных и привлекать к этой работе санитарный актив, принимать активное участие в организации профилактических медицинских осмотров населения своего участка, проводимых врачами, помогать им в отборе лиц, нуждающихся в диспансерном наблюдении, измерять глазное давление лицам старше 40 лет, которые посещают ФАП, осуществлять диспансеризацию населения под руководством врачей-специалистов участковой больницы и ЦРБ, проводить простейшие физиотерапевтические процедуры (соллюкс, кварц, парафин) и лабораторные исследования (определение СОЭ, гемоглобин, желчных пигментов, белка в моче), иметь на ФАП списки туберкулезных, кожно-венерических, онкологических и психических больных, осуществлять своевременный патронаж и необходимое лечение под руководством врачей соответствующих специальностей, участвовать в диспансеризации, проводить профилактические прививки населению под руководством районного педиатра, работников СЭС и прививочного кабинета ЦРБ.

Из показаний свидетелей ФИО1 и ФИО2 следует, что ФИО3 в ФАП с. Раздольное работала одна и осуществляла функции фельдшера, вела прием больных, делала прививки, осуществляла обход больных, осуществляла патронаж.

У суда нет оснований не доверять показаниям данных свидетелей, поскольку их показания последовательны, логичны и согласуются с письменными доказательствами. 

В частности ФИО3 представлены истории развития детей, медицинские амбулаторные карточки больных, журналы амбулаторного приема, журналы регистрации листков нетрудоспособности, документы, подтверждающие право выдачи листков нетрудоспособности, дневники работы среднего медицинского персонала поликлиники (амбулатории), диспансера, консультации, журнала информированного добровольного согласия на вакцинацию МУЗ «Валдгеймвская ЦРБ» ФАП с. Раздольное, прививочный журнал.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО3 в Фельдшерско-акушерском пункте осуществляла функции фельдшера в период с 10.06.1991 по 31.12.1997, в связи с чем данный период необоснованно не включен в специальный стаж работы истца, подлежит включению.

Суд считает, что периоды работы с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, 10.09.2012 по 15.11.2012 также необоснованно не засчитаны в специальный стаж по тому основанию, что истица находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства не правомерно.

Из представленной справки ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» от 10.07.2017 № 187 ФИО3 в указанный периоды действительно находилась на курсах повышения квалификации с отрывом от производства, по оплата производилась в соответствии с ТК РФ.

Истцом ФИО3 представлены свидетельства о повышении квалификации.

Кроме того, из пояснений истца ФИО3 следует, что с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012 она находилась на курсах, однако заработную плату она в эти периоды получала. В вечернее время после окончания курсов осуществляла свою работу, поскольку в указанном пункте некому было работать. 

Факт осуществления своих функций в период повышения квалификации подтвердили свидетели ФИО1 и ФИО2

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Согласно ч. 5 ст. 186 Трудового кодекса РФ при сдаче крови и ее компонентов работодатель сохраняет за работником его средний заработок за дни сдачи и предоставленные в связи с этим дни отдыха.

В силу статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ» объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений. 

Таким образом, отказ во включении в стаж работы по специальности, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации нельзя признать соответствующим вышеназванным положениям закона.

Согласно протоколу заседания комиссии по вопросам реализации пенсионных прав граждан от 19.05.2017 № специальный стаж истца в сельской местности составил 18 лет 07 месяцев 09 дней, в городе - 19 лет 00 месяцев 23 дня.

Учитывая, что истец работала в сельской местности, исходя из подп. «а» п. 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, при зачете вышеуказанных спорный периодов работы в специальный стаж, продолжительность стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности ФИО3 на момент обращения за назначением досрочной пенсии, 26.01.2017, составлял более 25 лет, в связи с чем ей необоснованно было отказано в назначении досрочной пенсии по старости. 

При таких обстоятельствах решение ГУ-УПФР в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе ЕАО от 19.05.2017 № не является законным, оно подлежит отмене, в связи с чем ФИО3 подлежит назначению досрочная страховая пенсия по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» со дня ее обращения, то есть с 26.01.2017. 

В связи с изложенным исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области о включении периода работы в льготный стаж, отмене решения об отказе в назначении пенсии, назначении досрочной пенсии удовлетворить.

Включить в льготный стаж ФИО3 период работы в должности заведующей Фельдшерско-акушерского пункта с. Раздольное с 10.06.1991 по 31.12.1997, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 04.05.2006 по 30.06.2006, с 31.01.2011 по 17.03.2011, с 10.09.2012 по 15.11.2012.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Биробиджане и Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области от 19.05.2017 №.

Назначить ФИО3 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 26.01.2017. 

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Бирюкова 

Копия верна:

Судья Е.А. Бирюкова