№ 3а-5/2025 (3а-122/2024)

УИД46OS0000-01-2024-000174-35

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 февраля 2025 года город Курск

Курский областной суд в составе: председательствующего судьи Мигущенко Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарями Понариной Т.К., Сенчук Д.С., с участием прокурора гражданско - судебного отдела прокуратуры Курской области ФИО1, административного истца ФИО2, ее представителя ФИО3, представителей административного ответчика Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области - ФИО4, ФИО5, Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области – ФИО5, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, Собранию депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области об оспаривании нормативного правового акта в части,

у с т а н о в и л:

решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года года № 5 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее Положение). Указанное решение официально опубликовано 02 февраля 2018 года.

В дальнейшем в названное решение неоднократно вносились изменения, в настоящее время названный нормативный правовой акт и утвержденное им Положение действует в редакции изменений, внесенных решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55, которое официально опубликовано 25.12.2024 года.

В силу пункта 3.1 Положения, размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе пять лет для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 2 процента денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 1 процент денежного вознаграждения министра Курской области.

В соответствии с пунктом 3.2 Положения, за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше пяти лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 12 процента денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 10 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 10 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

ФИО2 обратилась в Курский областной суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в котором (с учетом уточнения заявленных требований и пояснений в судебном заседании представителя) просит признать недействующим с даты принятия п.3.1. Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года № 5 (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55) в части исчисления размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 1 процент денежного вознаграждения министра Курской области.

Кроме того, просит признать недействующим с даты принятия пункт. 3.2 вышеуказанного Положения (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55) в части ограничения общей суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 10 процентами денежного вознаграждения министра Курской области.

В обоснование заявленных требований указано, что на основании оспариваемого нормативного правового акта ФИО2 была рассчитана ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (исходя из 1 процента денежного вознаграждения министра Курской области, при этом выплата ограничена 10%). Вместе с тем, она полагает, что с учетом требований ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» такое ограничение в п.3.1 Положения не может быть ниже 23%, а в п.3.2 Положения - 29 % денежного вознаграждения Министра Курской области.

По мнению административного истца, оспариваемые положения нормативного правового акта не соответствуют требованиям части 5.1 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ч. 1-3, 9 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», статье 4 ГК РФ во взаимосвязи с Постановлениями Конституционного Суда Российской Федерации от 19 июня 2002 года №11-П и от 23 апреля 2004 года №9-П, определениями Конституционного Суда Российской Федерации от 15 февраля 2005 года №17-О, от 5 июля 2005 года №246-О и №303-О. 

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель ФИО3 административный иск поддержали (с учетом его уточнения), просили удовлетворить.

Представители административных ответчиков Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и Совета депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области - ФИО4, ФИО5, в судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Собранием депутатов Будановского сельсовета Октябрьского района Курской области в рамках предоставленных полномочий, соответствует законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца. 

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшей, что административный иск подлежит частичному удовлетворению, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50) следует, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что оспариваемым актом нарушены, нарушаются или могут быть нарушены их права, свободы и законные интересы, в том числе лица, в отношении которых применен этот акт, а также иные лица, чьи права, свободы, законные интересы затрагиваются данным актом (пункт 3 части 1 статьи 128, часть 1 статьи 208 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 с 10.07.1997г. по 21.10.2010г. замещала выборную должность главы Гремяченского сельсовета Золотухинского района Курской области, преобразованного в 2010 году в Будановский сельсовет Золотухинского района; полномочия главы муниципального образования прекращены в связи с преобразованием муниципального образования; с 14.04.2007г. она является получателем пенсии по инвалидности, а с октября 2010 года - ежемесячной доплаты к страховой (ранее трудовой) пенсии по старости (инвалидности).

Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением Золотухинского районного суда Курской области от 31 мая 2018 года, которым на администрацию Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области возложена обязанность произвести ФИО2 перерасчет ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости с 01.12.2017 года и производить ее в соответствии с требованиями ст.13.1 Закона Курской области от 11.12.1998г №35-ЗКО с 01 июля 2021 года; вступившим в законную силу решением Золотухинского районного суда Курской области от 26.03.2019 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Курского областного суда от 27.06.2019 года), которым с администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в пользу ФИО2 взыскана задолженность по доплате к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной с применением оспариваемого Положения, в сумме 253 000 рублей.

Из пояснений представителей административных ответчиков и представленных доказательств (т.1 л.д. 77-79,т.2 л.д. 215) следует, что расчет размера доплаты к страховой пенсии по старости ФИО2 осуществлялся с применением п.п 3.1, 3.2 Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года №5.

Указанное свидетельствует, что к административному истцу применен оспариваемый муниципальный нормативный правовой акт, и ФИО2 вправе обратиться в суд с настоящим административным иском.

В силу предписаний части 7, 8 статьи 213 КАС РФ, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 года № 50, при разрешении заявленных требований по существу суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (часть 1 статья 7) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий и доплат к ним, оснований приобретения права на их получение отдельными категориями граждан и правил исчисления размеров соответствующих выплат, к компетенции законодателя (ч.2 ст.39).

Исходя из положений пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статей 36, 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ), пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ) вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию лицам, замещающим муниципальные должности за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Правовой статус глав муниципального образования установлен Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ.

Согласно части 5.1 статьи 40 названного Федерального закона гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Гарантии осуществления полномочий главами муниципальных образований в Курской области, которые могут устанавливаться уставами муниципальных образований определены законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (далее Закон Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО).

Согласно части 2 статьи 11 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, уставом муниципального образования главе муниципального образования, осуществляющему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, может гарантироваться, в частности, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с федеральными законами и указанным Законом.

Такие гарантии были установлены положениями пункта 7 части 1 статьи 31-1 Устава муниципального образования Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района от 28.11.1016 № 43). 

04.10.2019 Собрание депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области приняло Решение № 39, подпунктом «б» пункта 18 которого из Устава был исключен пункт 7 части 1 статьи 31-1.

Вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 20 декабря 2021 года, был удовлетворен административный иск ФИО2И, и признан не действующим со дня принятия подпункт «б» пункта 18 решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 4 октября 2019 г. № 39 «О внесении изменений в Устав муниципального образования Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области» об исключении пункта 7 части 1 статьи 31-1 Устава, гарантирующей главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществляющего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе муниципального образования Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, право на ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности) на условиях и в порядке, определенных Законом Курской области от 11 декабря 1998 г. № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе» (т.1 л.д. 98-104).

В силу статьи 12 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, в соответствии с федеральным законодательством размеры и условия оплаты труда главы муниципального образования, осуществляющего свои полномочия на постоянной основе, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно ч. 9 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО 9. Размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) пересчитывается при повышении денежного вознаграждения министра Курской области.

В соответствии с частью 10 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО, установление, перерасчет размера, выплата и организация доставки ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) производятся соответствующим органом местного самоуправления, в котором указанный глава муниципального образования осуществлял полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе соответственно перед прекращением полномочий (в том числе досрочно), по месту его жительства в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Перечень документов, необходимых для установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), правила обращения за установлением ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) и перерасчета ее размера, ведения пенсионной документации устанавливаются в порядке, определяемом органом местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством (ч. 11 статьи 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 № 35-ЗКО).

Как предусмотрено частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области (далее – Устав), Собрание депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области является представительным органом Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области.

К компетенции Собрания депутатов Будановского сельсовета относится определение своим решением в соответствии с федеральным законом и законом Курской области размеров и условий оплаты труда выборных должностных лиц местного самоуправления Будановский сельсовета Золотухинского района, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, работников муниципальных предприятий и учреждений, муниципальных служащих, размер должностных окладов муниципальных служащих, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат муниципальным служащим и порядок их осуществления, сметы расходов Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района, установление муниципальных минимальных социальных стандартов и других нормативов расходов местного бюджета на решение вопросов местного значения; осуществление иных полномочий, отнесенных к ведению Собрания Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом (пункты 6, 11 части 2 статьи 22 Устава).

Согласно пункту 2 части 2 статьи 7 Устава, в систему муниципальных правовых актов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области входят решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области. 

В силу предписаний статьи 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом. 

Под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается: 1) официальное опубликование муниципального правового акта; 2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах); 3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Согласно статьи 7 Устава Будановского сельсовета, муниципальные правовые акты Золотухинского района вступают в силу со дня их подписания, если иной порядок не установлен федеральным законодательством или самим муниципальным правовым актом, за исключением нормативных правовых актов Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования.

Под обнародованием муниципального нормативного правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается официальное опубликование. Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается: первая публикация его полного текста в газете «Золотухинская жизнь» или первое размещение его полного текста на портале Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания ЭЛ № ФС77-72471 от 05 марта 2018).

Муниципальные правовые акты, соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, подлежащие в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному опубликованию, публикуются Главой Будановского сельсовета Золотухинского района в семидневный срок периодическом печатном издании: в газете «Золотухинская жизнь», распространяемой в Будановском сельсовете Золотухинского района, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В целях обеспечения информирования максимально большего числа жителей Будановского сельсовета Золотухинского района муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование «Будановский сельсовет» Золотухиского района Курской области, а так же соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, дополнительно размещаются: в информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухиского района Курской области по адресу: https://budanovka.gosuslugi.ru/; на информационных стендах, расположенных:1-й - 

<

...> - 

<

...>;

Муниципальные правовые акты подлежащие, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Курской области, официальному обнародованию, обнародуются органом местного самоуправления Будановского сельсовета Золотухинского района, принявшим (издавшим) их, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Как установлено судом при рассмотрении дела, решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года № 5 утверждено Положение о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (т.1 л.д. 221-240).

Решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 54 от 14 декабря 2018 года в вышеуказанное решение Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года № 5 внесены изменения ( т.1 л.д. 212-214). 

Как установлено вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 17 октября 2019 года (№3а-68-2019) решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года и № 54 от 14 декабря 2018 года приняты с соблюдением процедуры принятия и опубликования, обнародованы на стендах информации Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и опубликованы на официальном сайте муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области - 02 февраля 2018 года и 14 декабря 2018 года соответственно (т.1 л.д. 90-97). 

Исходя из положений части 2 статьи 64 КАС РФ эти обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом настоящего административного дела. 

В дальнейшем в оспариваемый нормативный правовой акт неоднократно вносились изменения, принималось решение о признании утратившим силу решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года № 5, которое в последующем было отменено, принятые решения обнародованы на стендах информации Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области и на официальном сайте муниципального образования «Будановский сельсовет» Золотухинского района Курской области, а именно: решение Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области №46 от 11.11.2019 года - 11.11.2019 (т.1 л.д. 135-136), решение Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области №49 от 22.11.2019 года - 22.11.2019 (т.1 л.д. 74-75, т.2 л.д.122), решение Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области №66 от 29.12.2021 года - 29.12.2021 (т.1 л.д. 130), решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области №40 от 06.09.2024 года -06.09.2024 (т.1 л.д. 75-76,, 141-142, 241-244, 245-247, 248-250,251-253, т.2 л.д.123, 131,143, 145).

В настоящее время решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 54 от 14 декабря 2018 года и утвержденное им Положение действует в редакции изменений, внесенных решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55, которое официально опубликовано 25.12.2024 года (т.3 л.д.13-15,17).

Как установлено в судебном заседании, с учетом приведенных выше норм федерального и регионального законодательства, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50, представленных административными ответчиками доказательств (т.1 л.д.128-134, 205-211, 215-220, т.2 л.д. 117-121, 124-129, 132-142, т.3 л.д. 1-12), решение Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года № 5 и последующие решения о внесении в него изменений обладают нормативным характером, приняты в пределах полномочий Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, с соблюдением требований к форме, виду, порядка принятия нормативного правового акта, что административным истцом и его представителем не оспаривается. Нарушений процедуры принятия, опубликования и введения в действие, которые могут повлечь признание нормативных правовых актов недействующими, судом не установлено. 

Проверяя соответствие оспариваемой части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1.1 Положения, утвержденного Собранием депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 02.02.2018 года года № 5, названное Положение устанавливает условия, порядок назначения, выплаты и перерасчета (индексации) размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе (далее по тексту – глава сельсовета), рассмотрения заявлений о назначении (приостановлении, возобновлении, прекращении выплаты) ежемесячной доплаты к страховой пенсии, определяет порядок назначения, перерасчета размера, выплаты и индексации ежемесячной доплаты к страховой пенсии главе сельсовета.

Пунктом 2.1 Положения (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55) установлено, что право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», в соответствии со статьей 31.1 Устава муниципального образования «Будановский сельсовет» на условиях, определенных ст.13.1. Закона Курской области от 11.12.1998 года № 35-ЗКО «О гарантиях осуществления главами муниципальных образований полномочий выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе», и настоящего Положения имеет глава муниципального образования, осуществлявший полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе не менее пяти лет и получавший вознаграждение за счет средств местного бюджета, и в этот период достигший пенсионного возраста или потерявший трудоспособность, за исключением случаев прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Раздел 3 данного Положения регулирует исчисление размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии.

Согласно п. 3.1 Положения (в действующей редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области от 25.12.2024 года №55), размер ежемесячной доплаты исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе пять лет для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 2 процента денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 1 процент денежного вознаграждения министра Курской области.

Согласно пункта 3.2 Положения, за каждый полный год осуществления полномочий главы сельсовета на постоянной основе свыше пяти лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения первого заместителя Губернатора Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: для главы сельского поселения с численностью: свыше 3 тыс. человек - 12 процента денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 10 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 10 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

Проанализировав нормы федерального и регионального законодательства и содержание оспариваемых положений нормативного правового акта, суд приходит к выводу о том, что пункт 3.1. Положения соответствует требованиям законодательства, имеющего большую юридическую силу.

Наделение частью 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ органов местного самоуправления правомочием принимать в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации акты, которыми определяются дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, основано на самостоятельности местного самоуправления, гарантированной Конституцией Российской Федерации (статья 12; статья 132, часть 1), в силу чего органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей. Вместе с тем порядок назначения таких выплат не должен противоречить нормам федерального и регионального законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО, гарантии права на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации», могут быть обеспечены в соответствии с условиями, определенными настоящей статьей.

Согласно части 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО, право на установление ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях», либо к пенсии, досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» в соответствии с уставом муниципального образования на условиях, определенных настоящей статьей, могут иметь главы муниципальных образований, осуществлявшие полномочия выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе не менее пяти лет и получавшие вознаграждение за счет средств местного бюджета и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, за исключением лиц, полномочия которых были прекращены по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Как следует из части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО, в случае установления ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, ее размер исчисляется таким образом, чтобы сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) составляла при осуществлении полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе пять лет: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - не более 48 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; 2) для глав городских поселений - не более 38 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - не более 33 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - не более 28 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - не более 23 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

За каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше пяти лет размер ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) увеличивается на 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области. Общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) не может превышать: 1) для глав муниципальных районов, городских округов - 51 процента денежного вознаграждения министра Курской области; 2) для глав городских поселений - 41 процента денежного вознаграждения министра Курской области; 3) для глав сельских поселений с численностью: свыше 3 тыс. человек - 36 процентов денежного вознаграждения министра Курской области; от 500 до 3 тыс. человек - 31 процента денежного вознаграждения министра Курской области; до 500 человек - 29 процентов денежного вознаграждения министра Курской области.

Таким образом, Закон Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО ограничивает максимальный предел исчисления выплаты и устанавливает порядок расчета такой выплаты исходя из длительности осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе. Требований об установлении конкретных размеров ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, нормы федерального и регионального законодательства не содержат. 

При этом, положениями абз. 1 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО определены только верхние границы, в пределах которых органы местного самоуправления вправе исчислить указанную ежемесячную доплату к страховой пенсии по старости (инвалидности). Размер доплаты, определенный оспариваемым пунктом 3.1 Положения, предельного размера такой выплаты, установленной Законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО, не превышает. Требования к минимальному размеру данной доплаты Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Законом Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО, Уставом Будановского сельского поселения, либо иными нормативными правовыми актами, имеющими большую юридическую силу, не установлены. 

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 25 марта 2021 года № 584-О указал, что поскольку часть 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ и статья 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО, устанавливающая предельные размеры ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе муниципального образования, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и иные условия гарантии права на установление такой доплаты, которые подлежат учету при принятии муниципальных правовых актов, не предопределяют конкретного содержания публично-правовых обязательств муниципальных образований по установлению и выплате лицам, замещавшим выборную муниципальную должность, ежемесячной доплаты к пенсии, оспариваемые законоположения не могут рассматриваться как нарушающие права заявителя.

В связи чем, доводы административного истца и его представителя о противоречии п.3.1 Положения части 5.1 Федерального Закона РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ, ч. 1-3, 9 ст. 13.1 Закона Курской области от 11.12.1998 г. № 35-3KO, статье 4 ГК РФ, основаны на неправильном толковании вышеприведенных норм права. При этом ссылки представителя административного истца, что ограничение такой доплаты должно быть не ниже установленной абз. 1 части 3 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года № 35-ЗКО 23 процента денежного вознаграждения министра Курской области, также является необоснованным, поскольку положения Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО и Устава Будановского сельского поселения такого ограничения не содержат.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, ежемесячные доплаты к пенсиям (пенсии за выслугу лет) для лиц, замещавших государственные должности в субъекте Российской Федерации, а также муниципальные должности, по своей правовой природе являются дополнительным, помимо назначаемой на общих основаниях пенсии, обеспечением данной категории граждан, в силу чего при изменении законодателем правил исчисления таких доплат и их размера право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение государственной пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушается (определения от 1 октября 2009 года № 1060-О-О, от 23 ноября 2017 года № 2716-О, от 26 ноября 2018 года « 2910-О, от 25 марта 2021 года № 584-О, от 15 октября 2024 года №2633-О и др.).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» и пунктом 1.2 оспариваемого Положения, указанная ежемесячная доплата к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе района выплачивается за счет средств бюджета Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, предусмотренных на очередной финансовый год, и является расходным обязательством местного бюджета.

Исходя из изложенного, учитывая пояснения представителей административных ответчиков по вопросу принятия оспариваемого Положения и представленные доказательства, в том числе о том, что бюджет муниципального образования является дотационным (т.1 л.д. 143-204, т.2 л.д. 108), суд приходит к выводу, что ограничение в п.3.1 Положения размера исчисления ежемесячной доплаты суммой фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 1 процентом денежного вознаграждения министра Курской области не является произвольным и установлено с учетом социально-экономического положения и возможностей бюджета муниципального образования. 

Вместе с тем, проверяя соответствие пункта 3.2 Положения, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Положениями абз. 2 статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО установлен порядок назначения доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) лицам, чей срок осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе превысил 5 лет. Названным порядком предусмотрено увеличение размера ежемесячной доплаты на 3 процента денежного вознаграждения министра Курской области за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и ограничение общей суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) для глав сельских поселений с численностью до 500 человек - 29 процентов денежного вознаграждения министра Курской области. Установленный региональным законодателем порядок расчета доплаты с учетом стажа осуществления полномочий позволяет индивидуализировать назначаемую выплату и является обязательным для муниципального законодателя. 

Однако из анализа оспариваемой части п. 3.2 Положения следует, что Собранием депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области установлен иной порядок исчисления ежемесячной доплаты к пенсии по старости, согласно которому общая сумма фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - ограничена 10 процентами денежного вознаграждения министра Курской области, и как следствие, исключена возможность увеличения размера ежемесячной доплаты к пенсии на 3 процента за каждый полный год осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе свыше пяти лет.

В такой ситуации пункт 3.2 Положения следует признать недействующим в части ограничения общей суммы фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости (фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности) и размера ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) для главы сельского поселения с численностью до 500 человек - 10 процентами денежного вознаграждения министра Курской области, как противоречащий части 5.1 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ и части 3 статьи 13.1 Закона Курской области N 35-ЗКО.

Выводы суда подтверждаются вступившим в законную силу решением Курского областного суда от 17 октября 2019 года, которым удовлетворен административный иск ФИО2 и признан недействующим пункт 3.2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 5 от 2 февраля 2018 года (т.1 л.д. 90-97).

Аналогичное толкование статьи 13.1 Закона Курской области от 11 декабря 1998 года N 35-ЗКО дано апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2019 № 39-АПА19-1, которым отменено решение Курского областного суда от 20.11.2018 и признан не действующим в части пункт 3.2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Дедовского сельсовета Советского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утв. решением Собрания депутатов Дедовского сельсовета Советского района Курской области от 12.01.2018 N 6 (т.3 л.д. 44-47).

В силу части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что с 1.01.2025 года на основании решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области N 58 от 25 декабря 2024 года выплата ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной на основании оспариваемого нормативного правового акта, прекращена, при этом оспариваемое Положение применялось только в отношении ФИО2, суд в соответствии со статьей 215 КАС РФ и разъяснениями пунктами 38, 40 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50, приходит к выводу, что п.3.2 Положения, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года (в редакции решения № 55 от 25.12.2024 года), в части ограничения общей суммы фиксированной выплаты для главы сельского поселения с численностью до 500 человек 10 процентами денежного вознаграждения министра Курской области - подлежат признанию недействующим со дня принятия, поскольку признание недействующим с момента вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, предусмотренных статьей 3 КАС РФ.

Исходя из обстоятельств дела, в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте Будановского сельсовета в сети Интернет. 

Руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 215, 217 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Курский областной суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить частично.

Признать не действующим со дня принятия пункт 3.2 Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшего полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 55 от 25.12.2024 года), в части слов «10 процентов».

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО2 к Администрации Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, Собранию депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области о признании недействующим в части п.3.1. Положения о порядке назначения, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) Главе Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области, осуществлявшему полномочия выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе, утвержденного решением Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 5 от 02 февраля 2018 года (в редакции решения Собрания депутатов Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области № 55 от 25.12.2024 года).

Сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию на официальном сайте Будановского сельсовета Золотухинского района Курской области в сети Интернет в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Курский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, т.е. с 18.02.2025года.

Председательствующий судья: Н.А. Мигущенко