Дело № 2а-763/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июля 2021 года Северский городской суд Томской области в составе

председательствующего Ребус А.В.

при секретаре Гуцул О.С., Бутовской М.А., помощнике судьи Величкиной А.А., 

с участием административного истца ФИО1, 

представителя административного истца ФИО2,

административного ответчика ФИО3, 

представителя административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности № ** от 29.04.2021,

рассмотрев в открытом судебном административное исковое заявление ФИО1 к государственному регистратору ФИО3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконной государственной регистрации прекращения права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО3 в котором, с учетом уточнения административных исковых требований, просит признать незаконной государственную регистрацию прекращения права собственности административного истца на земельный участок с кадастровым номером **. 

Требования административный истец обосновывает тем, 11.03.2021 она получила в Отделе ОГКУ «Томский областной многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» по ЗАТО Северск уведомление Северского отдела Управления Росреестра по Томской области о государственной регистрации права собственности муниципального образования на земельный участок от 10.03.2021 года №**, из которого узнала о государственной регистрации права собственности муниципального образования Городского округа – закрытого административного образования Северск Томской области, номер регистрационного действия ** от 10.03.2021 на земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес]. Государственная регистрация права собственности муниципального образования - Городского округа – закрытого административного образования Северск Томской области осуществлена в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Закона при государственной регистрации прекращения права на ** (земельный участок) вследствие отказа от такого права на основании заявления собственника о прекращении права собственности от 25.02.2021 года №** административным ответчиком в Северском отделе Управления Росреестра по Томской области Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии. Однако, 25.02.2021 она не подавала такого заявления (о прекращении права собственности на весь земельный участок с кадастровым номером **). В своем заявлении от 25.02.2021 года №** просила об отказе только от той части указанного земельного участка, которая составляет 196 кв. м (всего участок состоит из двух частей – 448 кв. м и 196 кв. м, разделенных дорогой). Таким образом, в результате незаконно произведенного административным ответчиком действия, нарушено её право собственности на данный земельный участок. Административным ответчиком нарушены положения ст. 2, 41 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости», ст. 11.4 Земельного кодекса РФ. 

Определением Северского городского суда Томской области от 16.06.2021 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области.

Определением Северского городского суда Томской области от 29.06.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица, привлечено Областное государственное казенное учреждение «Томский областной многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг».

Административный истец ФИО1, в судебном заседании просила административные исковые требования удовлетворить, дополнительно пояснила, что не имела намерений отказываться от права собственности на весь участок, в заявление просила об отказе только от той части земельного участка, которая составляет 196 кв.м., о чем указала в заявлении о неоднократно говорила при подаче заявления. 

Представитель административного истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства, в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Просил их считать за его объяснения, дополнительно указал, что при проведении правовой экспертизы документов, в случае неясности, административный ответчик должен был вынести отказ в регистрации. 

В судебном заседании административный ответчик государственный регистратор ФИО3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области с административными исковыми требования не согласилась. В письменном отзыве указала, что 25.02.2021 года в Управление, поступило заявление ** (номер обращения в информационной системе отправителя **) о прекращении права собственности на земельный участок, расположенный по [адрес], кадастровый номер **. Одновременно с ним были поданы: Постановление Главы Администрации г. Северска Томской области № ** от 16.05.1997 и выданное на его основании Горкомземом г. Северска Томской области Свидетельство о праве собственности на землю серия ** №** от 20.05.1997 (регистрационная запись **) с приложенным чертежом границ. Перечисленные документы, представленные для осуществления государственной регистрации прекращения права на земельный участок, отражены в Описи документов, принятых для оказания государственных услуг ** от 25.02.2021 (приложения 1-4).Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены статьей 53 Земельного кодекса РФ, согласно части 2 которой, отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права. В соответствии с положениями статьи 56 Закона «О регистрации недвижимого имущества», государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли. К указанному в ч. 1 ст. 56 Закона заявлению прилагается правоустанавливающий документ на земельный участок либо документ, устанавливающий или удостоверяющий право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельный участок или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права. 10.03.2021 государственным регистратором прав осуществлена государственная регистрация прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок, расположенный по [адрес], кадастровый номер **. Иных документов на государственную регистрацию в отношении спорного объекта недвижимости не поступало. В заявлении, поступившем 25.02.2021 года в Управление, ** заявитель просит осуществить государственную регистрацию прекращения права собственности в отношении объекта недвижимости – земельный участок, расположенный по адресу[адрес]. Так же, указанное выше заявление содержит заполненную графу «Примечание» следующего содержания: «Общая площадь участка (с кадастровым номером **) 644 кв. м, который состоит из зу1 с площадью 448 кв. м и зу2 с площадью 196 кв.м. Отказ от части земельного участка с площадью 196 кв.м. (см. на План-Приложение к свидетельству)». Сведения указанные в графе «Примечание» заявления ** носят информационный характер. В представленном Постановлении Главы Администрации г. Северска Томской области № ** от 16.05.1997 и выданном на его основании Горкомземом г. Северска Томской области Свидетельстве о праве собственности на землю серия ** №** от 20.05.1997 (регистрационная запись **) содержатся сведения о передаче в частную собственность ФИО1 земельного участка расположенного в ОСЛ «Мир», имеющего следующие характеристики: участок на землях сельскохозяйственного назначения, цель-садоводство, площадь 644 кв.м. ЕГРН содержит запись об объекте недвижимости – земельный участок расположенный по [адрес], кадастровый номер **. Характеристики: категория – земли населенных пунктов, разрешенное использование – садоводство, декларированная площадь – 644 кв.м. Указанные сведения были внесены в ЕГРН 16.11.2005. Так же ЕГРН содержит сведения о незарегистрированных правах (вид права – собственность, правообладатель – ФИО1). При проведении правовой экспертизы представленных документов было установлено, что на момент подачи заявления 25.02.2021 ** в ЕГРН не содержалось иных актуальных и (или) погашенных записей в отношении спорного объекта недвижимости, иных погашенных записей в отношении спорного объекта недвижимости, иных обращений в отношении спорного объекта недвижимости не подавалось. Исходя из выше изложенного, заявление ** подано в отношении объекта недвижимости, сведения о котором внесены в ЕГРН и являются актуальными. Из анализа норм действующего законодательства, следует, что отказ от права собственности возможен и допускается в отношении объекта недвижимости – земельный участок. В соответствии с п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. Согласно ст. 128 ГК РФ к числу объектов гражданских прав относятся именно вещи, а не части вещей. В соответствии с ч. 2 ст. 8 Закона о регистрации, характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, относится к основным сведениям об объекте недвижимости. В ЕГРН, в частности, вносятся следующие основные сведения об объекте недвижимости: описание местоположении объекта недвижимости, кадастровый номер объекта недвижимости ( ч.4 ст. 8 Закона о регистрации). Индивидуализация отдельного земельного участка как объекта недвижимости, а значит, как объекта земельных отношений, гражданских правоотношений осуществляется с помощью кадастрового учета. Из вышеуказанного следует, что отказ от права собственности на часть земельного участка не предусмотрен в рамках ст. 53 ЗКРФ и ст. 56 Закона о регистрации. Сведения о разделе земельного участка, расположенного по [адрес], кадастровый номер **, а также документов, подтверждающих изменение его основных характеристик в ЕГРН не имеется. Таким образом, заявление ** было подано в установленном Законом о регистрации порядке в отношении объекта недвижимости, сведения о котором содержатся в ЕГРН с приложением необходимых документов. По результатам правовой экспертизы было принято законное решение о проведении государственной регистрации прекращения права собственности ФИО1

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО4, действующий на основании доверенности № ** от 29.04.2021, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на административное исковое заявление государственного регистратора ФИО3

Представитель заинтересованного лица Администрации ЗАТО Северск ФИО5, действующая на основании доверенности №** от 15.01.2021, в судебное заседание не явилась, представила отзыв на административное исковое заявление в котором указала, что земельный участок с кадастровым номером **, принадлежащий до 10.03.2021 на праве собственности административному истцу имеет площадь 644 кв.м. Административный истец обратился в орган регистрации прав с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок, указав в заявлении от 25.02.2021 № ** площадь земельного участка, от которого отказывается, в размере 196 кв.м, что не соответствует учетным данным площади земельного участка, содержащимся в ЕГРН (644 кв.м). Собственник вправе отказаться от права собственности на земельный участок, как объект недвижимого имущества, имеющий характеристики, позволяющие определить его в качестве индивидуально определенной вещи, тогда как административный истец в заявлении указал характеристики земельного участка (площадь), которые отсутствовали в ЕГРН. Поскольку указанный административным истцом земельный участок (с заявленной площадью) не является самостоятельным объектом недвижимого имущества, индивидуальными характеристиками, позволяющими определить его на местности, не обладает, у регистрирующего органа не имелось правовых оснований для регистрации отказа административного истца на часть земельного участка.

Заинтересованное лицо областное государственное казенное учреждение «Томский областной многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг» (далее ОГКУ «МФЦ») в судебное заседание своего представителя не направило, извещено надлежащим образом, директор заинтересованного лица К. представил отзыв на административное исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 обратилась в отдел МФЦ по ЗАТО Северск 25 февраля 2021 года с заявлением об отказе от права собственности на земельный участок или долю в праве общей собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения. Форма заявления утверждена приказом Росреестра от 19.08.2020 № **. К заявлению были приложены правоустанавливающие документы на земельный участок (постановление и свидетельство на право собственности на землю). Заявитель хотела отказаться от части земельного участка площадью 196 квадратных метров. Сотрудник МФЦ неоднократно разъясняла о необходимости выделения доли в отдельный земельный объект, но заявитель настояла на принятии документов (о чем составлена запись на описи). Представленные документы по настоянию ФИО1 были приняты и направлены для регистрации. Все составленные на приеме документы были прочитаны заявителем, с их содержанием она была согласна, вследствие чего и подписала. На расписке о приеме документов заявитель собственноручно проставила отметку о том, что она настаивает на принятии документов в таком виде. Обо всех оставленных примечаниях в пакете документов все стороны были уведомлены, о чем имеются соответствующие отметки на описях, что так же подтверждается подписью ФИО1 В соответствии с п. 5 приложения № 4 к соглашению о взаимодействии МФЦ и Органа основания для отказа в приеме документов у сотрудника МФЦ отсутствовали.

На основании ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Заслушав объяснения административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2, административного ответчика государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО3, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области ФИО4, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В судебном заседании установлено, что на основании личного заявления ФИО1, свидетельства о праве на наследство по закону от 21.04.1997 №** и результатов инвентаризации земельного участка, ФИО1 выдано постановление главы Администрации г. Северска Томской области № ** от 16.05.1997 о переоформлении документов на землепользование в ОСЛ «Мир» на ФИО1, в котором постановлено: Передать в собственность земельный участок в ОСЛ «Мир» площадью 644 кв.м., ФИО1, проживающей по [адрес]. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству выдать ФИО1 свидетельство на право собственности на землю. Правлению ОСЛ «Мир» внести изменения в учетные данные по земельному участку (л. д. 58).

На основании указанного постановления главы Администрации г. Северска Томской области №** от 16.05.1997 ФИО1 выдано свидетельство на право собственности на землю серии РФ ** № ** от 20.05.1997, в соответствии с которым ФИО1 приобретен участок на землях сельскохозяйственного назначения. Цель-садоводство. Площадь сельхозугодий 644 кв.м, из них пашни 644 кв.м. (л.д. 6-8). 

25.02.2021 ФИО1 обратилась в ОГКУ «ТО МФЦ» по ЗАТО Северск, где сотрудник заполнила заявление о прекращении права собственности на земельный участок площадью 196 кв.м, расположенные по [адрес]. В данном заявлении в примечании указано, что общая площадь участка (с кадастровым номером **) 644 кв.м, который состоит из зу1 Площадью 448 кв.м и зу2 площадью 196 кв.м. Отказ от части земельного участка площадью 196 кв.м. (л.д. 32 оборотная сторона). 

К данному заявлению были приложены постановление главы Администрации г. Северска Томской области № ** от 16.05.1997, свидетельство на право собственности на землю от 20.05.1997 № **, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг. В указанной описи документов административным истцом ФИО1 собственноручно указано, что она настаивает на приеме документов в указанном виде, отказывается от части земельного участка площадью 196 кв.м. (л.д. 34).

При этом, согласно Уведомления о государственной регистрации права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок или земельную долю №** от 10.03.2021 Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществлена государственная регистрация права собственности муниципального образования: Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области, № ** от 10.03.2021 на земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес]. Государственная регистрация права собственности муниципального образования: Городской округ - закрытое административно-территориальное образование Северск Томской области, осуществлена в соответствии с частью 4 статьи 56 Закона при государственной регистрации прекращения права собственности на ** (земельный участок) вследствие отказа от такого права на основании заявления собственника о прекращении права собственности от 25.02.2021 № ** (л. д. 5).

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса Российской Федерации, право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством.

Условия и порядок отказа лица от права на земельный участок установлены пунктом 2 статьи 53 Земельного кодекса РФ, согласно которому отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

В соответствии с ч.1 ст.78 Конституции Российской Федерал Федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц.

Согласно п.4 Постановления Правительства РФ от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Управление является территориальным органом Росреестра (Положение об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, утвержденное приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 (в редакции Приказа Росреестра от 23.01.2017 № П/0027) (л.д.90-98).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, утвержденным приказом Росреестра от 30.05.2016 № П/0263 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации» (далее - Положение) Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее соответственно - Росреестр, территориальный орган Росреестра) по Томской области, сокращенное наименование - Управление Росреестра по Томской области (далее - Управление), осуществляющее функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - государственная регистрация прав на недвижимое имущество), государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Томской области (п.1 Положения).

ОГКУ «ТО МФЦ» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области и филиалом федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Томской области заключено Соглашение №** от 27.03.2020 о взаимодействии при предоставлении государственной услуги, такой как «Государственная услуга по государственному кадастровому учету недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». 

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и соглашением о взаимодействии, МФЦ осуществляет следующие функции: работу по приему необходимых документов; информирование и консультирование заявителей по вопросам организации предоставления государственных и муниципальных услуг в МФЦ; доставку необходимых документов из МФЦ в соответствующие органы, а также доставку результатов предоставления государственных и муниципальных услуг; иные функции, указанные в соглашении о взаимодействии.

Особенности государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок вследствие отказа от права собственности на него установлены статьей 56 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (Закон о регистрации недвижимости).

В соответствии с ч. 1,2 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости, государственная регистрация прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от соответствующего права собственности осуществляется на основании заявления собственника земельного участка или земельной доли, с приложением правоустанавливающего документа на земельный участок либо документа, устанавливающего или удостоверяющего право на земельную долю. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если право собственности на эти земельный участок или земельную долю ранее было зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

При государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены эти земельные участки или земельная доля, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода права (ч. 4 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости). В силу ч. 3 ст. 56 Закона о регистрации недвижимости при государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок или земельную долю вследствие отказа от такого права, не зарегистрированного ранее в Едином государственном реестре недвижимости, положения ч. 3 ст. 69 настоящего закона не применяются, т.е. регистрация ранее возникшего права собственности необязательна.

В силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством. 

Поскольку нормами Земельного кодекса Российской Федерации не определено понятие отказа от права собственности на земельный участок как основания прекращения права собственности, в данном случае применимы общие нормы гражданского законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

В соответствии со ст. 236 ГК РФ, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В судебном заседании установлено, что 25.02.2021 ФИО1 при обращении в ОГКУ «ТО МФЦ» по ЗАТО Северск с заявлением, фактически от принадлежащего ей имущества (спорного земельного участка) полностью не отказывалась, действий, определенно свидетельствующих о ее намерении и устранении от владения, пользования и распоряжением этим земельным участком, не совершала. Напротив, ее действия были направлены на сохранение части земельного участка, при отчуждении его части, о чем указано в заявлении. Подписывая заявление, она была уверена в том, что подписывает заявление об отказе от части земельного участка площадью 196 кв.м. при сохранении оставшееся площади в 448 кв.м., а не об отказе от него полностью. Данные обстоятельства административный истец подтвердила в судебном заседании. 

В соответствии с положениями статьи 8.1 ГК РФ государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра (абзац второй пункта 1); уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы, а в случаях, указанных в пункте 4 настоящей статьи, также наступление соответствующего обстоятельства (пункт 5).

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных указанным федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

Согласно пункту 3 статьи 6, статье 9 КАС РФ одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

Это выражается также в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства РФ мер для всестороннего и полного установления и исследования всех фактических обстоятельств по административному делу в целях правильного его разрешения.

Исходя из приведенных норм при проведении правовой экспертизы представленных ФИО1 документов государственный регистратор должен был установить не только наличие формальных оснований для осуществления регистрации, таких, как объем представленных документов, но и учесть волеизъявление административного истца ФИО1, которая выразила намерение об отказе от собственности земельного участка в части, о чем было ею указано в представленных документах. 

Поданное истцом заявление не свидетельствует о реальном намерении административного истца ФИО1 устраниться от всех правомочий в отношении земельного участка, составляющих содержание права собственности на него, и не может рассматриваться как отказ от права собственности, предусмотренный статьями 235, 236 ГК РФ в качестве основания прекращения права собственности на земельный участок в целом.

В данном случае регистрация прекращения права собственности на весь земельный участок административного истца произведена неправомерно, поскольку в материалах дела отсутствует заявление, в котором бы ФИО1 выражала волеизъявление на отказ от собственности на земельный участок, расположенные по [адрес], площадью 644 кв.м. При этом не может быть учтен довод административного ответчика о том, что истец о намерении отказа от части участка указала в примечаниях, которые носят только информационный характер. Свои намерения истец также указала в Описи документов, где точно выразила свою волю. Как следует из письменного отзыва руководителя ОГКУ «МФЦ» административному истцу при оформлении заявления был разъяснен порядок разделения земельных участков, при этом она настаивала на подаче заявления в такой форме, указывая на отказ от части участка. 

Волеизъявление ФИО1 было направлено на отказ от части земельного участка, в тоже время ею не были предоставлены предусмотренные законодательством документы на часть земельный участка, от которого она хотела отказаться. При указанных обстоятельствах, оснований для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности на весь земельный участок не имелось при наличии волеизъявления истца на отказ от части участка, который был зафиксирован в подаваемом заявлении. 

С учетом изложенных обстоятельств и доказательств в их совокупности, положений закона, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к государственному регистратору ФИО3 Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области о признании незаконной государственной регистрации прекращения права собственности удовлетворить.

Признать незаконной государственную регистрацию прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером **, расположенный по [адрес], общей площадью площадью 644 кв.м, вследствие отказа от права собственности. 

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Северский городской суд Томской области.

Председательствующий А.В. Ребус

Мотивированное решение изготовлено 21.07.2021

УИД 70RS0009-01-2021-000973-77