Дело № 2а-1370/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Кемерово 18 октября 2018 года

Кемеровский районный суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Анучкиной К.А., 

при секретаре Лугма О.В., 

рассмотрев дело по административному иску Общества с ограниченной ответственностью микрофинансовая компания «Лайм-Займ» к УФССП по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району, старшему судебному приставу ОСП по Кемеровскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя, обязании старшего судебного пристава-исполнителя отменить постановление об окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя произвести полный комплекс мер принудительного характера, 

УСТАНОВИЛ:

Микрофинансовая компания «Лайм-Займ» (ООО) обратилось в суд с административным иском к УФССП по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району, старшему судебному приставу ОСП по Кемеровскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя, обязании старшего судебного пристава-исполнителя отменить постановление об окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя произвести полный комплекс мер принудительного характера. Требования мотивирует тем, что мировым судьей судебного участка №1 Кемеровского судебного района Кемеровской области выдан судебный приказ по делу № 2-721-1/18 от 24 апреля 2018 года в отношении должника ФИО2 о взыскании задолженности по договору займа № от 13 декабря 2016 года с учетом судебных расходов в сумме 6700 рублей 00 копеек. Административным истцом вышеуказанный исполнительный документ направлен заказным письмом в ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области, вместе с заявлением о возбуждении исполнительного производства. По результатам рассмотрения заявления о возбуждении исполнительного производства 18 июля 2018 года возбуждено исполнительное производство № судебным приставом исполнителем ФИО1 ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области. Копию постановления о возбуждении исполнительного производства административный истец не получал. В силу ч.1 ст.12 ФЗ «О судебных приставах» обязанность по принятию мер, направленных на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов возложена на судебного пристава-исполнителя. Частями 2 и 3 ст.5 ФЗ «Об исполнительном производстве» так же установлено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений. Согласно ст. 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Для достижения этих целей судебный пристав-исполнитель совершает исполнительные действия, которые направлены на создание условий применения мер принудительного исполнения и на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Закон наделяет судебного пристава-исполнителя комплексом правомочий для этого, перечисленных в ст. ст. 64 и 68 ФЗ «Об исполнительном производстве». Согласно ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа. Административный истец, как взыскатель по исполнительному производству № от 18.07.2018 в заявлении о возбуждении исполнительного производства указал такую информацию. Согласно Письму ФССП России «Методические рекомендации о порядке взыскания исполнительского сбора» от 08.07.2014 года N 0001/16 (далее - Методические рекомендации № 0001/16) п. 2.4.1 закреплено, что постановление о возбуждении исполнительного производства направляется по адресам, указанным в исполнительном документе. В случае, если постановление о возбуждении исполнительного производства не получено должником при направлении (вручении) указанными способами (например, должник не явился за получением, организация отсутствует и т.д.), должник считается извещенным надлежащим образом, но судебный пристав-исполнитель принимает меры к уведомлению должника по иным адресам (по информации взыскателя, данным ЕГРЮЛ, ЕГРИП, ФМС России и т.д.) или иными способами (повторное направление простой почтовой корреспонденцией, СМС-оповещение, автоматический обзвон, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки). В частности, согласно части 2 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике. Адрес электронной почты и контактные данные могут быть указаны на официальном сайте должника-организации и т.д. Кроме того, в соответствии с пп.2 п.1 ст.64 ФЗ «Об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия: запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки. Согласно п.1 ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления, ходатайства лиц, участвующих в исполнительном производстве (далее - заявления, ходатайства), могут быть поданы на любой стадии исполнительного производства. Таким образом, в заявлении о возбуждении исполнительного производства административным истцом, как стороной исполнительного производства (взыскатель), заявлено ходатайство о направлении запросов в ЦЗН Кемеровской области, в адресное Бюро Кемеровской области, запрос в Управление по делам ЗАГС Кемеровской области об изменении фамилии, имени и отчества, смерти. Так как административный истец ходатайствовал о направлении запросов в конкретный государственный орган о получении конкретных сведений в отношении должника, следовательно, данные ходатайства должны быть рассмотрены, согласно Методическим рекомендациям по определению порядка рассмотрению заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве (утв. Директором ФССП- главным судебным приставом ФИО3 от 11 апреля 2014 года), в порядке и сроках, предусмотренные ст. 64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве» с вынесением постановления об удовлетворении полностью или частично об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. Поскольку, Микрофинансовой компанией «Лайм-Займ» не было получено данное постановление, административный истец приходит к выводу: судебный пристав-исполнитель ФИО1 проигнорировал данные ходатайства, что влечет нарушение право административного истца, как взыскателя на участие в исполнительном производстве, а так же на своевременное заявления ходатайств о проведении тех или иных исполнительных действий по исполнительному производству № от 18.07.2018, в целях взыскания задолженности по вступившему в законную силу исполнительному документу. Таким образом, ФЗ «Об исполнительном производстве» наделяет правом судебного пристава- исполнителя совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа, административный истец ходатайствовал о направлении запросов в ЦЗН региона (получение сведений о постановке на учёт в качестве безработного с последующей выплатой соответствующего пособия), в Адресное Бюро региона (получение сведений о постановке на регистрационный учет по месту пребывания и жительства в соответствии с Законом «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах российской федерации»), запрос об изменении фамилии, имени и отчества, запросы в кредитные учреждения (получение сведений о наличии/отсутствии счета, открытого на имя должника, а так же о наличии денежных средств). Получение данных сведений необходимо в рамках исполнительного производства с последующим применением мер принудительного взыскания для понуждения должника к исполнению требований исполнительного документа. Обращает внимание суда, что на территории Кемеровской области находятся кредитные организации, у которых так же имеется специальное разрешение (лицензия) Центрального банка Российской Федерации с правом осуществлять банковские операции (Федеральный закон «О банках и банковской деятельности» от 02.12.1990 N 395-1), следовательно, на имя должника может быть открыт расчетный счет в одном из перечисленных кредитных организациях с наличием денежных средств, подлежащих к взысканию. Судебный пристав-исполнитель направил запросы в рамках электронного документооборота ПК АИС ФССПП лишь в те кредитные учреждения, с которыми заключено соглашение информационном взаимодействии между ФССП и Ассоциацией российских банков (далее по текст АРБ) (Соглашение от 03 июня 2014 года №0001/18/А-01/1 Т-351). Однако, такие кредитные учреждения как, например, Альфа-банк, Газпромбанк, ФК «Открытие» не являются членами АРБ. Направление запросов судебным-приставом исполнителем только рамках электронного документооборота, установленного соглашением между ФССП и АРБ, противоречит основным задачам и принципам исполнительного производства (ст. 2, 4 ФЗ «Об исполнительном производстве»). 23 августа 2018 года исполнительное производство № от 18.07.2018 года окончено «если невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в банках или иных кредитных организациях, за исключением случаев, когда настоящим Федеральным законом предусмотрен розыск должника или его имущества п.3 ч.1 ст. 46 ФЗ «Об исполнительном производстве». В соответствии с п.6 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику. Следовательно, направить в адрес административного истца такое постановление судебный пристав-исполнитель должен был в срок до 24 августа 2018 года (включительно). По состоянию на дату подписания административного искового заявления копию постановления об окончании исполнительного производства с приложенными документами административный истец получил. Согласно ст.218 КАС РФ от 08.03.2015 № 21-ФЗ, ч. 1 ст. 121 ФЗ «Об исполнительном производстве» предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава РФ, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействия) могут быть оспорены в суде. С жалобой в порядке подчиненности в вышестоящий в порядке подчиненности орган или в вышестоящее в порядке подчиненности должностное лицо, по тому же предмету, который указан в административном исковом заявлении, административный истец не обращался. Согласно п.3 ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Об окончании исполнительного производства № от 18.07.2018 года административный истец узнал 12 сентября 2018 года с официального сайта ФССП России (Банк данных исполнительных производств). Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» согласно п. 15 бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. С учетом того, что судебный пристав-исполнитель проигнорировал ходатайства, заявленные в возбуждении исполнительного производства, а соответственно, не приняты меры, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов, что влечет грубое нарушение прав административного истца как взыскателя по исполнительному производству, в части право взыскателя на заявление ходатайств по исполнительному производству, совершением соответствующих процессуальных действий судебного пристава-исполнителя, последующим совершением исполнительных действий и применении мер принудительного воздействия. На основании этого, административный истец считает, что такое постановление подлежит отмене начальником отдела- старшим судебным приставом ОСП по Кемеровскому район; УФССП России по Кемеровской области. Просит признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 по не принятию процессуального решения по содержащимся, в заявлении о возбуждении исполнительного производства, ходатайств, а, следовательно, не принятии мер принудительного характера, направленные на своевременное, полное и правильное исполнение исполнительных документов; обязать начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области отменить постановление судебного пристава исполнителя ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО1 А об окончании исполнительного производства № от 18.07.2018.; обязать судебного пристава-исполнителя произвести полный комплекс принудительного характера, направленных на взыскание задолженности отношении должника исполнительному производству № путем направления запросов во все кредитные учреждения находящиеся на территории Кемеровской области, запросы в ЦЗН Кемеровской области, в Адресное бюро ГУ МВД России по Кемеровской области, в Управление по делам ЗАГС Кемеровской области о перемене фамилии, имени, отчества, о смерти должника.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом и своевременно, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Представитель УФССП по Кемеровской области, старший судебный пристав ОСП по Кемеровскому району, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц. 

Судебный пристав-исполнитель ОСП по Кемеровскому району ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований. Суду пояснила, что судебными приставами был получен судебный приказ и на основании него возбуждено исполнительное производство. Все запросы по исполнительному производству делаются в автоматическом режиме в рамках заключенных соглашений. Осуществлялся выезд по месту жительства должника, она там не проживает, является многодетной матерью, доходы не установлены. Ее место жительства родственникам не известно. Один из детей является инвалидом, на него получает пособие. В качестве безработной на учете не состоит. С 2013 года нигде не работает. Исполнительный лист может быть предъявлен истцом снова, ничего не препятствует. Права истца нарушены не были.

Выслушав судебного пристава-исполнителя ОСП по Кемеровскому району, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса. 

На основании п.п.1,2 ч.9 ст.220 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд. При отсутствии любого из названных выше условий действие должностного лица не может быть признано незаконным. 

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации. Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Как установлено судом, 18.07.2018 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Кемеровскому району УФССП России по Кемеровской области ФИО4 на основании судебного приказа и заявления взыскателя возбуждено исполнительное производство № в отношении ФИО2 (26-31). Кроме того, заявление истца о возбуждении исполнительного производства от 15.06.2018 года содержит ходатайство о направлении запросов в организации.

В рамках исполнительных действий судебным приставом –исполнителем были сделаны запросы в кредитные организации, МВД России –подразделение ГИБДД, ПФР, организации связи,, ГУВД МВД России (л.д.34), осуществлен выезд по месту жительства должника (л.д.35).

23.08.2018 года исполнительное производство окончено в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества либо получить сведения о наличии принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, находящихся на счетах, во вкладах или на хранении в кредитных организациях, за исключением случаев, когда предусмотрен розыск (л.д.38). Судебный приказ возвращен взыскателю (л.д.37). Постановление направлено истцу 11.09.2018 года и получено истцом 18.09.2018 года (л.д.39-40).

В силу п.1 ст.50 Закона об исполнительном производстве стороны исполнительного производства вправе знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве. До окончания исполнительного производства стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение, утверждаемое в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к бездействию должностного лица относится неисполнение должностным лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этого лица.

Согласно ст.64.1 Закона об исполнительном производстве, заявления, ходатайства рассматриваются должностными лицами службы судебных приставов в соответствии с их полномочиями, предусмотренными настоящим Федеральным законом. Заявление, ходатайство передаются должностным лицам службы судебных приставов в трехдневный срок со дня поступления в подразделение судебных приставов. Если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие исполнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Постановления об отказе в удовлетворении ходатайств судебным приставом не выносилось, не выносилось и постановление об удовлетворении ходатайств об изготовлении запросов в учреждения, которые не входят в перечень учреждений в рамках электронного документооборота ПК АИС ФССПП, с которыми заключено соглашение информационном взаимодействии между ФССП и Ассоциацией российских банков (Соглашение от 03 июня 2014 года №0001/18/А-01/1 Т-351).

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Таким образом, при разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В данном случае, одновременное наличие таких условий не усматривается.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Законом об исполнительном производстве, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Несмотря на наличие бездействия судебного пристава-исполнителя, выразившегося в не рассмотрении ходатайств взыскателя в установленный законом срок суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, так как в ходе судебного заседания суду не было представлено доказательств нарушения прав административного истца, являющихся следствием данного бездействия, что является одним из условий для удовлетворения иска. 

Таким образом, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований ООО микрофинансовой компании «Лайм-Займ» в полном объеме. 

Кроме того, истец не лишен права повторного предъявления исполнительного документа к исполнению. 

Согласно ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Суд считает настоящее административное исковое заявление поданным в срок. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному иску микрофинансовой компании «Лайм-Займ» к УФССП по Кемеровской области, ОСП по Кемеровскому району, старшему судебному приставу ОСП по Кемеровскому району, судебному приставу-исполнителю ОСП по Кемеровскому району ФИО1 о признании незаконным бездействия судебного пристава- исполнителя, обязании старшего судебного пристава-исполнителя отменить постановление об окончании исполнительного производства, обязании судебного пристава-исполнителя произвести полный комплекс мер принудительного характера, отказать. 

Копию решения направить лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 22.10.2018 года.

Председательствующий: