Дело № 2а-1006/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска, в составе 

судьи Богомолова С.В., 

при секретаре Холназаровой Р.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Администрации города Ульяновска к судебному приставу-исполнителю межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Ульяновска обратилась в суд с административным иском к УФССП России по Ульяновской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству № 38894/18/73017. 

Требования мотивированы тем, что 05.12.2018 судебным приставом - исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО1 в рамках исполнительного производства № 38894/18/73017 вынесено постановление о взыскании с должника, администрации города Ульяновска, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей.

Считают, что постановление, устанавливая ответственность в виде взыскания исполнительского сбора, нарушает имущественные права администрации города Ульяновска.

23.11.2018 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №38894/18/73017 на основании исполнительного листа ФС № 017370619 от 15.11.2018, выданного на основании решения Ленинского районного суда города Ульяновска по гражданскому делу № 2а-2871/2018, вступившего в законную силу 30.10.2018, предмет исполнения: обязать администрацию города Ульяновска произвести ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в городе Ульяновске на улице Федерации в районе домов №№ 1,3,15,17,34,45,47,103, на улице Марта в районе домов №№ 13, 21.

Администрация города Ульяновска является исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления, денежные средства которого имеют целевой характер, используются в соответствии с местным бюджетом Утвержденным Ульяновской Городской Думой. За нецелевое использование бюджетных средств законом РФ предусмотрена административная и уголовная ответственности.

Бюджет муниципального образования «город Ульяновск» формируется в соответствии с Решением Ульяновской Городской Думы Ульяновской области от 23.09.2014 № 119 «О принятии Устава муниципального образования «город Ульяновск»».

Администрация города Ульяновска не является органом, который самостоятельно, за счет внутренних резервов может произвести ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в городе Ульяновске на улице Федерации в районе домов №№ 1,3,15,17,34,45,47,103, на улице Марта в районе домов №№ 13,21, в связи с чем для надлежащего исполнения решения суда администрации необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ.

В соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации для заключения муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд необходимо руководствоваться нормами Федерального закона от 05 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Указанными нормами установлена процедура, порядок и сроки проведения закупок товаров, работ, услуг.

Так же в соответствии с п. 12.3.1 свода правил СП 78.13330.2012 «СНиП 3.06.03-85. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Министерства регионального развития РФ от 30.12.2012 № 272, асфальтобетонные смеси следует укладывать весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С.

В 2014 году постановлением администрации города Ульяновска от 08.10.2013 № 4375 (с учетом изменений, внесенных постановлением администрации города Ульяновска от 30.03.2018 № 469) об утверждении муниципальной программы «Развитие дорожного хозяйства и повышение безопасности дорожного движения в муниципальном образовании «город Ульяновск»» была утверждена соответствующая муниципальная программа. Основными задачами программы являются: увеличение пропускной способности автомобильных дорог и транспортной доступности районов муниципального образования "город Ульяновск"; обеспечение безопасности дорожного движения. Перечень основных мероприятий в том числе по разделу «Развитие дорожного хозяйства», включает в себя следующие содержание автомобильных дорог, мостов, включая тротуары и межквартальные дороги 4 и 5 категорий; реконструкция, ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог и тротуаров; ремонт, капитальный ремонт и очистка ливневой канализации; приобретение специализированной дорожной техники; разработка проектно-сметной документации на выполнение ремонта, капитального ремонта, строительства и реконструкции автомобильных дорог и искусственных сооружений на них. Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих признаках организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию города Ульяновска возложено исполнение более 40 вопросов местного значения, в числе организация в границах городского округа в том числе: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в профилактике терроризма и экстремизма, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, организация благоустройства и озеленения территории поселения и прочее.

Дорожную деятельность на территории муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет отраслевой (функциональный) орган администрации города Ульяновска - Управление дорожного хозяйства и транспорта администрации города Ульяновска (далее - Управление) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии со ст.69.2 Бюджетного кодекса РФ, Постановлением администрации города Ульяновска от 18.12.2015 № 6478 «О порядке формирования муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений муниципального образования «город Ульяновск» и финансового обеспечения выполнения муниципального задания», распоряжением Управления от 29.12.2017 МБУ «Дорремстрой» утверждено муниципальное задание на 2018 и на плановый период 2019 и 2020, на выполнение работ по организации содержания автомобильных дорог и искусственных сооружений на них на территории муниципального образования «город Ульяновск».

Администрация города Ульяновска не устраняется от исполнения вступившего в законную силу решения суда, но исполнить в течение 5 дней указанное выше решение без соблюдения всех процедур, предписанных нормами действующего законодательства для его исполнения, не представляется возможным.

Исполнительский сбор относится к санкции штрафного характера, вследствие чего на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Согласно Постановлению Конституционного суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п.1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты сбора в полном объеме.

Исходя из вышеизложенного, полагают, что в данном случае в действиях администрации г. Ульяновска отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде исполнительского сбора.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен прокурор Ленинского района г. Ульяновска.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещались. 

Исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему. 

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ч. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 105 названного закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Вступившим 3.10.2018 в законную силу решением Ленинского районного суда г. Ульяновска от 27.07.2018 по административному делу №2а-2871/2018 на администрацию города Ульяновска возложена обязанность произвести ремонт асфальтобетонного покрытия тротуара в городе Ульяновске на улице Федерации в районе домов № 1, 3, 15, 17, 34, 45, 47 и 103, на улице Марата в районе домов №№ 13, 21.

На основании вступившего в законную силу решения суда был выдан исполнительный лист, на основании которого 23.11.2018 было возбуждено исполнительное производство №38894/18/73017-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

05.12.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора в размере 50 000 рублей по указанному исполнительному производству.

Администрация муниципального образования «город Ульяновск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «город Ульяновск» (ст. 1 Устава МО «город Ульяновск»).

В силу ст. 28 Устава МО «город Ульяновск» принятие Устава города Ульяновска и внесение в него изменений и дополнений, утверждение (отклонение) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и отчета о его исполнении, утверждение изменений (дополнений) в местный бюджет относятся к исключительной компетенции Городской Думы.

В силу ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому п. 1 ст. 81 ФЗ «Об исполнительном производстве» должен применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты этого сбора в полном размере.

В соответствии с ч.1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло меры для надлежащего исполнения обязательства.

Для применения данной меры ответственности должно быть установлено и доказано, что должник имевший возможность в установленный срок, исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, небрежности или не должной осмотрительности, необходимые действия не совершил.

В рассматриваемом случае в действиях административного истца отсутствует виновное неисполнение в установленный срок требований Закона об исполнительном производстве, являющееся необходимым признаком для наступления ответственности и применения санкций в виде взыскания исполнительского сбора.

Администрация города Ульяновска является бюджетным учреждением и на все денежные средства имеют целевой характер и используются в соответствии с утвержденной Ведомственной структурой расходов бюджета муниципального образования. Для надлежащего исполнения решения суда необходимо заключить муниципальный контракт на выполнение подрядных работ, что требует значительно более пятидневного срока и с учетом даты вынесения постановления о взыскания исполнительного сбора указанные работы очевидно в силу объективных причин не могли быть проведены. 

Суд приходит к выводу о том, что неисполнение решения суда в пятидневный срок после получения постановления о возбуждении исполнительного производства в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда, что дает основания для освобождения администрации города Ульяновска от ответственности в виде уплаты исполнительского сбора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-181 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск Администрации города Ульяновска удовлетворить.

Освободить Администрацию города Ульяновска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №38894/18/73017-ИП. 

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Богомолов.