Дело № 2-339/2024

УИД 13 RS 0001-01-2024-000431-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Кемля 20 сентября 2024 г.

Ичалковский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Малова М.И.,

при секретаре Капитоновой О.А.,

с участием в деле:

истца прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, в лице помощника прокурора Буренковой О.П.,

ответчиков - муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, 

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия в лице Ичалковского ОВО – филиала,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному образовательному бюджетному учреждению «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор Ичалковского района Республики Мордовия, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском, указав, что прокуратурой Ичалковского района проведена проверка исполнения законодательства о несовершеннолетних и молодежи, а также исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасных условий образовательного процесса, в том числе законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищённости зданий (территорий) образовательных учреждений, принадлежащих администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, в том числе МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия. 

В ходе указанной проверки установлено, что данное учреждение отнесено к четвертой категории опасности, однако требования, предъявляемые к объектам указанной категории образовательной организацией, не соблюдаются. Так, здание школы не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» и его территории, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Данное обстоятельство нарушает права несовершеннолетних на обеспечение их безопасности при пребывании в образовательном учреждении. 

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района в адрес главы Ичалковского района Дмитриевой В.Г. 9 февраля 2024 г. внесено представление. В своем ответе на данное представление глава Ичалковского района указала, что нарушение будет устранено по мере поступления денежных средств, однако, до настоящего времени выявленное нарушение федерального законодательства не устранено. Дальнейшее неисполнение требований законодательства в сфере обеспечения образовательной организации, ее антитеррористической защищенности может привести к негативным последствиям, ставит под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, посещающих данную образовательную организацию, а также ее работников и иных лиц, поскольку не обеспечена безопасность от потенциальных террористических посягательств.

С учетом изложенного истец просит обязать МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия оснастить здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия профинансировать проведение указанных мероприятий в целях устранения нарушений закона в течении шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В судебном заседании представитель истца - прокурор Буренкова О.П. заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить, по вышеизложенным основаниям. 

Представитель ответчика - директор МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании не присутствовала, ходатайствовала о рассмотрении дела в её отсутствие, заявленные исковые требования признала.

Представитель ответчика - администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражения на иск не подавались.

Третье лицо - представитель ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. 

В соответствии с частями 3, 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, ввиду следующего.

В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних в защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов, в том числе при наличии угрозы такого нарушения.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, устанавливают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (пп. «д» п. 24 Требований).

В силу пунктов 1 и 2 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственника нести бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия ОГРН 

<

***>), является действующим юридическим лицом, и его образовательная деятельность лицензирована (л.д. 6-9, 26-27).

Уставом МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия определено, что учреждение является образовательной организацией и осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования (л.д. 10-25).

Учредителем учреждения является Ичалковский муниципальный район. Функции учредителя от имени Ичалковского муниципального района осуществляет администрация Ичалковского муниципального района (п. 1.5 Устава).

Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными правовыми актами Республики Мордовия, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, настоящим уставом и локальными актами (п. 1.9 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде (п. 1.10 Устава).

Источниками формирования имущества Учреждения в денежной и иных формах являются, в том числе, средства районного бюджета Ичалковского муниципального района в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели (п.6.3 Устава).

14 августа 2024 г. исполняющим обязанности прокурора Ичалковского района Республики Мордовия принято решение о проведении проверки исполнения требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасных условий образовательного процесса, в том числе законодательства о противодействии терроризму, в части антитеррористической защищённости зданий (территорий) образовательных учреждений, принадлежащих администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (л.д.51).

Из акта проверки от 19 августа 2024 г., составленного помощником прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, усматривается, что в нарушение требований законодательства здание МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 52).

При этом ранее (9 февраля 2024 г.), в адрес главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Дмитриевой В.Г. прокурором Ичалковского района Республики Мордовия внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму и экстремизму (л.д. 28-30).

Как следует из сообщения главы Ичалковского муниципального района Республики Мордовия Дмитриевой В.Г. от 11 марта 2024 г., указанные нарушения требований федерального законодательства будут устранены по мере поступления денежных средств (л.д. 31-32).

Между тем, как следует из акта проверки готовности организации, осуществляющей образовательную деятельность, к новому 2024/2025 году от 31 июля 2024 г., мероприятия по обеспечению антитеррористической защищённости МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» выполнены не в полном объеме, а именно: необходимо оборудовать объект (территорию) системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 34-45).

По сообщению начальника Ичалковского ОВО филиал ФГКУ ОВО ВНГ РФ по Республике Мордовия от 8 августа 2024 г., в МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» систем оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не имеется (л.д. 46-50).

В силу статей 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. 

В соответствии со статьей 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Таким образом, действующими нормами законодательства определена обязанность по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что здание МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, не оснащено.

С учетом установленных обстоятельств, требование прокурора об обязании оснастить здание МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» такими системами, является законным и подлежит удовлетворению. При этом суд учитывает, что учредителем МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» является Ичалковский муниципальный район, функции учредителя, от имени которого осуществляет администрация Ичалковского муниципального района. Поскольку самостоятельно исполнить требование действующего законодательства без надлежащего финансирования ответчик МОБУ «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» не может, требование об обязании администрации Ичалковского муниципального района профинансировать проведение указанные мероприятия, суд также находит законным и обоснованным.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Принимая во внимание изложенное, учитывая конкретные обстоятельств дела, характера исковых требований, особенностей условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени, считаю необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения суда - в течение шести месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, что, по мнению суда, является разумным и достаточным сроком.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск прокурора Ичалковского района Республики Мордовия, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному общеобразовательному бюджетному учреждению «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, администрации Ичалковского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности устранить нарушения в сфере антитеррористической защищенности, удовлетворить.

Обязать муниципальное общеобразовательное бюджетное учреждение «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) оборудовать здание школы, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Ичалковского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>) обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здания муниципального общеобразовательного бюджетного учреждения «Берегово-Сыресевская средняя общеобразовательная школа» Ичалковского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>, системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Ичалковский районный суд Республики Мордовия.

Решение в окончательной форме составлено 20 сентября 2024 г.

Судья Ичалковского районного суда 

Республики Мордовия М.И. Малов

.

.

.

.

.

.

.

.

.

.

. 

.

.

.

.

.

.

. 

.

. 

.