Дело № 2-1754/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 июля 2020 года г. Зеленодольск

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Дианкиной А.В.

при секретаре судебного заседания Рыбакиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка» Зеленодольского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Зеленодольскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка» Зеленодольского муниципального района обратилось в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, Зеленодольскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан, судебному приставу-исполнителю Зеленодольского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО1 об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 от 26.09.2019. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением Зеленодольского городского суда РТ удовлетворены требования Управления Роспотребнадзора РТ об обязании административного истца устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации здания учреждения, путем эксплуатации в соответствии с проектом, по которому оно было построено. На основании судебного акта возбуждено исполнительное производство №. Выделение денежных средств, проведение процедуры выбора подрядчика не позволили исполнить судебный акт в сроки, установленные судебным приставом-исполнителем. В декабре 2017 года судебным приставом-исполнителем зафиксировано частичное исполнение решения суда, что отражено в акте от 20.12.2017 о совершении исполнительных действий. 26.09.2019 постановлением судебного пристава-исполнителя ФИО1 исполнительное производство окончено. Одновременно вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства в отношении административного истца о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб. Административный истец с данным постановлением не согласен, так как не извещен о наложении исполнительского сбора, постановление о взыскании которого, не поступало.

3 июля 2020 судьей Зеленодольского городского суда Республики Татарстан вынесено определение о переходе к рассмотрению данного дела по правилам гражданского судопроизводства.

Представитель истца МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка» ЗМР – ФИО2, действующая на основании приказа, в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, пояснив, что микрорайон, в котором расположен МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка», насчитывает около 2 000 жителей. Исполнение решение суда подразумевало одновременное сокращение численности детей на две группы, что влекло за собой неблагоприятные последствия для родителей, у которых отсутствовала возможность устроить своих детей в иные дошкольные учреждения, поскольку таковых на территории микрорайона Сосновый Бор пгт Васильево не имеется. В связи с этим, было принято решение исполнять решение суда постепенно, набор в новые группы не производился, в связи с чем к 1 сентября 2018 года численность групп в детском саду сократилась до двух и решение суда к этому сроку было исполнено. Кроме того, просила учесть, что судом предоставлялась отсрочка исполнения решения суда до 1 сентября 2017 года, в ходе плановой проверки срок устранения нарушений Роспотребнадзором устанавливался до 1 ноября 2018 года. 

Представители ответчиков Зеленодольского РОСП УФССП России по РТ, УФССП по РТ, судебный пристав-исполнитель Зеленодольского РОСП УФССП по РТ ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. 

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. 

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. 

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 74 и 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. 

При применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Из представленных доказательств усматривается, что решением Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 15 марта 2016 года постановлено: административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в Зеленодольском, Верхнеуслонском, Камско-Устьинском районах к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ, Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан по эксплуатации здания Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ по адресу: 

<

адрес>, с нарушениями санитарного законодательства. 

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации здания Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ по адресу: 

<

адрес>, путем его эксплуатации в соответствии с проектом по которому оно было построено. 

В остальной части административного иска отказать.

Решение вступило в законную силу с 25 апреля 2016 года.

Постановлением Зеленодольского РОСП УФССП по РТ от 16.06.2016 возбуждено исполнительное производство № в отношении МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № «Сосенка» ЗМР, на основании исполнительного листа № от 25.04.2016, предмет исполнения обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ, Исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района РТ устранить нарушения санитарного законодательства при эксплуатации здания Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад общеразвивающего вида № 36 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района РТ по адресу: 

<

адрес>, путем его эксплуатации в соответствии с проектом по которому оно было построено. 

Из п. п. 2, 3 постановления о возбуждении исполнительного производства следует, что должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления, а также разъяснено, что в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

В связи с неисполнением вышеуказанного указанного постановления в установленный срок, постановлением Зеленодольского РОСП УФССП по РТ от ДД.ММ.ГГГГ с МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. 

Определением Зеленодольского городского суда РТ от 27.05.2017 Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида №26 «Сосенка» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, предоставлена отсрочка исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 15.03.2016г. по делу № сроком до 01.09.2017г.

Оценив представленные доказательства, суд считает требование истца об освобождении от исполнительского сбора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из пояснений заведующей МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР ФИО2 в судебном заседании следует, что согласно проекту МБДОУ «Детский сад «Сосенка» ЗМР РТ рассчитан на 40 детей, тогда как его посещали 76 детей. Исполнение решения суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства срок - 5 дней, было невозможным, поскольку влекло за собой одновременное сокращение численности детей, посещающих детский сад, до двух групп. В этом случае у родителей отсутствовала возможность устроить своих детей в иные дошкольные учреждения, поскольку таковых на территории микрорайона Сосновый Бор пгт Васильево не имеется. В связи с этим, было принято решение исполнять решение суда постепенно, с момента вынесения решения суда набор в новые группы не производился.

Согласно акту о выполнении предписаний 30/147 от 18.11.2016 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР приняты меры по устранению нарушений: с 01.09.2017 закрыта 1 группа (раннего возраста, в каждой группе мебель подобрана в соответствии с ростовозрастными особенностями детей, уборочный инвентарь хранится в шкафу для хранения уборочного инвентаря и др.).

Согласно акту о выполнения предписаний 30/142 от 10.10.2017 МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР приняты меры по устранению нарушений: с 01.09.2018 в учреждении функционирует 2 группы в соответствии с проектом, по которому оно было построено, в помещение пищеблока приобретен разделочный стол для обработки готовой продукции, обеспечено достаточным количеством моечных ванн для разных видов продуктов, установлена раковина для рук персонала, приобретен стеллаж из нержавеющей стали для мытья и хранения кухонной посуды, групповая площадка группы №1 перенесена на участок с травяным покрытием, составлен сметный расчет на капитальный ремонт кровли и системы электроснабжения, устройство газона. Проведено санитарно-эпидемиологическое обследование медицинского кабинета. Получена лицензия на ведение медицинской деятельности.

Указанные обстоятельства также нашли свое подтверждение в акте совершения исполнительных действий от 20.12.2017 (л.д.20), согласно которому с целью проверки исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем осуществлен выход и со слов заведующей установлено, что решение суда исполнено частично, а именно, с 01.09.2017 в детском саду функционирует 3 группы.

Актом совершения исполнительных действий от 24.09.2019 установлено, что решение суда исполнено в полном объеме, а именно в детском саду функционирует одна группа младшего возраста и вторая группа старшего возраста.

Согласно ч. 1 ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование. Частью 2 указанной статьи гражданам гарантирована общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона РФ «Об образовании в РФ» № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного образования.

Абзацем четвертым пункта 2.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15 мая 2006 № 5-П определено, что применительно к конституционному праву на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в системной связи с конституционным принципом равенства означает, что каждый ребенок имеет равную с другими, не зависящую от социального происхождения, места жительства, а также иных обстоятельств, возможность развития личности, а равенство возможностей при получении образования предполагает равный доступ в существующие государственные или муниципальные образовательные учреждения.

Для реализации этого права органы муниципальных образований обязаны создать достаточную сеть муниципальных дошкольных учреждений, с учетом СанПиН, тем самым обеспечить потребность детей дошкольного возраста в получении услуги. При этом предоставление места в детском саду должно учитывать требования территориальной доступности.

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, поэтому часть 1 статьи 81 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств, что не исключает освобождение от уплаты сбора в полном объеме.

В данном случае виновное противоправное бездействие должника в неисполнении решения суда отсутствует. В течение установленного пятидневного срока с момента возбуждения исполнительного производства реальное исполнение решения суда было невозможно в связи с необходимостью исполнения должником взятых на себя обязательств, требующих определенных временных затрат.

Так со всеми родителями (законными представителями), посещающих детский сад детей, были заключены договоры на оказание образовательных услуг, по условиям которых МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР обязалось зачислить ребенка в группу детского сада до выпуска его в школу.

Таким образом, за счет выпуска детей старших групп, к 01.09.2017 г. МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР планировало привести количество детей посещающих детский сад до проектной численности.

Данное обстоятельство послужило основанием для предоставления отсрочки исполнения решения Зеленодольского городского суда РТ от 15.03.2016г. по делу №2а-597/2016 сроком до 01.09.2017г.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида №36 «Сосенка» ЗМР отсутствовала реальная возможность исполнения решения суда к моменту истечения 5 дневного срока с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Поскольку должником предпринимались меры, направленные на поэтапное исполнение решения суда и устранение нарушений санитарных правил и норм, в связи с чем суд полагает возможным освободить истца от исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка» Зеленодольского муниципального района удовлетворить. 

Освободить МБДОУ «Детский сад общеразвивающего вида «Сосенка» Зеленодольского муниципального района от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Зеленодольского РОСП УФССП России по РТ от 06 апреля 2017 года, вынесенного в рамках исполнительного производства № 45388/16/16029-ИП.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде 03.08.2020.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья