Дело № 12-16/2019 г. Мировой судья Пашкевич Д.Э.

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 ноября 2019 года р.п. Шаранга

Судья Шарангского районного суда Нижегородской области Рыжова О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в р.п.Шаранга Нижегородской области жалобу директора филиала № 10 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности,

проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, изучив представленные материалы,

установил:

Согласно протоколу № 42 об административном правонарушении от 29 августа 2019 года для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 страхователем Муниципальным унитарным предприятием «Шарангское пассажирское автотранспортное предприятие» 26 марта 2018 года в филиал регионального отделения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации были представлены недостоверные сведения, влияющие на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2018 году.

На основании представленных страхователем сведений филиалом регионального отделения было назначено пособие по временной нетрудоспособности, рассчитанное из минимального размера оплаты труда (МРОТ) на день наступления страхового случая.

В ходе выездной проверки установлено, что ФИО3 принята на работу в МУП «Шарангское ПАП» на неполную ставку, размер ее ставки составил 0,5.

Таким образом, в связи с предоставлением страхователем МУП «Шарангское ПАП» недостоверных сведений о размере застрахованного лица филиалом регионального отделения ГУ НРО ФСС РФ были понесены излишние расходы, общая сумма которых составила 3 590 рублей 16 копеек.

Постановлением мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица МУП «Шарангское ПАП» ФИО2 прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе директора филиала №10 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 ставится вопрос об отмене постановления мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2, возвращении дела на новое рассмотрение мировому судье. Мотивирует это тем, что часть 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусматривает ответственность за представление сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в неполном объеме или в искаженном виде.

Пунктом 3 «Положения об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года № 294, установлено, что страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и документов, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что страхователи, у которых среднесписочная численность физических лиц, в пользу которых производятся выплаты и иные вознаграждения, за предшествующий расчетный период превышает 25 человек, представляют в сроки, установленные пунктом 3 Положения, в территориальный орган Фонда по месту регистрации сведения, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (далее - реестр сведений), в электронной форме по форматам, установленным Фондом.

Согласно пункту 16 вышеуказанного Положения расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации. Контроль за полнотой и достоверностью сведений, необходимых для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, осуществляют территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 Положения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 26.14 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) территориальные органы страховщика проводят выездные проверки страхователей на основании разрабатываемых указанными органами ежегодных планов выездных проверок страхователей.

Пунктами 1 и 2 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ предусмотрено, что выездная проверка страхователя проводится на территории (в помещении) страхователя на основании решения руководителя (заместителя руководителя) территориального органа страховщика. 

В силу пункта 7 статьи 26.16 Закона № 125-ФЗ в рамках выездной проверки может быть проверен период, не превышающий трех календарных лет, предшествующих календарному году, в котором вынесено решение о проведении выездной проверки.

Нарушение, допущенное должностным лицом МУП «Шарангское ПАП» ФИО2, было обнаружено в ходе выездной проверки, которая была проведена в соответствии с планом проверок на 2019 год и на основании решения о проведении проверки от 19 августа 2019 года №86/ПДС. По результатам проверки был составлен акт от 29 августа 2019 года № 86/ПДС, в котором отражены факты нарушения.

Исследовав материалы проверки, в отношении директора МУП «Шарангское ПАП» ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении от 29 августа 2019 года № 42.

Как было установлено, ФИО2 представил сведения, влияющие на размеры пособий застрахованным лицам, в установленный законом срок, но в неполном, искаженном виде. До дня обнаружения этого вида правонарушения ФИО2 не исполнял требование закона, регламентирующего предоставление достоверных сведений, то есть инкриминируемое ему правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Фактически ФИО2 предоставил достоверные сведения, влияющие на размер пособия застрахованному лицу, во время выездной проверки, после того, когда было выставлено требование о предоставлении документов от 19 августа 2019 года.

Санкция части 4 статьи 15.33 КоАП РФ применима в отношении должностного лица в случае неисполнения им обязанностей, возложенных на него законодательством, то есть представление достоверных сведений, необходимых для назначения страхового обеспечения в полном объеме.

Поскольку ФИО2 представил в Филиал №10 ГУ - НРО ФСС РФ недостоверные сведения для назначения государственного пособия своим работникам, к нему должна быть применима часть 4 статьи 15.33 КоАП РФ.

Считает постановление мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 незаконным, поскольку мировой судья необоснованно применил пункт 6 часть 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель филиала №10 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, в своем заявлении просит рассмотреть жалобу без его участия, жалобу поддерживает (л.д. 57).

Должностное лицо МУП «Шарангское пассажирское автотранспортное предприятие» ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом и своевременно, причина неявки неизвестна.

Изучив доводы жалобы директора филиала №10 Государственного учреждения - Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования РФ ФИО1, проверив и исследовав материалы дела, оценив собранные доказательства каждое в отдельности и в совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года является законным, и оно не подлежит отмене.

В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 4 статьи 15.33 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде.

Судом установлено, что страхователем Муниципальным унитарным предприятием «Шарангское ПАП» в филиал регионального отделения Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу ФИО3 были представлены недостоверные сведения, влияющие на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов в 2018 году.

На основании представленных страхователем сведений филиалом регионального отделения было назначено пособие по временной нетрудоспособности, рассчитанное из минимального размера оплаты труда (МРОТ) на день наступления страхового случая.

В ходе выездной проверки установлено, что ФИО3 принята на работу в МУП «Шарангское ПАП» на неполную ставку, размер ее ставки составил 0,5.

Таким образом, в связи с предоставлением страхователем МУП «Шарангское ПАП» недостоверных сведений о размере застрахованного лица филиалом регионального отделения ГУ НРО ФСС РФ были понесены излишние расходы, общая сумма которых составила 3 590 рублей 16 копеек.

Из представленных материалов следует, что правонарушение ФИО2 было совершено в результате совершения конкретного действия – предоставления недостоверных сведений о размере ставки застрахованного лица, влияющем на право получения застрахованными лицами и исчисление размера соответствующего вида страхового обеспечения, иных выплат и расходов.

Нижегородская область с 1 января 2012 года по 31 декабря 2020 года участвует в реализации пилотного проекта по назначению и выплате пособий по временной нетрудоспособности и в порядке, установленном постановлением Правительства РФ № 294 от 21 апреля 2011 года. Данным постановлением утверждено Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта.

Согласно п.п. 2, 3 вышеуказанного Положения при наступлении страхового случая застрахованное лицо (его уполномоченный представитель) обращается к страхователю по месту своей работы (службы, иной деятельности) с заявлением о выплате соответствующего вида пособия (далее - заявление) и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма заявления утверждается Фондом.

Страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

Таким образом, указанными нормативно-правовыми актами установлены конкретные сроки предоставления документов. 

Суд приходит к выводу о том, что нарушение было допущено ФИО2 непосредственно при предоставлении документов (недостоверные сведения), на основании которых были начислены недостоверные суммы пособия застрахованному лицу.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, доводы жалобы суд отвергает, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в своем постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как видно из протокола об административном правонарушении, датой совершения вменяемого ФИО2 правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, является 27 марта 2018 года (л.д. 3-6).

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. 

С учетом того, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ истек, мировой судья обоснованно пришел к выводу о необходимости прекращения производства по данному делу на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. 

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления мирового судьи о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в отношении ФИО2 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 4.5, п. 1 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка Шарангского судебного района Нижегородской области от 26 сентября 2019 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 оставить без изменения, а жалобу директора филиала №10 Государственного учреждения – Нижегородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Судья О.А. Рыжова