Гражданское дело №

УИД: 05RS0№-97

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Избербаш 26 марта 2021 года

Избербашский городской суд Республики Дагестан в составе: 

председательствующего судьи Нурбагандова Н.М.,

при секретаре Магомедовой Ш.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан (далее по тексту ОПФР по РД), Управлению ОПФР по РД в г. Избербаш, государственному казенному учреждению Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту ГКУ РД «Центр ГО и ЧС») о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях со дня обращения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Избербашский городской суд РД с исковым заявлением к Управлению ОПФР по РД в г. Избербаш, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях со дня обращения, он - ФИО1 в 1999 году был принят на службу спасателем Избербашской МПСС Министерства по делам ГО ЧС РД и по сегодняшний день является спасателем 2-го класса. 

12.01.2005г. МЧС по РД реорганизовано в СЧС Дагестана на основании Указа Госсовета РД №28 от 17.02.2005г., а ФИО1 переназначен на должность спасателя службы СЧС Дагестана, тоесть поменялось название организации, а суть работы осталась той же.

22.09.2009г. ФИО1 уволен с занимаемой должности по основаниям ликвидации организации, 23.09.2009г. принят на должность спасателя спасательной службы ГУ «Центр ГО и ЧС» приказ №2-к от 23.09.2009г.

С 2009г.по сегодняшний день в Министерстве по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан РФ изменений не было.

Из вышеизложенного вытекает, что ФИО1 непрерывно проработал спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах 21 год, некоднократно участвовал вликвидациях последствий чрезвычайных ситуаций на территории России, что отражено и в его трудовой книжке. 

Согласно п.16 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 22.04.2020) "О страховых пенсиях", сохранены праванадосрочное назначениестраховой пенсии,лицам проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных служб профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста. 

Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" определен перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда в соответствии с пунктом "л" статьи 12 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации": Спасатель, спасатели: 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса Коды в соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов26534.

Перечень должностей и специальностей работников, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с работой спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях в соответствии со статьей 78(2) Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" утв. постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702.Настоящий Перечень применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в порядке,установленном постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 Кодыв соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов Спасатель, спасатели 1, 2, 3 классов, спасатель международного класса26534.ФИО1 неоднократно участвовал в ликвидации чрезвычайных ситуаций, что и даёт ему право выхода на досрочную пенсию

Данные коды, дающие ему право выхода на досрочную пенсию, его работодатель обязан был предоставить в ПФР России, так как он является спасателем 2-го класса (удостоверение в материалах дела имеется), что он и сделал с 1999 по 2004г.г., а далее почему не предоставлял ему неизвестно, в нарушение вышеуказанных Постановлений Правительства. С имеющимися основаниями он письменно обратился в ПФР РФ по РД в г.Избербашв 2018 году, приложив все письменные доказательства, с целью назначения ему досрочной страховой пенсии. В том же году он получил ответ из Пенсионного фонда, который полностью противоречит законодательству и приложенным им документам. А именно ему выдали справку, в которой указано, что он проработал с кодами сложности всего 3 года по имеющимся у них сведениям. Других разъяснений Пенсионный фонд ему не дал.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 131-132 Гражданского процессуального кодекса РФ, ФЗ «О страховых пенсиях» №400, Постановлением Правительства РФ от 1 октября 2001 г. N 702, Постановлением Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665, просит признать решение Управления Пенсионного фонда РФ по г.Избербаш № 90707/18 от 14.02.2018 г. об отказе в назначении пенсии незаконным; включить периоды работы с 08 декабря 1999 г. по 15 декабря 2020г. в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах 21 год, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, и обязать Управление Пенсионного фонда РФ в г.Избербаш назначить ФИО1 трудовую пенсию досрочно, с даты обращения за ее назначением, то есть, с 14 февраля 2018 года; обязать ГКУ РД «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций предоставить в ПФР РоссииКодыв соответствии с общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов 26534.

Определением суда от 27.01.2021 г. к участию в деле в качестве соответчика было привлечено Отделение Пенсионного фонда России по РД.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал свои исковые требования и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что Он работает уже 22 года. Когда устроился на работу, он рассчитывал и был уверен, что устраивается в серьезную организацию, где у него будет достойная пенсия и страховые выплаты. Получается, по истечении лет ему еще нужно будет проработать спасателем еще 20 лет. В 60-65 лет спасателем работать невозможно. Каждые 2-3 года они должны проходить аттестацию, и получается, что он не справится и его выкинут на улицу. Спасателями должны работать молодые ребята. Он 14.02.2018г. обращался за назначением пенсии, но ему отказали. Он каждый год проходит аттестацию и ему становится все тяжелее и тяжелее. Стал задумываться о том, что нужно менять профессию, поэтому обратился в пенсионный фонд. Коллеги старше него тоже есть, он видел как они работают. В п.2 своих исковых требований он просит включить период его работы с 08.12.1995г. по 15.12.2020г. в качестве спасателя в профессиональных аварийно-спасательных службах 21 год, в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку он засчитан в общий стаж, но коды не включены. Он хочет, чтобы привели в соответствие условия труда. Его работодатель должен был в Пенсионный фонд предоставлять спецкоды и повышенный коэффициент оплаты. Код, дающий право на досрочную пенсию – 26534. Согласно постановлению Правительства РФ №702 он имеет право на досрочную пенсию. Говорят, что с 1999г. по 2004г. они являлись федеральными работниками, но такого не было, они были всегда республиканской службой, но работодатель по другому думал о них. Работодатель должен был проводить оценку труда и выплачивать в Пенсионный фонд повышенный коэффициент, но этого не делалось, в этом вся причина. Просит удовлетворить его исковые требования в полном объеме.

Представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования ФИО1 и просил удовлетворить их в полном объеме по изложенным в исковом заявлении основаниям, дополнительно пояснив, что в ФЗ № 151, в ст. 38, ни в одной из них не указано, что спасатель должен обеспечиваться из республиканского бюджета или федерального. О бюджетных средствах здесь вообще ничего не говорится. Согласно вышеназванному закону он по всем категориям входит в число лиц, которым положена досрочная пенсия. Пенсионный фонд и Минюст не правомочны разъяснять законы, если у них нет средств, то это их проблемы, где их искать. Они ссылаются на законы и постановление Правительства РФ, и просят удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика ГУ ОПФР по РД ФИО3 исковые требования ФИО1 не признал, просил отказать в их удовлетворении, пояснив, что истец обращался в Пнсионный фонд в феврале 2018г. с заявлением о назначении ему досрочно трудовой пенсии. В виду того, что он выработал льготный стаж, дающий ему право для назначения досрочной льготной пенсии. При рассмотрении предоставленных им документов и выписки из индивидуального лицевого счета было обнаружено, что у истца не имеется проставленных кодов об особых условиях труда, которые дают право на назначение досрочной пенсии. Ввиду чего ему было отказано в назначении досрочной льготной пенсии. Из представленных документов истца, который исчислял свой стаж с 1999г. по 2018г., следует, что за особые условия труда оплачивались работодателем и выставлялись коды, дающие право на назначение досрочной трудовой пенсии, только за 2002г, 2003г. и 2004г. За остальные года занимаемая должность не оплачивать как за тяжелые условия труда. Выписки из индивидуального лицевого счета подтверждают, что работодателем не были оплачены повышенные коэффициенты страховых взносов и не проставлены коды, дающие право на досрочную пенсию. Коды должен проставлять работодатель, работник не должен предоставлять коды. Коды проставлены за 2002г., 2003г. и 2004г., страховые взносы за эти года оплачены. В 2005г. была реорганизация и в 2009г. учреждение стало казенным. Истцу было отказано в назначении досрочной пенсии из-за того, что не были предоставлены коды. Код, на который ссылается истец, это код соответствующего Списка, который дает основания для назначения досрочной пенсии. Но они должны отражаться в Выписке из ИЛС. Если от работодателя нет никаких страховых отчислений и нет подтверждения льготного стажа, оснований для назначения досрочной пенсии не имеется. В ходе судебного заседания представителем работодателя также был подтвержден тот факт, что за занимаемую истцом ФИО4 должность не были уплачены повышенные коэффициенты, в связи с этим нет оснований для назначения досрочной страховой пенсии. В этой связи просит отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1.

Представитель ответчика ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» ФИО5 исковые требования ФИО1 не признала и просила отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что с 01.04.2005г. ФИО1 был назначен на должность спасателя Избербашской межрайонной поисково-спасательной службы в СЧС Дагестан. С 23.09.2009г. он был принят на должность спасателя 2 класса Избербашской межрайонной поисково-спасательной службы в ГУ РД «Центр ГО и ЧС». Наше учреждение является подведомственным учреждением МЧС РД и работает на основании Устава и не является федеральным органом исполнительной власти. Согласно Списку лиц, имеющих право на досрочную пенсию п.16 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» определен круг лиц, которым назначается пенсия. Согласно данному Уставу источником финансирования является республиканский бюджет РД и разрешение вопроса о расширении круга лиц, имеющих прав на досрочное назначение пенсии за счет включения его в спасатели субъекта РД, которое истец ставит перед нашим учреждением, является исключительной прерогативой законодателя и не относится к полномочиям учреждения. Мы не имеем в этой связи возможности выставить данные коды. Должен был быть издан какой-либо закон на республиканском уровне, чтобы реализовать это право. Это право реализовано на федеральном уровне, но не на республиканском. Они были «федералами», а сейчас учреждение подведомственно МЧС РД и они действуют уже на основании Устава, и в этой связи ему перестали выставлять коды в соответствии с п.16 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях». В статье указано право на досрочное назначение пенсии. Право подразумевает под собой, что должны были реализовать этот закон на республиканском уровне. Они не указывают коды, потому что соответствующий закон не принят на республиканском уровне. Федералы же реализовали, приняв Федеральный закон от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Также это право нужно было реализовать на республиканском уровне. Без выделения денежных средств они не могут выставлять коды и делать отчисления в Пенсионный фонд. Раньше у них была госслужба и они относились к РФ, сейчас с 2005 г. они относятся к субъекту. Они не могут перечислять средства за то, что не предусмотрено законом и не реализовано на уровне субъекта РФ. Эта проблема возникает во всех субъектах РФ. Они не могут предоставить коды и делать отчисления в Пенсионный фонд за ФИО1

Выслушав объяснения истца ФИО1, его представителя ФИО2, представителей ответчиков ГУ ОПФР по РД ФИО3, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» ФИО5, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах.

Согласно ст.8 Всеобщей Декларации прав человека каждый человек имеет право на эффективное восстановление в правах компетентными национальными судами в случаях нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом.

В соответствии со ст.4, ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) ч. 1 ст. 8 ФЗ-400 от 28.12.2013 г.

Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч.2 ст. 8 ФЗ-400).

Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (ч. 3 ст. 8 ФЗ-400).

В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 г., страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.

Ссылаясь на указанное положение закона, и на то, что «он проработал спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах 21 год, некоднократно участвовал вликвидациях последствий чрезвычайных ситуаций на территории России, что отражено и в его трудовой книжке» истец ФИО1 обратился в суд с настоящим иском. 

В силу статьи 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Из трудовой книжки истца ФИО1 и архивной справки ГКУ РД «Центр ГО и СЧ» № 07-1-3/1355 от 14.09.2020 г. следует, 08.12.1999 г. истец ФИО1 был принят в спасателем в Избербашскую межрайонную поисково-спасательную службу Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий РД (далее по тексту Избербашская МПСС МЧС Дагестана) по 9 разряду ЕТС; 14.07.2000 г. ему присвоена квалификация «Спасатель»; 29.11.2001 г. – «Спасатель 3 класса»; 19.11.2003 г. – «Спасатель 2 класса»; 01.04.2005 г., в связи с реорганизацией МЧС Дагестана в Республиканскую государственную службу по обеспечению мероприятий гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Республики Дагестан (далее по тексту СЧС Дагестана) на основании Указа Госсовета РД № 28 от 17.02.2005 г., ФИО1 был переназначен на должность спасателя Избербашской МПСС СЧС Дагестана»; 22.09.2009 г. ФИО1 был уволен из Избербашской МПСС СЧС Дагестана, в связи с ликвидацией СЧС Дагестана Указом Президента РД от 13.05.2009 г. № 98; 23.09.2009 г. ФИО1 был принят спасателем 2 класса в Избербашскую ПСС ГУ «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций» (далее по тексту ГУ «Центр ГО и ЧС»), созданное на основании Постановления Правительства РД № 284 от 01.09.2009 г. Постановлением Правительства РД № 452 от 30.11.2011 г. путем изменения типа существующего ГУ «Центр ГО и СЧ» создано ГКУ РД «Центр ГО и СЧ», в котором истец ФИО1 работает по настоящее время. 

Замечаний относительно содержания трудовой книжки истца ФИО1, ее оформления у представителей ответчика ОПФР по РД ФИО3, ГКУ РД «Центр ГО и СЧ» и у суда не имеется; исправлений, помарок и неясностей трудовая книжка не содержит; на каждой записи о принятии на работу и прекращении трудовой деятельности, имеется печать и запись соответствующей организации; содержание трудовой книжки соответствует сведениям архивной справки ГКУ РД «Центр ГО и СЧ» № 07-1-3/1355 от 14.09.2020 г.

Согласно п. 1 Положения «О Министерстве по делам обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан», утв. Постановлением Правительства РД от 19.02.1998 N 27 "Вопросы Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан" (в редакции, действовавшей на момент принятия истца ФИО1 в МЧС Дагестана, то есть, 08.12.1999 г. Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (далее - МЧС Дагестана) создано в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 784 "Вопросы гражданской обороны Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1396 "О реорганизации штабов по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", Указом Государственного Совета Республики Дагестан от 2 августа 1996 года N 200 "О преобразовании Комитета Республики Дагестан по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" на базе штаба по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и является его правопреемником.

МЧС Дагестана является органом исполнительной власти Республики Дагестан, специально уполномоченным для решения задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время, осуществляющим руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти по данным вопросам в пределах своей компетенции.

В соответствии с п. 3 указанного Положения, МЧС Дагестана является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Дагестан и со своим наименованием, расчетные и иные счета в банках Российской Федерации, соответствующие штампы и бланки, самостоятельный баланс.

Соответствующие положения также продублированы в Постановлении Правительства РД от 10.12.1996 № 194 "Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и его структуры", Постановлении Правительства РД от 08.08.2002 N 146 "Об утверждении Положения о Министерстве по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан и его структуры".

Согласно ч. 2 ст. 30 ФЗ-400, списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, и могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч. 3,4 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2013 г.).

Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (подпункт 16 пункт 1 статьи 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.

Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение. Такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований федерального органа исполнительной власти (МЧС России).

Положениями п.1 Постановления Правительства РФ № 781 от 29.10.2002 г. установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 16 п.1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2001 г. № 702.

Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с Постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.

Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.

Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в подпункте 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и подпункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.

Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.

Так, в силу подпункта "д" пункта 1 статьи 11 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.

В соответствии с подпунктом "е" пункта 2 статьи 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций.

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" финансовое обеспечение деятельности профессиональных аварийно-спасательных служб, профессиональных аварийно-спасательных формирований, созданных в форме казенных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, а также финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий профессиональными аварийно-спасательными службами, профессиональными аварийно-спасательными формированиями, созданными в форме бюджетных и автономных учреждений, в том числе прав и гарантий спасателей, осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, создавая свои профессиональные аварийно-спасательные службы и формирования, вправе за счет средств собственного бюджета предусматривать для соответствующих категорий спасателей дополнительные гарантии пенсионного обеспечения.

Спасатели поисково-спасательных служб и отрядов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления не входят в систему МЧС России, поэтому правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости не пользуются. Не имеют этого права и работники аварийно-спасательных служб и формирований, создаваемых в организациях, а также в других министерствах и ведомствах.

Таким образом, досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пункте 16 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ (ранее подпункт 16 пункт 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ), основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран (Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 февраля 2009 года N 551-О-П).

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 14 ФЗ-400 от 28.12.2013 г., при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего ФЗ, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с ФЗ от 01.04.1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Периоды льготной работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица, подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, представляемых страхователями в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", с проставлением соответствующих кодов на основании документов, подтверждающих необходимые сведения.

Статьями 8 и 11 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что сведения индивидуального (персонифицированного учёта) в отношении работника обязан предоставлять работодатель - плательщик страховых взносов.

Часть 6 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" предусматривает, что периоды работы, предусмотренные пунктами 1 - 18 части 1 названной статьи, имевшие место после 1 января 2013 г., засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии начисления и уплаты страхователем страховых взносов по соответствующим тарифам, установленным статьей 58.3 Федеральный закон от 24 июля 2009 г. N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования". Условия назначения страховой пенсии по старости, установленные пунктами 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", применяются в том случае, если класс условий труда на рабочих местах по работам, указанным в пунктах 1 - 18 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", соответствовал вредному или опасному классу условий труда, установленному по результатам специальной оценки условий труда.

Согласно Выписке из ИЛС истца ФИО1 формы СЗИ-НВП от 09.09.2020 г., последний зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 15 января 2001 года, и из спорного периода, заявленного истцом ФИО1 – с 08.12.1999 г. по 15.12.2020 г. в льготный стаж, предусмотренный п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ, на основании сведений представленных МЧС Дагестана, зачтен период с 01.01.2002 г. по 31.12.2004 г., продолжительностью 3 года.

Как следует из Решения руководителя УОПФР по РД в г. Избербаш об отказе в установлении пенсии № 90707/18 от 14.02.2018 г., периоды работы истца с 08.12.1999 г. по 31.12.2001 г. и 01.01.2005 г. по 31.03.2005 г. в МЧС Дагестана, а также последующие периоды 01.04.2005 г. по 31.12.2016 г., с 01.01.2017 г. по 15.12.2020 г. в структурах СЧС Дагестана, ГУ «Центр ГО и ЧС», ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» не зачтены в льготный стаж связи с тем, что не подтверждены специальными кодами, дающими право для установления досрочной пенсии в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 ФЗ-400 от 28.12.2003г. «О страховых пенсиях».

Таким образом, установив, что Избербашская ПСС МЧС Дагестана, Избербашская ПСС СЧС Дагестана, ГУ «Центр ГО и ЧС» и ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» не входили и не входят в систему МСЧ России, являясь органом исполнительной власти Республики Дагестан, специально уполномоченным для решения задач гражданской обороны, задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций как в мирное, так и в военное время, осуществляющим руководство и координацию деятельности республиканских органов исполнительной власти по данным вопросам в пределах своей компетенции, - суд полагает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан, Управлению ОПФР по РД в г. Избербаш, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях со дня обращения, в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении искового заявления ФИО1 к Отделению Пенсионного фонда России по Республике Дагестан, Управлению ОПФР по РД в г. Избербаш, ГКУ РД «Центр ГО и ЧС» о включении периодов работы в льготный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости на льготных основаниях со дня обращения, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховном Суде Республики Дагестан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения, путём подачи жалобы в Избербашский городской суд РД.

Судья Н.М. Нурбагандов 

Мотивированное решение

составлено 31.03.2021г.